Asociación público-privada

Las asociaciones público-privadas ( APP ) son un conjunto de formas de interacción a mediano y largo plazo entre el estado y las empresas para resolver tareas socialmente significativas en términos de beneficio mutuo.

Historia

La interacción del estado y el sector privado para resolver problemas socialmente significativos tiene una larga historia, incluso en Rusia . Sin embargo, la APP más relevante se ha convertido en las últimas décadas. Por un lado, la complicación de la vida socioeconómica dificulta que el Estado desempeñe funciones socialmente significativas. Por otro lado, las empresas están interesadas en nuevos objetos de inversión . Las APP son una alternativa a la privatización de propiedad estatal vital y estratégica.

La experiencia más significativa de partenariados público-privados se ha desarrollado en el Reino Unido [1] .

El contenido del concepto

Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas se pueden atribuir a las APP. Una interpretación amplia implica que las APP son una interacción constructiva entre el gobierno y las empresas no solo en la economía, sino también en la política, la cultura, la ciencia, etc.

Entre las características básicas de las asociaciones público-privadas en una interpretación estrecha (económica) se encuentran las siguientes:

Como regla general, las APP asumen que no es el estado el que está involucrado en los proyectos empresariales, sino que, por el contrario, el estado invita a las empresas a participar en la implementación de proyectos socialmente significativos.

La implementación exitosa de un programa de APP requiere:

Formularios de implementación

En un sentido amplio, las principales formas de APP en el campo de la economía y la administración pública incluyen [2] :

En Rusia, en 2004, se consideraron siete tipos principales de acuerdos de concesión [4] . Sin embargo, en relación con la inclusión en una serie de tratados internacionales de la Federación de Rusia de ciertas disposiciones de los documentos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y los preparativos para ingresar en la OMC, otros términos que caracterizan otros tipos de concesión los acuerdos se incluyeron en la legislación rusa.

Para 2012, la ley rusa preveía las siguientes 3 formas (tipos de contratos) de APP:

Contrato de gestión y contratos de arrendamiento;

Contrato de operación y mantenimiento;

Concesión.

Principales tipos de APP a 2004
No. Reducción Descifrado Descripción
una *BOT Construcción Operación transferencia

(Construir, Actuar, Transmitir)

Mecanismo de concesión: creación, derecho de uso (sin derecho de dominio) durante la vigencia del contrato y transferencia al Estado.
2 BOTA Construir, Poseer, Operar, Transferir

(Construir, Poseer, Actuar, Transmitir)

Como arriba, pero la propiedad por la duración del contrato pertenece al socio privado
3 *BTO Construir, Transferir, Operar

(Construir, Transmitir, Actuar)

Similar al párrafo 1, solo el objeto se transfiere al estado inmediatamente después de la construcción. El socio privado mantiene la instalación durante la vigencia del acuerdo, mientras que el socio público reembolsa los costos en pagos regulares (contrato de ciclo de vida).
cuatro *ABUCHEO Construir, poseer, operar

(Construir, Poseer, Actuar)

Similar al párrafo 2, pero después de la expiración del acuerdo, el objeto permanece en propiedad del socio privado.
5 BOMT Construir, Operar, Mantener, Transferir

(Construir, Operar, Mantener, Transmitir)

Énfasis en mantener la viabilidad y el mantenimiento de la instalación. La propiedad permanece con el socio público.
6 DBOOT Diseñar, Construir, Poseer, Operar, Transferir

(Diseñar, Construir, Poseer, Operar, Transmitir)

Similar al párrafo 2, pero las responsabilidades del socio privado también incluyen el diseño del objeto del acuerdo.
7 DBFO Diseñar, Construir, Financiar, Operar

(Diseñar, Construir, Financiar, Operar)

Énfasis en la responsabilidad del socio privado para financiar las actividades de construcción y mantenimiento. El socio público reembolsa los costes en pagos regulares.

* Registrado en la legislación rusa (a partir de 2012, todos estos tipos están registrados, así como otros)

Por decisión del Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI "Sobre el programa interestatal de cooperación de los estados miembros de la CEI para el período hasta 2020", como Apéndice 4, el "Glosario de términos (glosario) necesario para trabajar con se aprobó el programa”, que proporciona un desglose completo de los términos utilizados en el marco de las APP, al incluir 18 tipos de contratos de concesión

Aplicaciones

La principal área de aplicación de las APP en el mundo es la construcción de carreteras. Entre los restantes, la mayor parte está ocupada por proyectos de vivienda y servicios comunales, y con la ayuda de PPP, infraestructura de TI y equipamientos sociales se están implementando.

En Rusia, según el No. 224-FZ sobre PPP [5] y el No. 115-FZ sobre concesiones, los objetos de los acuerdos pueden ser carreteras e infraestructura vial e instalaciones de servicios, instalaciones de transporte ferroviario y por tuberías, puertos y aeropuertos, barcos ( mar, río, aire), instalaciones sanitarias (policlínicos, hospitales, centros de medicina de alta tecnología, etc.), educativas, culturales, deportivas, turísticas (escuelas, guarderías, campings, SOK, piscinas, pistas de hielo, etc. ). Asimismo, son objeto de los convenios las instalaciones en las que se realicen instalaciones de procesamiento, disposición, neutralización, mejoramiento de terrenos; después de la adopción de la Ley Federal del 03.07.2016 N 275-FZ, las instalaciones de eliminación de desechos municipales sólidos se asignaron a una categoría separada. El metro no puede ser considerado como objeto de contratos de APP, pero está incluido en la lista de objetos respecto de los cuales se pueden celebrar contratos de concesión.

La Ley Federal No. 173-FZ del 29 de junio de 2018 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" agregó objetos de TI a la lista de objetos de acuerdos, lo que hizo posible implementar proyectos en el campo de TI tanto en el formato de contratos de APP y en formato de contratos de concesión [6] .

Asociación público-privada en Rusia

Entra en vigor el 1 de enero de 2016. Ley Federal No. 224-FZ del 13 de julio de 2015 "Sobre asociaciones público-privadas, asociaciones municipales-privadas en la Federación Rusa y enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (con el excepción del artículo 46, que entró en vigor el 14 de julio de 2015).

En Rusia, el concepto de APP apareció por primera vez en la legislación en la Ley de San Petersburgo del 25 de diciembre de 2006 No. 627-100 "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas" [7] . Hasta la fecha, tales leyes han sido adoptadas en 69 entidades constitutivas de la Federación Rusa [8] , pero la mayoría de ellas son documentos declarativos. Además de las leyes regionales, el alcance de las APP también está regulado por la Ley Federal N° 115-FZ del 21 de julio de 2005 “Sobre los Contratos de Concesión ” [9] y la Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013 “Sobre la Sistema de Contratación en la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales”. Hasta cierto punto, la APP también está regulada por la Ley Federal de la Federación Rusa del 22 de julio de 2005 No. 116-FZ "Sobre las Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" [10] (brindar beneficios a las empresas en un determinado territorio también es una variante de PPP en sentido amplio). Sin embargo, todos estos actos jurídicos no cubren todas las formas posibles de APP.

De los tipos anteriores de APP, solo tres están fijados en la legislación rusa (BOT, BTO, BOO) [4] . Sin embargo, las APP en Rusia funcionan incluso sin un marco legislativo desarrollado: a principios de 2013, se lanzaron e implementaron alrededor de 300 proyectos de este tipo en Rusia [11] .

La ley federal sobre APP en Rusia se ha discutido desde mediados de la década de 2000, pero su primera versión no se preparó hasta junio de 2012 [12] . La segunda versión de la ley apareció después de 4 meses [13] . El 13 de marzo de 2013, el Gobierno presentó a la Duma del Estado la tercera versión del proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la asociación público-privada en la Federación Rusa" [14] . En ediciones anteriores, los servicios de vivienda y comunales y las instalaciones de defensa estaban excluidos del ámbito de aplicación de la ley [15] . Ahora no hay tales restricciones. Entre las novedades, también se destaca la introducción de una licitación única para todo el proyecto de APP (en lugar de licitaciones separadas para cada tipo de obra), así como, por el contrario, la supresión de la licitación para la cesión de los terrenos necesarios. para la construcción de una instalación PPP. Hoy en día no existe una definición generalmente aceptada, así como una ley federal sobre APP [16] . El 26 de abril de 2013, la Duma Estatal aprobó en primera lectura el proyecto de ley No. 238827-6 "Sobre los fundamentos de las asociaciones público-privadas en la Federación Rusa", que define los fundamentos de las asociaciones público-privadas. Sin embargo, Rusia ya ha concluido una serie de tratados internacionales que establecen los principios de asociación público-privada y, de conformidad con las disposiciones del párrafo 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia, dichas disposiciones prevalecen sobre las leyes rusas.

El desarrollo de las APP en Rusia se ve obstaculizado no solo por la falta de legislación desarrollada. Igualmente importante es la falta de mecanismos de financiación a largo plazo [17] . Las empresas rusas (en particular, los bancos) no están listas para participar en proyectos a largo plazo (los acuerdos de APP generalmente se concluyen por 10 a 50 años). Ahora, la mayoría de los grandes proyectos de APP se están implementando en el modo de "control manual". Por lo tanto, la construcción del Western High Speed ​​​​Diameter solo fue posible después de la intervención de Vladimir Putin [18] .

En 2007, se estableció el Banco de Desarrollo sobre la base del Vnesheconombank de la URSS . La ley principal que regula las actividades de esta institución le asigna directamente las funciones de un participante en el mercado de APP. La Dirección de APP de Vnesheconombank es una subdivisión estructural del Banco de Desarrollo [19] .

En la práctica mundial, las organizaciones no gubernamentales especializadas involucradas en el apoyo metodológico de los proyectos de APP [20] y el desarrollo del mercado de inversión en infraestructura en su conjunto aparecieron a principios de la década de 2000. El primero puede considerarse Partnerships UK en el Reino Unido, luego surgieron centros similares en Sudáfrica, Australia (Victoria), etc. El surgimiento de los centros de desarrollo de APP estuvo precedido por estructuras estatales que llevaron a cabo las funciones de apoyo metodológico y desarrollo de la primaria. marco regulatorio en materia de APP. La mayoría de los centros de desarrollo de APP son responsables de desarrollar estudios de factibilidad y elaborar planes para la implementación de proyectos de APP, así como de brindar apoyo de consultoría posterior para proyectos de APP. Algunos centros, como Parpublica y Partnerships BC, ayudan a los ministerios a desarrollar planes comerciales y realizar análisis de costo-beneficio. Otros, como MAPPP, Paptnerships SA y la Unidad de APP de Sudáfrica, se ocupan exclusivamente del análisis de documentos y estudios de factibilidad para proyectos de APP redactados por organizaciones gubernamentales.

Por analogía con los centros extranjeros para la formación y el desarrollo del mercado de APP en Rusia, se estableció el Centro para el Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas . El Centro de Desarrollo de APP publica la revista electrónica "Asociación público-privada en Rusia", estableció el primer Instituto de APP, participa activamente en actividades legislativas y de otro tipo para establecer y mejorar la asociación público-privada en Rusia.

En el número 1 del PPP-Journal (febrero de 2013), se publicó la calificación PPP-Start, que caracteriza la preparación de los sujetos de la Federación Rusa para construir instalaciones de infraestructura pública con la participación de inversores privados sobre los principios de PPP. La “disposición de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para implementar proyectos de APP” significa el cumplimiento de una serie de condiciones que brindan un clima favorable para la implementación de proyectos de inversión basados ​​en los principios de APP [21] .

Asociación público-privada en San Petersburgo

Las autoridades regionales de Rusia también están adoptando sus propios programas de APP para construir una cooperación a largo plazo y mutuamente beneficiosa entre la JIPO y el sector privado para la implementación de grandes proyectos públicos. Entonces, según el jefe del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos A. Chichkanov: "El mecanismo de APP permite no solo recaudar fondos para la implementación de proyectos socialmente significativos para la ciudad, sino también encontrar las soluciones técnicas más modernas y efectivamente administrar las instalaciones creadas.”

Según el Banco Mundial, San Petersburgo alberga actualmente uno de los programas más grandes del mundo para la implementación de proyectos utilizando esquemas de asociación público-privada. La ciudad ha desarrollado su propio marco legislativo que permite a los inversores interactuar con las autoridades regionales de la manera más eficiente posible:

  1. Entonces, en 2006, se adoptó la Ley de San Petersburgo del 25 de diciembre de 2006 No. 627-100 "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas" [7] .
  2. Además, después de 3 años, se emitió el Decreto del Gobierno de San Petersburgo del 31 de marzo de 2009 No. 346 " Sobre medidas para desarrollar asociaciones público-privadas en San Petersburgo  (enlace inaccesible) ".
  3. Como parte de la reforma administrativa, se creó el reglamento administrativo del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos. en el mismo 2009, el Decreto del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos del Gobierno de San Petersburgo con fecha 08.12.2009 No. 92 “ Sobre la aprobación de los reglamentos administrativos del Comité de Inversiones y Proyectos Estratégicos para el desempeño del estado función de realizar un examen de los materiales necesarios para determinar la existencia de motivos para tomar una decisión sobre la implementación de un proyecto de inversión a través de la participación de San Petersburgo en una asociación público-privada  (enlace inaccesible) »
  4. Finalmente, para facilitar la implementación de los documentos adoptados, el Decreto del Gobierno de San Petersburgo de fecha 31 de marzo de 2009 No. 347 " Sobre medidas para implementar la Ley de San Petersburgo "Sobre la participación de San Petersburgo en se desarrollaron alianzas público-privadas"  (enlace inaccesible) ".
Proyectos PPP actuales en San Petersburgo

Sobre la base de la Ley de San Petersburgo "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas", se están implementando dos proyectos importantes: el desarrollo del aeropuerto de Pulkovo y la construcción de una planta para el procesamiento de sólidos municipales residuos en la aldea de Yanino  (enlace inaccesible) También se está trabajando en la preparación preliminar de proyectos de APP en el campo de la vivienda y los servicios comunales (suministro de agua y calor, ahorro de electricidad, etc.), desarrollo de infraestructura de transporte y en el ámbito social (construcción de instalaciones socialmente significativas - escuelas, hospitales, etc.).

En 2016, en base al Convenio de Colaboración Público-Privada, se puso en marcha el Tramo Central de la Autopista de Alta Velocidad Oeste de Diámetro.

Concursos para proyectos PPP en San Petersburgo

El 31 de marzo de 2011, se resumieron los resultados de una licitación abierta por el derecho a concluir un acuerdo sobre la creación y operación sobre la base de una asociación público-privada de edificios destinados a albergar instituciones educativas en el distrito Pushkinsky de St. Petersburgo y un contrato de arrendamiento de tierras. La sociedad gestora de LLC Peremena fue reconocida como ganadora del Concurso Actualmente, el Comité ha anunciado concursos para la implementación de los siguientes proyectos:

  • construcción del Palacio de las Artes en la isla Vasilyevsky
  • reconstrucción y construcción de instalaciones en la Estación de Bombeo de Agua del Norte de San Petersburgo con la introducción de una tecnología de tratamiento de agua en dos etapas

Asociación público-privada en Moscú

Desde 2015, Moscú ocupa el primer lugar en el ranking de regiones rusas en términos del nivel de desarrollo de la asociación público-privada , que elabora el Centro Nacional de APP con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia. Durante su formación, se evalúa el atractivo de inversión de las regiones, el desarrollo del marco regulatorio y el entorno institucional en el campo de las APP, así como la experiencia de implementación de proyectos específicos.

Proyectos APP en Moscú

De 2013 a 2016, se firmaron en Moscú contratos por valor de unos 700.000 millones de rublos en términos de PPP .

Grandes proyectos de infraestructura se están implementando en Moscú sobre la base de PPP, incluso en el campo de la construcción de carreteras y transporte. Un ejemplo de tal proyecto es la construcción del suplente del norte de Kutuzovsky Prospekt, una autopista de alta velocidad de 11 kilómetros de largo desde la carretera de circunvalación de Moscú hasta el Centro Internacional de Negocios de la ciudad de Moscú . El proyecto se está implementando en forma de concesión .

En Moscú, se están implementando proyectos de APP con la participación de pequeñas y medianas empresas. Varios actos reglamentarios del Gobierno de Moscú prevén la posibilidad de obtener un edificio o local en el marco del programa de arrendamiento preferencial de bienes inmuebles urbanos con obligaciones de inversión. De acuerdo con las reglas del programa, el inversionista cambia a una tasa de alquiler preferencial de 1 rublo por metro cuadrado por año después de la reconstrucción y equipamiento de las instalaciones por su propia cuenta. En sanidad, se trata del proyecto Médico Cercano , destinado a la apertura de clínicas privadas para la práctica de la medicina general. En educación, se ofrece a los inversores alquilar un edificio para la creación de jardines de infancia y escuelas privadas en condiciones favorables . Un mecanismo similar se aplica a los sitios del patrimonio cultural en Moscú.

Asociación público-privada en Ucrania

En octubre de 2010, entró en vigor la Ley de Ucrania " Sobre la asociación público-privada ", una ley que refleja el punto de vista del estado ucraniano sobre los principios, formas y condiciones de interacción entre las empresas y el estado.

La asociación público-privada como una forma de organizar las relaciones jurídicas público-privadas es conocida por las empresas ucranianas desde hace mucho tiempo. En la práctica, se expresa en las formas de actividades conjuntas, administración de bienes del Estado, arrendamiento de bienes del Estado, concesiones y otros. De hecho, la nueva ley reproduce el cuadro de asociación público-privada que existe en la práctica, con el agregado de trazos deseables para el Estado. El término "asociación público-privada" se introdujo como una categoría política y administrativa, no legal. Se define como la cooperación entre el Estado representado por sus órganos y las entidades empresariales, sobre la base de un acuerdo. Se puede encontrar más información sobre la asociación público-privada en Ucrania en la página de Ucrania

Notas

  1. Serguéi Kashin . Gran Bretaña es autosuficiente. // Secreto de la empresa . - 2005. - Nº 30 (117).
  2. 1 2 Amunts D. M. Colaboración público-privada. El modelo concesional de participación conjunta del Estado y el sector privado en la ejecución de proyectos de alta intensidad financiera. // Manual del titular de la institución cultural.  - 2005. - Nº 12. - S. 16-24. . Consultado el 3 de agosto de 2008. Archivado desde el original el 12 de diciembre de 2009.
  3. Yescomb, 2015 , pág. 66.
  4. 1 2 Gagarin P.A., Dvinyanin E.A. La asociación público-privada como herramienta para la implementación de proyectos de gran envergadura . Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.
  5. ConsultantPlus . Consultado el 30 de mayo de 2019. Archivado desde el original el 19 de septiembre de 2018.
  6. Portal oficial de Internet de información jurídica . publicación.pravo.gov.ru. Consultado el 30 de mayo de 2019. Archivado desde el original el 30 de mayo de 2019.
  7. 1 2 Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas (enlace inaccesible) . Consultado el 4 de agosto de 2008. Archivado desde el original el 13 de marzo de 2014. 
  8. Gevorkyan, Arfi; Litvínova, Anastasia. El gobierno aprobó la ley de asociación público-privada . Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.
  9. Ley Federal "De los Contratos de Concesión" . Consultado el 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 19 de octubre de 2015.
  10. Ley Federal "Sobre Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" . Consultado el 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 19 de octubre de 2015.
  11. Lista de proyectos de APP en el sitio "Infraestructura y asociación público-privada en Rusia" . Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 25 de febrero de 2013.
  12. Proyecto de ley federal "Sobre la asociación público-privada" (desarrollador del proyecto de ley: Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia) (22 de junio de 2012). Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 29 de enero de 2013.
  13. Proyecto de Ley Federal “Sobre los Fundamentos de las Asociaciones Público-Privadas en los Sujetos de la Federación Rusa y los Municipios y sobre las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa” (8 de noviembre de 2012). Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 22 de junio de 2013.
  14. El Gobierno de la Federación Rusa presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la asociación público-privada en la Federación Rusa" (15 de marzo de 2013). Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.
  15. Lyutova, Margarita Los comerciantes privados podrán participar en proyectos de defensa junto con el estado . Vedomosti (11 de marzo de 2013). Consultado el 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 13 de marzo de 2014.
  16. Para obtener más información sobre el desarrollo de una ley federal sobre APP, consulte El Consejo de la Federación inicia el desarrollo de una ley federal sobre asociaciones público-privadas (2008). Consultado el 4 de agosto de 2008. Archivado desde el original el 15 de septiembre de 2008.
  17. Sistema bancario ruso y recursos a largo plazo . Interfax CEA. Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.
  18. WHSD le dará al Noroeste un nuevo aliento - Putin . IA "Baltinfo" (30 de diciembre de 2011). Fecha de acceso: 27 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.
  19. Para más información sobre la Dirección del PPP, ver En 2009, en el marco del programa Diálogos del partido Rusia Unida , se estableció el Centro para el Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas, cuyo Consejo de Vigilancia estuvo encabezado por el Primer Vicepresidente del Comité de la Duma Estatal de la Federación Rusa sobre legislación civil, penal, arbitral y procesal Vladimir Gruzdev. Para obtener más detalles, consulte www.pppcenter.ru . Archivado el 16 de junio de 2022 en Wayback Machine Vnesheconombank PPP Center (enlace inaccesible) (2008). Consultado el 27 de enero de 2009. Archivado desde el original el 7 de mayo de 2009. 
  20. Por qué se están creando centros de desarrollo de APP en el mundo . Consultado el 5 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2020.
  21. Valoración de Regiones . "Asociación público-privada en Rusia", #1 (febrero de 2013) (1 de febrero de 2013). Consultado el 28 de marzo de 2013. Archivado desde el original el 4 de abril de 2013.

Literatura

Lectura adicional

Enlaces