Reforma militar en la Federación Rusa (1997-1999)

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La reforma militar en la Federación Rusa en 1997-1999  es un conjunto de medidas para reformar las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa . [una]

El colapso de la Unión Soviética llevó a la destrucción de sus Fuerzas Armadas , divididas entre las antiguas repúblicas soviéticas. A los viejos problemas de las Fuerzas Armadas de la URSS, heredados por las Fuerzas Armadas de Rusia, se sumaron los problemas de la discrepancia entre el tamaño de las fuerzas armadas y las capacidades económicas del Estado ruso, y, además, la crisis demográfica emergente. planteó el problema del reclutamiento de unidades militares. Las prioridades de defensa y los posibles adversarios han cambiado, por lo que el modelo del ejército soviético ya no es relevante. La solución de estos problemas pasó a ser la principal en el proceso de reforma de las Fuerzas Armadas . La optimización de la estructura organizativa y de personal, la reducción del número de las Fuerzas Armadas, la introducción del servicio por contrato y la racionalización de la financiación se convirtieron en las principales medidas tomadas por el gobierno y el Ministerio de Defensa durante la reforma [1] .

Antecedentes

Por decreto presidencial del 7 de mayo de 1992, se crearon las Fuerzas Armadas (AF) y el Ministerio de Defensa (MO) de la Rusia soberana [2] .

La reforma estuvo precedida por el período preparatorio de 1992-1996, que determinó para la máxima dirección las principales vías de trabajo para mejorar las fuerzas armadas del país. No hubo reformas serias durante estos años. La cúpula militar y el presidente se abstuvieron de resolver cuestiones apremiantes [2] .

Se caracterizó principalmente por la división de las fuerzas armadas entre las repúblicas de la antigua URSS y la retirada de tropas de los países del Pacto de Varsovia ( ZGV , SGV , TsGV ), las repúblicas bálticas ( SZGV ) y Mongolia ( GSVM ). Además, la Primera Guerra Chechena expuso con toda evidencia todos los problemas acumulados, obligando a la sociedad ya las autoridades a prestar mucha atención al tema de la reforma de las Fuerzas Armadas [1] .

La comprensión de la necesidad de una reforma radical de las Fuerzas Armadas maduró bajo Gorbachov . Los problemas del ejército se vieron agravados por la retirada precipitada y mal concebida de las tropas, que añadió nuevas dificultades a las antiguas. El ritmo de construcción de viviendas fue muy inferior al de la retirada de las tropas. En Rusia, solo se construyó un poco más del 10% del número requerido de apartamentos [3] .

... El regreso de muchos oficiales rusos con familias de Europa y las ex repúblicas soviéticas aumentó aún más la carga sobre la estructura militar, impidiendo su funcionamiento normal ... La colosal tarea de redistribuir tropas, combinada con una enorme escasez de viviendas e infraestructura , tuvo que ser resuelto simultáneamente con la creación de nuevos grupos. Pero había una incertidumbre considerable sobre la naturaleza de las amenazas y quiénes podían y no podían ser considerados aliados. Esto afectó más negativamente la moral de la gente y sirvió como una razón importante para el colapso del ejército como un solo organismo ...

— Un extracto de los materiales analíticos del Pentágono [3] .

Durante este período, no hubo una reforma notable de las fuerzas armadas. Se interrumpieron los programas, la mafia se benefició del saqueo de la propiedad militar. Por ejemplo, no se implementó el Programa Estatal para la retirada de las tropas rusas de los territorios de otros estados, su despliegue y disposición en el territorio de Rusia, aprobado por decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de junio de 1993. Preveía la construcción de 126,7 mil viviendas, más de 580 equipamientos sociales y culturales, unos 460 cuarteles y más de 2.300 almacenes de equipamiento, armamento y logística. Para cumplir con las tareas del Programa, se planeó asignar 427,8 mil millones de rublos del presupuesto federal. Los recursos financieros cayeron en gran parte en manos de la mafia o se gastaron de manera ineficiente. Empleados del Ministerio de Defensa entregaron contratos para la construcción de cuarteles, campos de entrenamiento, viviendas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones sociales a empresas de un día, creadas incluso por sus antiguos colegas, después de lo cual el dinero recibido desapareció en una dirección desconocida [3 ] .

Bajo la influencia de la crítica pública y con el fin de aumentar su calificación antes de las elecciones presidenciales , el presidente llamó la atención sobre el problema y emitió el 16 de mayo de 1996 el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. Sentó las bases legales formales para el servicio por contrato en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa [2] .

Recién en 1997 se determinó una estrategia clara para la retirada de las fuerzas armadas de la prolongada crisis. Los obstáculos a la reforma fueron creados por los generales de mentalidad tradicionalista encabezados por los Ministros de Defensa P. S. Grachev e I. N. Rodionov , quienes pensaron en términos de la Guerra Fría [1] . Además, la labor reformista se vio obstaculizada por la rígida estructura militar-burocrática heredada del Ministerio de Defensa de la URSS . Los generales conservadores lograron convencer a la dirección de no convertir al Ministerio de Defensa en un órgano de control administrativo y político puramente civil con el traspaso de todas las funciones de mando y control al Estado Mayor [2] .

Inicio de reformas

El comienzo de la reforma fue establecido por el Decreto del presidente B. N. Yeltsin "Sobre las medidas para garantizar el desarrollo militar en la Federación Rusa" del 26 de noviembre de 1996. Además, el 22 de mayo de 1997, el General I. D. Sergeev fue nombrado para el cargo de Ministro de Defensa, y A. V. Kvashnin , Jefe del Estado Mayor General , quienes debían llevar a cabo la reforma bajo su liderazgo [1] [4] . Sus direcciones principales se especificaron en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 725c "Sobre medidas prioritarias para reformar las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y mejorar su estructura" del 16 de julio de 1997.

Bajo el Consejo de Defensa, la Comisión de Construcción Militar, presidida por el Primer Ministro Viktor Chernomyrdin, y la Comisión de Apoyo Financiero y Económico para la Reforma Militar, presidida por el Primer Viceprimer Ministro Anatoly Chubais, cuya tarea era desarrollar las disposiciones conceptuales y teóricas y medidas prácticas de reformas militares [2] .

Se decidió reducir la dotación autorizada de las Fuerzas Armadas para el 1 de enero de 1999 de 1,7 millones a 1,2 millones de militares y de 600 mil a 300 mil civiles. La nómina real de las fuerzas armadas rusas en 1997 estaba en el rango de 1,2-1,3 millones de efectivos militares [1] .

El complejo de construcción militar, las unidades de construcción de carreteras y el comercio militar debían retirarse de la composición. A fines de 1997, se disolvieron 57 unidades e instituciones militares [1] .

Las Fuerzas de Cohetes Estratégicos , las Fuerzas Espaciales Militares y las Fuerzas de Defensa de Cohetes y Espacio (anteriormente las Tropas RKO formaban parte de las Fuerzas de Defensa Aérea) se fusionaron , creando así un nuevo tipo de tropas . Esto permitió eliminar la duplicación de estructuras de gestión y mejorar el sistema de obtención de información. La información comenzó a ir desde los escalones espaciales y terrestres de los sistemas de alerta de ataques con misiles (SPRN), sin pasar por los enlaces intermedios, directamente al Puesto de Mando Central de las Fuerzas de Misiles Estratégicos, lo que redujo el tiempo para la toma de decisiones en una hipotética situación crítica [1 ] .

Por decreto presidencial del 28 de agosto de 1997, se formó como parte de su administración la Inspección Militar del Estado para controlar la situación de las fuerzas armadas [4] .

En 1998, las Fuerzas de Defensa Aérea fueron transferidas a la Fuerza Aérea [4] [1] . La nueva estructura del Ejército del Aire con defensa aérea integrada fue aprobada el 27 de enero de 1998. Se ha formado un nuevo comando principal de la Fuerza Aérea con una dotación de 950 personas. (78% - personal militar). El 1 de enero de 1999, la dotación total de la Fuerza Aérea ascendía a 318 mil personas. (41.350 militares fueron despedidos). En marzo de 1998, se estableció en Zheleznodorozhny la Oficina del Comandante en Jefe de la Nueva Fuerza Aérea . Hubo un debilitamiento de las capacidades de defensa aérea. En el Distrito de Defensa Aérea de Moscú , el número de personal militar disminuyó 2,3 veces, de 10 formaciones, quedaron 4. En general, se disolvieron 580 unidades, se reorganizaron 134 unidades, se liberaron más de 20 aeródromos, 310 campamentos militares. Durante el año de saneamiento se transportaron 600 mil toneladas de materiales y medios técnicos y combustibles y lubricantes [5] .

En 1998, la Aviación de las Fuerzas Terrestres se retiró del SV y se reasignó directamente al Jefe del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de RF [6] .

El 30 de julio de 1998, el Presidente aprobó los Fundamentos (Concepto) de la Política Estatal de la Federación Rusa sobre Desarrollo Militar para el Período hasta 2005. En los Fundamentos, se determinó el nivel de gasto militar: 5,1% del PIB - para todas las actividades para garantizar la seguridad del país, incluido el 3,5% del PIB - para la defensa del país [4] .

El número de distritos militares se ha reducido de ocho a siete. Se abolió el Distrito Militar Trans-Baikal . Se planeó crear comandos operativos-estratégicos sobre su base con la función de administrar todas las ramas de las fuerzas armadas en el territorio encomendado. Pero por razones financieras, esto no se implementó.

desde 1991 desde el 27 de julio de 1998 [7]

     Moscú      Leningradsky      Caucásico del Norte      Volga      Ural      siberiano      Transbaikal      Lejano este      Distrito especial de Kaliningrado

     Moscú      Leningradsky      Caucásico del Norte      Volga      Ural      siberiano      Lejano este      Distrito especial de Kaliningrado

Se ha hecho una transición a una estructura de cuatro servicios de las Fuerzas Armadas: Fuerzas Terrestres (SV), Fuerza Aérea (Fuerza Aérea), Fuerzas de Misiles Estratégicos (RVSN) y Armada (Armada) [4] .

Se planeó dejar 25 divisiones (de las cuales 4 están completamente equipadas), cuatro cuerpos de ejército y siete ejércitos de armas combinadas , y transformar 26 divisiones en bases de almacenamiento de armas y equipos militares (BKhVVT).

Menos que todo, el proceso de reforma afectó a la Marina . Se planeó reducir su número a 200 mil personas [1] .

El presidente fijó la tarea de limitar el gasto de defensa dentro del 3,5% del PIB [1] .

En junio de 1999, la Comisión para la preparación del proyecto de reglamento militar general de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa completó el estudio preliminar del proyecto de reglamento y en agosto del mismo año lo envió a las tropas para su estudio [4] .

El número de escuelas militares e instituciones de investigación se redujo aproximadamente a la mitad [4] .

A principios de 1999, se preparó una nueva doctrina militar de la Federación Rusa [4] .

Resultados

La crisis presupuestaria de la primavera de 1998 , y luego el crac del 17 de agosto, asestaron un duro golpe a la implementación de la reforma en el mismo momento en que comenzaba a cobrar impulso. Desde 1998, el gasto de defensa planificado se ha reducido de 82 mil millones a 38 mil millones de rublos para finales de año. Los recortes financieros afectaron principalmente a la I+D , la adquisición de armas y equipos y la construcción de capital. Se midió la transición al servicio militar bajo contrato. Los ejercicios y el entrenamiento militar en realidad se detuvieron [4] .

Se determinó el concepto de la organización militar de la Federación Rusa, su composición y estructura.

Para el año 2000, el tamaño de las Fuerzas Armadas se había reducido en un 30% con respecto a 1997, y el presupuesto militar en términos reales en un 50%. Adelantarse a los recortes de financiación antes de la reducción puso al ejército al borde de una explosión social, lo que desacreditó la reforma [4] .

Uno de los indicadores llamativos de los resultados de la reforma fue la reducción de la plantilla de las Fuerzas Armadas. Si el ejército ruso el 1 de diciembre de 1993 tenía 2,341 millones de personas, entonces para el año 2000 ya era de 1,2 millones de personas. [5]

Notas

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Yuri Fedorov. Reforma Militar y Control Civil de las Fuerzas Armadas en Rusia // Centro PIR de Estudios Políticos en Rusia. - 1998. - Nº 7. - Pág. 41.
  2. 1 2 3 4 5 Pavel Gazukin. Fuerzas armadas de Rusia en el período postsoviético // Otechestvennye zapiski. - 2002. - Nº 8. Ejemplar archivado (enlace inaccesible) . Consultado el 19 de abril de 2021. Archivado desde el original el 26 de febrero de 2021. 
  3. 1 2 3 Baranets, Víktor Nikolaevich . Estado Mayor sin secretos // Capítulo 3. Reforma militar: de Yazov a Sergeyev. - M. : Vagrius, 1999. - 463 p. — 15.000 copias.  - ISBN 5-89756-019-6 .
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Korotkevich V. I. Historia de la Rusia moderna 1991-2003. - San Petersburgo. : Editorial de la Universidad de San Petersburgo, 2004. - S. 19. - 296 p. — ISBN 5-288-03376-5 .
  5. 1 2 Osmachko Serguéi Grigorievich. Fuerza Aérea y Fuerzas de Defensa Aérea (1997-1999): fusión en el contexto de la reforma militar // Boletín Pedagógico de Yaroslavl. - 2012. - No. 2. - Pág. 63. Archivado el 18 de abril de 2021.
  6. Equipo de autores . Aviación del ejército // Diccionario enciclopédico militar. - 2007. Copia archivada (enlace inaccesible) . Consultado el 9 de noviembre de 2020. Archivado desde el original el 9 de noviembre de 2020.    (CC POR 4.0)
  7. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 27 de julio de 1998 No. 900 . Presidente de Rusia (27 de julio de 1998). Consultado el 19 de abril de 2021. Archivado desde el original el 19 de abril de 2021.

Véase también