La política social es un conjunto de programas sociales. Un programa social es un programa dirigido a resolver un problema social particular. Por regla general, el efecto social y socioeconómico de los programas sociales se expresa en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto. En última instancia, en el proceso de implementación de proyectos/programas sociales, los problemas urgentes de carácter social se resuelven con mayor frecuencia: reducción de la pobreza, la mortalidad, la reducción del número de personas sin hogar, etc.
El ciclo del programa es un proceso bastante complejo, que consta de varias etapas sucesivas:
El seguimiento del programa en todas las etapas del ciclo es una condición importante para el éxito del programa, que es una especie de evaluación de acompañamiento (evaluación continua) . El objetivo principal del seguimiento es proporcionar información para la toma de decisiones de gestión adecuadas durante el programa. Pero para responder a la pregunta "¿Por qué sucedió esto o aquello?" o "¿Y ahora qué?" no es suficiente monitorear la situación diariamente; en este caso, es recomendable agregar información y analizar los datos más profundamente. Para obtener una conclusión sobre la eficacia y eficiencia de un programa social, es necesario evaluar su impacto de acuerdo con varios criterios-indicadores : indicadores tales como disminución de la morbilidad, aumento del nivel educativo, disminución del número y composición de grupos de riesgo, una ampliación del alcance de las actividades de las personas con discapacidad, se suelen utilizar como indicadores, la mejora de la calidad del entorno natural y otros (hay indicadores de proceso , de resultados , de impacto ). En general, el desarrollo de indicadores para programas sociales requiere una comprensión clara de las metas del programa y un conocimiento profundo del problema. Por ejemplo, los siguientes indicadores se utilizaron como indicadores para evaluar un programa de reducción de la pobreza en Tanzania: la proporción de niños y niñas en la escuela primaria, la alfabetización de la población menor de 15 años, la proporción de la población con acceso a agua potable, etc.
Antes de evaluar el programa, una serie de preguntas (preguntas de evaluación ) a las que se prevé recibir respuesta:
Así, se asegura el contenido de la información y un alto grado de significación de los resultados de la evaluación (su demanda en el futuro).
Por regla general, los programas gubernamentales tienen una naturaleza compleja de problemas, que sirve como base para la estructura compleja tanto del programa en sí como del sistema de evaluación. Por ejemplo, el problema de la pobreza se puede dividir en tres componentes: económico, social y ambiental. Por lo tanto, los indicadores de desempeño también deben estructurarse en tres áreas.
La naturaleza de largo plazo de los programas sociales (5-7 años) lleva a la necesidad de brindar cierta flexibilidad y, por ejemplo, revisar algunos indicadores o formas de recopilar información de acuerdo con la situación cambiante.
En la Federación Rusa, desde hace varios años, se ha llevado a cabo una reforma consistente de la esfera social, con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios sociales a la población y un uso más eficiente de los fondos presupuestarios mediante la reforma de todo el bloque social. La evaluación de los programas sociales estatales es una de las herramientas para aumentar la eficacia de la política social y mejorar la calidad de los servicios sociales.
La política social del Estado incluye una serie de programas para el desarrollo de la infraestructura social:
Los mecanismos de evaluación de la mayoría de ellos están solo en la etapa de desarrollo, o no son capaces de evaluar objetivamente el programa en todos los parámetros necesarios. El problema que enfrentan la mayoría de los desarrolladores de programas es la inconsistencia cualitativa de las características cuantitativas, los indicadores y los indicadores de desempeño.
Entonces, por ejemplo, el programa "Cultura de Rusia" para el período 2006-2010 tiene como objetivo:
El programa está dirigido a resolver un importante bloque de tareas. El estudio de dicho impacto y el desarrollo de una metodología que evalúe la eficiencia económica del Programa, que consiste en:
La financiación de este programa se basa en los fondos del presupuesto federal (85 por ciento de la financiación total). Para garantizar el control y análisis del progreso de la implementación del Programa, se conformaron indicadores de la efectividad de la implementación de las actividades del Programa, a futuro, en el proceso, informes trimestrales sobre el progreso de la implementación del Programa de acuerdo con lo acordado. Los indicadores del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa son monitoreados por el programa de acuerdo con los indicadores relevantes:
En febrero de 2019, el Gobierno de la Federación Rusa asignó fondos para crear un sistema de atención a largo plazo para personas mayores y discapacitadas. 11 entidades constitutivas de la Federación Rusa recibirán fondos por un monto de 295 millones de rublos para la implementación de un proyecto piloto para crear un sistema de atención a largo plazo [1] .
Por el momento, se ha formado una especie de modelo (plantilla) del proceso de evaluación de programas/políticas sociales; evaluación de proyectos sociales como tecnología social. Estas tecnologías incluyen requisitos especiales para los expertos tasadores, también destacan ciertas características de esta tecnología social, mientras que se utiliza un enfoque por etapas que divide el trabajo de un experto en tres partes.
Requisitos para los expertos:
Características de la tecnología:
Tres etapas en el trabajo de un experto:
País: México
Evaluación de impacto externo: Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias - evaluación de impactos directos (educación, salud y nutrición), impacto potencial de indicadores (empleo de niños y adultos, estilo de consumo, estatus femenino y transferencias, asistencia infantil a instituciones educativas y controles médicos regulares y el hecho de que los beneficios se pagan directamente a la mujer como cabeza de familia).
Meta: combatir la pobreza invirtiendo las transferencias monetarias en el desarrollo del capital humano, aumentando la inversión familiar en capital humano, que incluye educación, salud y nutrición.
Fecha de inicio de implementación: 1997
Financiamiento: 46.5 por ciento del presupuesto anual del estado federal que el gobierno asigna para combatir la pobreza
Metas: Hogares pobres que viven en comunidades rurales marginadas desde 2001 y comunidades urbanas
La innovación del programa Progresa es el hecho de que combina tres componentes diferentes, es decir, educación, salud y nutrición en un solo programa. En el componente de educación, Progresa actualmente otorga becas de educación en efectivo para cada niño menor de veintidós años matriculados en la escuela entre el tercer grado de la escuela primaria y el tercer grado de la escuela secundaria, salud, brinda atención básica de salud para todos los miembros de la familia, con especial atención a las medidas preventivas. Estos servicios son prestados por instituciones de salud pública en México. El tercer componente, nutrición, incluye un pago mensual fijo en efectivo para mejorar la ingesta de alimentos.
La percepción de las prestaciones depende del cumplimiento de determinadas obligaciones por parte de la familia receptora.
Cómo se seleccionan los participantes del programa: La pobreza de los hogares se determina no solo por el nivel de ingresos, sino también por otras características, como el nivel de comodidad de la vivienda, las relaciones de dependencia, la presencia de bienes duraderos, animales, bienes inmuebles y la presencia de discapacidades entre los miembros del hogar.
Monto de la transferencia : Escuela primaria: Dependiendo del grado, US$8-17 por niño por mes para comprar materiales de aprendizaje. Escuela Secundaria: Basado en grado y género, US$25-32 por estudiante por mes para comprar materiales de aprendizaje. Salud y nutrición - Mex$125 (US$13) por hogar por mes.
Por qué las familias pobres no invierten "lo suficiente" en capital humano: la respuesta de Progresa: estas familias pueden conocer los beneficios de invertir en capital humano, pero no pueden permitirse invertir tanto como les gustaría.
Impacto del Programa: Los resultados de Progresa han tenido algún impacto en la política pública en México. El gobierno mexicano ha apoyado totalmente la implementación del programa y su expansión a las áreas urbanas.El objetivo del programa era aumentar el nivel de educación, mejorar la salud y la nutrición de las familias pobres, especialmente los niños y sus madres. Una evaluación de los resultados del programa PROGRESA en México muestra un aumento significativo en los resultados nutricionales y la proporción de personas vacunadas (también hay evidencia de un efecto positivo significativo en el crecimiento infantil y una reducción en la probabilidad de retraso en el crecimiento para niños de 12 a 12 años). 36 meses). Varios países latinoamericanos, como Colombia, Jamaica, Honduras y Argentina, no solo han implementado programas similares a Progresa; también han implementado un modelo de evaluación externa, en muchos casos con financiamiento de instituciones como el Banco Mundial y el American Domestic Bank.
En marzo de 2002, el programa PROGRESA pasó a denominarse Oportunidades ; al mismo tiempo, la gama de sus objetivos se hizo más amplia. Los nuevos objetivos incluían la creación de oportunidades de ingresos para los hogares pobres brindándoles acceso preferencial a microcréditos, mejoramiento del hogar y educación para adultos.