Gosgortekhnadzor de Rusia

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Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia
abreviado como Gosgortekhnadzor de Rusia

Emblema de Gosgortekhnadzor de Rusia
información general
País  Rusia
antecesores Gosgortekhnadzor de la RSFSR
(1990-1991) Gosgortekhnadzor de
la URSS
(1989-1990)
Gosgortekhnadzor de la URSS
(1968-1989)
Fecha de abolición 20/05/2004
Reemplazadas con Rostechnadzor
administración
subordinado Gobierno de la Federación Rusa
agencia matriz Gobierno de la Federación Rusa
Dispositivo
Sede Moscú ,
calle Alexander Lukyanova , 4, edificio 1
Número de empleados 4980 (autoridades territoriales, para 1999 ) [1]
documento clave Reglamento sobre la Supervisión Industrial y Minera Federal de Rusia [2]
Sitio web gosnadzor.ru

La Supervisión Industrial y Minera Federal de Rusia (Gosgortekhnadzor de Rusia)  es un organismo ejecutivo federal (1992-2004) que llevó a cabo la regulación regulatoria pertinente, permisos especiales, funciones de control y supervisión en el campo de la seguridad industrial , así como dentro de su competencia en materia de uso y protección del subsuelo.

Historia

Referencia rápida

la fecha Nombre
23 de diciembre de 1719 Por decreto de Pedro I , se crea el Berg Collegium
13 de junio de 1806 Creación del Departamento de Minería dentro del Ministerio de Hacienda
1 de junio de 1882 Formación de la Inspección de Fábrica
9 de marzo de 1892 Creación de la Inspección Especial de Minería
7 de junio de 1899 Establecimiento de las presencias principal y provincial para asuntos fabriles y mineros.
30 de enero de 1922 Creación del Departamento Central de Supervisión Minera (TsUGN)
19 de mayo de 1927 Formación de la Inspección Técnica y Minera del Estado (Gosgortekhnadzor) como parte del Comisariado Popular de Trabajo de la URSS
17 de octubre de 1947 Establecimiento del Departamento Principal de Supervisión Estatal de Minería
1 de julio de 1954 Establecimiento del Comité para la Supervisión del Trabajo Seguro en la Industria y Supervisión Minera bajo el Consejo de Ministros de la URSS (Gosgortekhnadzor de la URSS)
24 de abril de 1958 Abolición de Gosgortekhnadzor de la URSS. Establecimiento de comités republicanos para la supervisión de la conducción segura del trabajo en la industria y supervisión minera
15 de enero de 1966 Formación del Comité Estatal Unión-Republicano para la Supervisión del Trabajo Seguro en la Industria y Supervisión Minera bajo el Consejo de Ministros de la URSS (Gosgortekhnadzor de la URSS) sobre la base del Gosgortekhnadzor de la RSFSR
27 de julio de 1981 Transformación en el Comité Estatal Unión-Republicano de la URSS para la Supervisión del Trabajo Seguro en la Industria y Supervisión Minera
1989 El Gosgortekhnadzor de la URSS se fusionó con el Gosatomnadzor de la URSS para formar el Gosgortekhnadzor de la URSS .
10 de septiembre de 1990 Formación del Comité Estatal para la Supervisión del Trabajo Seguro en la Industria y Supervisión Minera bajo el Consejo de Ministros de la RSFSR (Gosgortekhnadzor de la RSFSR)
30 de septiembre de 1991 Reorganización en el Servicio Federal Ruso para la Supervisión del Trabajo Seguro en la Industria (Gosgortekhnadzor de Rusia)
31 de diciembre de 1991 Fusión de Gosgortekhnadzor de Rusia con Gosatomnadzor de Rusia para formar Gospromatomnadzor de Rusia
16 de noviembre de 1992 La abolición del Gospromatomnadzor de Rusia con la creación de una Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia independiente (Gosgortekhnadzor de Rusia)
9 de marzo de 2004 Transformación en el Servicio Federal de Supervisión Tecnológica (Gosgortekhnadzor de Rusia) . Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314
20 de mayo de 2004 Fusión de Gosgortekhnadzor de Rusia y Gosatomnadzor de Rusia para formar el Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor) . Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 20 de mayo de 2004 No. 649

Período 1719-1861 (Colegio de Berg)

La creación de la supervisión minera e industrial en Rusia está asociada con el nombre de Pedro I , quien estableció por su Decreto del 10 de diciembre (21 de diciembre, según un nuevo estilo) 1719 Berg Collegium , que se encargó de resolver los problemas del desarrollo minero . producción , así como la dirección y supervisión de la industria minera . Desde 2006, el 23 de diciembre es considerado el Día profesional del Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear [3] .

Antes de la formación de Berg Collegium, toda la "prospección de minerales" y otros asuntos relacionados con la producción minera estaban bajo la jurisdicción de las autoridades locales. Desde el momento de su establecimiento, comenzó la formación de una administración minera nacional con sus propios órganos territoriales que administraban las fábricas estatales (estatales) y supervisaban las industrias de propiedad privada.

Durante casi dos siglos, el objeto principal de esta fiscalización fue el control sobre la observancia de los derechos de propiedad sobre el subsuelo y las cuestiones jurídicas conexas, la recaudación del impuesto minero, el suministro obligatorio de oro y plata al erario público (en el sentido moderno, cumplimiento del procedimiento de aprovechamiento del subsuelo). Posteriormente, el ámbito de la supervisión minera estatal abarcó también temas mineros y tecnológicos, como el procedimiento para la realización de operaciones mineras y varios otros.

En el período inicial de su actividad, la supervisión minera era una función del estado central y los gobiernos locales del Imperio Ruso . En relación con la construcción de nuevas instalaciones mineras y el desarrollo de las existentes, en la implementación de la supervisión minera, se revelaron cada vez más problemas relacionados con la mejora de las condiciones y la remuneración de los empleados de las empresas mineras, la organización de su vida, seguro médico y social para quienes cayó enfermo y se lesionó en el trabajo, la apertura de escuelas, colegios, etc.

En 1804, como resultado de la reforma de la administración minera local, se formaron cinco distritos mineros (regiones administrativas montañosas) en el Imperio Ruso. Fueron dirigidos por inspectores de témpanos especialmente designados . De acuerdo con el "Reglamento de montaña", aprobado en 1806, el primer distrito de montaña con la junta en Perm cubrió las regiones montañosas de "Uralsky Ridge", el segundo distrito, formado en Moscú  - regiones montañosas "zamoskovye".

El famoso historiador ruso, ingeniero de minas V. N. Tatishchev , desempeñó un papel destacado en el desarrollo de la supervisión minera . En 1734, elaboró ​​la Carta Minera y el Mandato al Minemaster (manual para la supervisión de empresas y fábricas mineras privadas). Aunque estos documentos fueron aprobados oficialmente solo el 7 de enero de 1818, fueron ampliamente utilizados en el trabajo práctico de las administraciones mineras en los Urales hasta el siglo XIX.

Período 1861-1891 (Policía de Montaña)

En 1861 se creó la "Policía de Montaña" (del alemán "Bergpolizei") para supervisar la seguridad del trabajo en las minas y minas .

El 13 de mayo de 1880 se establecieron legalmente las primeras reglas básicas para las operaciones mineras, según las cuales los departamentos mineros locales debían ser notificados del inicio y fin de las operaciones mineras, de los peligros previstos y de los accidentes en las empresas. También se previó que los departamentos de minería deberían contar con planes para la realización de las operaciones mineras, indicando las personas responsables.

De hecho, la policía de montaña se convirtió en el primer organismo estatal especial ruso de supervisión minera para la seguridad del trabajo en la industria minera. En 1893, sus tareas se definieron de la siguiente manera:

“En toda la legislación moderna hay regulaciones destinadas a prevenir el desarrollo depredador de minerales, pero la tarea principal de la policía minera moderna es la seguridad de la minería y el comercio. Debido a los peligros asociados con la minería, estos últimos están sujetos a una supervisión particularmente detallada, y en ninguna parte la implementación de tareas policiales está asociada con costos tan extraordinarios, a menudo millonarios, como en la minería.

La ley del 13 de mayo de 1880 estableció en nuestro país las reglas básicas sobre el procedimiento para la producción de las operaciones mineras. Estas reglas son obligatorias para la minería en cualquier tierra, con excepción de los cosacos. Los mineros están obligados a notificar a los miembros del departamento de minería local sobre el proyecto de inicio, reanudación o terminación de las operaciones mineras, sobre el peligro previsto durante el desarrollo o sobre un accidente que ya haya ocurrido, así como presentar planes para el trabajo propuesto y indicar la persona responsable de realizar el desarrollo.

Las obras deberán realizarse de manera que no representen peligro para la vida y la salud de los trabajadores y vecinos vecinos, así como para sus edificios y demás bienes, para las líneas de comunicación, para las fuentes minerales, así como para aquellas necesarios para el abastecimiento de agua a las zonas pobladas. Una indicación similar de la propiedad estatal necesaria para esto, que publica para información general una instrucción especial obligatoria para los mineros ...

Ahora bien, existe una instrucción extensa del 2 de julio de 1888 para la supervisión de las operaciones mineras, junto con una instrucción del 24 de junio de 1888 para la producción de topografía de minas . La instrucción de 2 de julio de 1888 fue complementada por las normas de 16 de enero de 1892 para la realización de trabajos en las minas de oro, que por primera vez estaban sujetas a la debida supervisión técnica en cuanto a su seguridad.

Estas instrucciones, entre otras cosas, contienen instrucciones sobre la fijación de trabajos, sobre el relleno de espacios trabajados con roca estéril, sobre señales, sobre salidas de minas, sobre el descenso y elevación de trabajadores y materiales, sobre el uso de explosivos, calderas de vapor y máquinas, en el vallado de caídas de personas y animales, en la prevención de incendios y los efectos nocivos de los gases y el agua que se acumulan en las minas, en la ventilación, etc.

El minero que no haya utilizado, dentro del plazo que se le ha señalado, las instrucciones de los funcionarios sobre los medios para corregir las deficiencias del trabajo, será llevado ante la justicia.

Si la imposición del castigo dos veces, de acuerdo con el veredicto del tribunal, no incitó al minero a llevar a cabo las medidas prescritas, estas últimas serán realizadas a su costa por el departamento de minería local, que, bajo su propia responsabilidad, puede haga esto incluso antes de llevar a la persona culpable a la corte.

Si es necesario un cierre definitivo o temporal de las operaciones mineras para proteger la seguridad, entonces se redacta un acta escrita en el lugar en presencia de un minero y dos testigos... [4] "

Período 1892-1917 (Inspección de fábricas y minas)

Por ley del 9 de marzo de 1892 se formó una inspección especial de minería , que incluía inspectores de distrito y sus auxiliares, ubicados en los departamentos locales de minería de las presencias para asuntos mineros. Como resultado, la supervisión estatal sobre la seguridad de las operaciones mineras finalmente recibió un estatus y un diseño organizativo especiales.

Algo antes, el 1 de junio de 1882, se estableció la "Inspección de Fábricas" con una plantilla de 20 personas en nueve distritos, que en 1886 se incrementó a 200 personas. En el período de 1882 a 1886, varias leyes introdujeron los primeros requisitos rusos para las condiciones de trabajo en fábricas y plantas, estableciendo:

Al mismo tiempo, la ley de 1886 estableció por primera vez el derecho de las presencias de fábrica a dictar decretos obligatorios "sobre las medidas que deben observarse para proteger la vida, la salud y la moral de los trabajadores durante el trabajo, así como en relación con asistencia médica a los trabajadores”.

En ese momento, los zemstvos y las dumas de la ciudad ya tenían el mismo derecho. Como resultado, debido a la falta de supervisión especial, facultades adecuadas y su delimitación, en dichos decretos surgieron contradicciones entre las presencias para los asuntos de fábrica y las autoridades locales. Por lo tanto, existía una necesidad objetiva de organizar una supervisión especial de la seguridad laboral.

Esta fue la razón de la reorganización de la Inspección de Fábricas en 1899, cuando las oficinas de asuntos de fábricas y minería se fusionaron en una sola organización: la Presencia Principal para Asuntos de Fábricas y Minería. Según la ley del 7 de junio de 1899, se convirtió en su derecho exclusivo la expedición de normas obligatorias sobre la protección de la vida y la salud de los trabajadores.

Además, esta ley estableció por primera vez la obligación de la Presencia Principal en materia de dictar estatutos - "instrucciones y reglas en todas las materias de supervisión, dictando reglas generales para proteger la vida, la salud y la moral de los trabajadores". Por lo tanto, también se determinó su segunda tarea: controlar la implementación de los requisitos de seguridad establecidos.

Período 1918-1991 (Gosgortekhnadzor de la URSS)

El período soviético en la historia de la minería nacional y la supervisión industrial comenzó el 17 de mayo de 1918 , cuando se estableció la Inspección del Trabajo por Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo , subordinada al Comisariado del Trabajo del Pueblo.

Los inspectores del trabajo son elegidos por las organizaciones sindicales con la aprobación posterior de los comisarios regionales del trabajo. La inspección del trabajo llevó a cabo "observación, control sobre la implementación de decretos, resoluciones, etc. actos del gobierno soviético en el campo de la protección de los intereses de las masas trabajadoras, así como la adopción directa de las medidas necesarias para proteger la seguridad , la vida y la salud de los trabajadores y trabajadoras”.

Por el mismo Decreto, se encomendó al Comisariado del Trabajo del Pueblo "tomar medidas urgentes para organizar la supervisión técnica y el control de las calderas de vapor". En general, se ha preservado la continuidad en la estructura de funciones con la Inspección de Fábricas y Minería prerrevolucionaria.

En relación con la necesidad de la pronta restauración de las empresas industriales después de la Guerra Civil, el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo del 30 de enero de 1922 creó la Dirección Central de Supervisión Minera (TsUGN) como parte de la Dirección General de la Industria Minera. del Consejo Económico Supremo . Le fue encomendado:

Por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS No. 3582 del 17 de octubre de 1947, se formó la Dirección Principal de Supervisión Minera (Gosgortekhnadzor) bajo el Consejo de Ministros de la URSS.

En 1954, la supervisión minera recibió el estatus de supervisión estatal, se inició el proceso de unificación organizacional de las funciones de supervisión en diversas industrias, basado en la conveniencia práctica, la compatibilidad histórica y territorial.

Con este fin, por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS No. 1316 del 1 de julio de 1954, se creó el Comité de Supervisión dependiente del Consejo de Ministros de la URSS (Gosgortekhnadzor de la URSS) , que unió al Departamento Principal de Minería. Supervisión del Ministerio de Geología y Protección del Subsuelo, la Inspección Estatal Principal para la Supervisión de Calderas del Ministerio de Centrales Eléctricas y la Inspección Técnica Estatal del Ministerio de Industria de Petróleo y Gas de la URSS.

A la URSS Gosgortekhnadzor se le confió:

En el mismo 1954, por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS No. 1747, para superar la desunión departamental, las administraciones de todos los distritos mineros fueron transferidas al Gosgortekhnadzor de la URSS, y por Decreto del Consejo de Ministros No. 1263 del 13 de julio de 1955, inspecciones mineras de ministerios y departamentos de la URSS . Así, la URSS Gosgortekhnadzor se convirtió en un organismo ejecutivo único que llevó a cabo la supervisión estatal y su coordinación en términos de cumplimiento de los requisitos de seguridad cuando se trabaja en industrias peligrosas.

En 1958, debido a la reorganización del sistema de gestión de la economía nacional, se abolió la URSS Gosgortekhnadzor y sus funciones se transfirieron a los comités e inspecciones republicanos.

Sin embargo, ya en 1968, el Gosgortekhnadzor de la URSS fue revivido nuevamente y continuó su trabajo en su capacidad anterior hasta fines de la década de 1980.

En esta etapa, el Gosgortekhnadzor de la URSS era un órgano ejecutivo que ocupa un lugar destacado en el sistema de administración estatal. Además de las funciones de supervisión estatal y control de seguridad técnica y protección del subsuelo, llevó a cabo la regulación regulatoria en varias industrias, controló y coordinó la implementación de planes estatales, analizó el trabajo de empresas e industrias, resumió informes estadísticos relevantes y fue dedicadas a la formación y perfeccionamiento de inspectores. Una de las reglas más importantes para el nombramiento de empleados de la URSS Gosgortekhnadzor era que el candidato tuviera experiencia práctica en producción industrial.

En 1981, la URSS Gosgortekhnadzor se transformó en el Comité Estatal Unión-Republicano de la URSS.

En 1989, por decisión del Consejo de Ministros de la URSS, Gosgortekhnadzor de la URSS se fusionó con la Inspección Estatal de Seguridad Nuclear de la URSS (Gosatomnadzor de la URSS) para formar Gosgortekhnadzor de la URSS . Sin embargo, ya en septiembre de 1990, al final de la Perestroika y la reorganización política del país, esta decisión se consideró infructuosa y el Gosgortekhnadzor de la RSFSR volvió a ser independiente.

Período 1991-2004 (Gosgortekhnadzor de Rusia)

Rusia, como sucesora de la URSS , ha reproducido todos los órganos de supervisión estatal que existían en la Unión Soviética. El 10 de septiembre de 1990, Gosgortekhnadzor de la RSFSR se estableció bajo el Consejo de Ministros de la RSFSR , que el 3 de diciembre de 1991 pasó a la subordinación directa del Presidente de la Federación Rusa y ya el 31 de diciembre de 1991, Gospromatomnadzor de Rusia se transformó al fusionarse con Gosatomnadzor de Rusia.

Sin embargo, tal fusión pronto fue nuevamente reconocida como fallida, y menos de un año después, siguió otra división de estos organismos estatales de supervisión. Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 1355 del 12 de noviembre de 1992, se restableció la Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia (Gosgortekhnadzor de Rusia) . Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de febrero de 1993, el Gosgortekhnadzor de Rusia fue reasignado al Gobierno de la Federación Rusa .

En diciembre de 2001, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa (de fecha 3 de diciembre de 2001 No. 841) aprobó un nuevo "Reglamento sobre la Supervisión Industrial y Minera Federal de Rusia", que determinó las siguientes tareas principales del Gosgortekhnadzor de Rusia :

  1. Organización e implementación de la regulación normativa en el campo de la seguridad industrial y supervisión federal sobre la implementación por parte de las organizaciones en el diseño, construcción, puesta en marcha y operación de instalaciones de producción peligrosa de los requisitos de seguridad industrial contenidos en las leyes federales y otros actos legales reglamentarios, así como como en los documentos técnicos reglamentarios pertinentes;
  2. Organización e implementación de la supervisión estatal sobre la realización segura de los trabajos relacionados con el uso del subsuelo (en adelante, la supervisión estatal de minería), incluso durante el estudio geológico del subsuelo, a fin de garantizar que todos los usuarios del subsuelo cumplan con los requisitos para el realización segura de las operaciones mineras, prevención y eliminación de sus efectos nocivos sobre la población, el medio ambiente, las edificaciones y estructuras, así como sobre la protección del subsuelo; ejercer, dentro de su competencia, el control estatal sobre el uso racional y la protección del subsuelo (observancia de las normas y reglas en la preparación y ejecución de proyectos para la extracción y procesamiento de minerales, el uso del subsuelo para fines no relacionados con la extracción de minerales );
  3. Coordinación de actividades para el uso de dispositivos técnicos en instalaciones de producción peligrosa, así como el control de esta actividad;
  4. Organización e implementación de la supervisión estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de seguridad para el transporte de sustancias peligrosas por parte de las organizaciones supervisadas;
  5. Organización e implementación de la regulación normativa y supervisión estatal en el campo de la seguridad de producción, distribución y uso de materiales explosivos para uso industrial en organizaciones supervisadas;
  6. Organización e implementación de la supervisión estatal de incendios en instalaciones subterráneas y durante voladuras en organizaciones supervisadas;
  7. Implementación de la supervisión estatal sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas para las organizaciones, instalaciones y obras supervisadas;
  8. Implementar, en el ámbito de su competencia, la regulación estatal de seguridad técnica en las instalaciones de producción peligrosa cuando se utilice energía atómica;
  9. Coordinación del desarrollo e implementación de medidas para la prevención de accidentes y lesiones laborales en las instalaciones de producción peligrosa, así como para garantizar la seguridad de los materiales explosivos de uso industrial.

Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004, la Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia se transformó en el Servicio Federal de Supervisión Tecnológica con la transferencia a este de las funciones de control y supervisión del abolido Ministerio de Energía. de la Federación Rusa y el Comité Estatal reorganizado de la Federación Rusa para la Construcción, Vivienda y Complejos Comunales.

En total, en el período de 1990 a 2004, el Gosgorteznadzor de Rusia experimentó cinco reorganizaciones graves, sin contar una serie de reducciones significativas en el número de oficinas centrales y órganos territoriales.

Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa, el Gosgortekhnadzor Federal de Rusia del 20 de mayo de 2004 se fusionó nuevamente con el Servicio Federal de Supervisión Nuclear en el marco del recién formado Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor) .

Líderes

Fuentes

Véase también

Literatura

Notas

  1. ↑ Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 06/07/99 No. 745; de fecha 06.07.99 N° 768)
  2. ↑ Reglamento sobre la Supervisión Industrial y Minera Federal de Rusia (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de diciembre de 2001 No. 841)
  3. ↑ Resolución del Directorio del Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear del 04/08/2006 N° 3
  4. ↑ Yanovsky A.E. Mountain Police // Diccionario enciclopédico de Brockhaus y Efron  : en 86 volúmenes (82 volúmenes y 4 adicionales). - San Petersburgo. , 1890-1907.
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