Distribuciones de pan en la antigua Roma : la política estatal de proporcionar pan a la población de la ciudad de Roma , tanto vendiéndolo a los ciudadanos romanos a precios reducidos como mediante distribuciones gratuitas [1] . Esta política estaba regulada por un conjunto de leyes romanas antiguas bajo el nombre condicional lat. frumentationes ( frumentación ) o lat. leges frumentariae (literalmente, "leyes del maíz")
El significado de las distribuciones de pan ha cambiado con el tiempo. Si en la era de la república, las distribuciones se percibían como la realización del derecho de todo ciudadano romano a la propiedad estatal, en la era de los emperadores se convirtieron en un signo de favor personal y dependencia del pueblo de las dádivas de los emperadores. También se relaciona con esto una fuerte disminución en el número de destinatarios de las distribuciones de pan, sin embargo, debido al temor a los disturbios populares, no se cancelaron por completo [1] .
Aunque hay indicios de la temprana aparición de la práctica de la distribución del pan en Roma (por ejemplo, se conoce la historia del patrón de la plebe romana Servio Tulia [1] que repartía pan y la más rica Spuria Melia [2] ), la La primera ley de granos sobre distribuciones regulares se refiere a las actividades del popular tribuno Gaius Sempronius Gracchus [3] y se remonta al 123 a. mi. Bajo esta ley, cada ciudadano romano podía recibir mensualmente una cierta cantidad de grano de las tiendas públicas a un precio relativamente bajo de 6⅓ asnos por cada modium (8,7 litros) [4] [5] , que era un poco más de la mitad del precio de mercado de 12 asnos por 1 mody. Según la ley de Gracchus, no se conoce con certeza ni el posible límite en el volumen de pan comprado a precios reducidos por persona [6] ni el círculo de personas que tenían derecho a las distribuciones de pan [7] . En este momento, se construyeron grandes graneros en Roma, que se llenaron con grano comprado poco después de la cosecha a precios bajos [8] . Mark Tullius Cicero acusa a Gaius Gracchus de haber devastado el tesoro con distribuciones, aunque él "en palabras siempre ha sido el protector del tesoro". Cicerón también conservó la historia de que Graco una vez notó entre la multitud de receptores de pan barato al ex cónsul Lucius Calpurnius Piso Fruga , quien se opuso activamente a las distribuciones; cuando se le preguntó por qué cambió de opinión y vino por pan, respondió: “No quiero en absoluto, Graco, que compartas mi bien entre todos; pero ya que te has encargado de ti, quiero obtener mi parte." [9] .
Appian menciona que después de la muerte de los hermanos Gracchi, “disminuyeron también las distribuciones” [10] . Alrededor del 101 a.C. mi. Lucius Appuleius Saturninus , a pesar de las advertencias de que después de la Guerra Jugurtina y la guerra con los cimbrios y los teutones , el tesoro no podría soportar la carga, propuso una nueva ley del grano. Aunque se desconocen los detalles de la ley, se cree que fue adoptada y en realidad restauró el efecto de la Ley del Maíz de Gaius Gracchus en su totalidad [11] . Titus Livius también menciona la implementación diez años después de la Ley del Maíz por Marcus Livius Drusus , cuyos detalles se desconocen [12] .
Lucius Cornelius Sulla después del establecimiento de su dictadura en el 82 a. mi. distribuciones de pan canceladas [13] . Después de la muerte de Sila en el 78 a.C. mi. el cónsul Marc Aemilius Lepidus , que se rebeló y luego sufrió la derrota , hizo de la restauración de las distribuciones de cereales uno de los puntos centrales de su programa. En el 73 a. mi. por la ley de Terence-Cassia, las distribuciones de granos se restablecieron por completo y el número de beneficiarios aumentó [14] a 40 mil personas que tenían derecho a comprar 5 modi de trigo por mes por 6⅓ asno [7] . Gaius Sallust Crispus conservó el discurso del tribuno del pueblo Gaius Licinius Macra al pueblo de los años 70 (se cree, sin embargo, que no es auténtico), en el que exige una lucha por un aumento en el volumen de las distribuciones de pan. y compara 5 modi, la norma de esa época, con las raciones de prisión. En el 62 a. mi. Mark Portia Cato Utica baja el precio del pan previsto por las leyes, pero su cantidad sigue siendo 5 modii [15] . En el 58 a.C. mi. el tribuno del pueblo Publio Clodio Pulcro abolió el pago del pan para los destinatarios legítimos [1] [3] .
Cayo Julio César hizo las distribuciones anteriores en nombre del estado mediante distribuciones en su propio nombre, que luego fue adoptada por los emperadores. Al mismo tiempo, en lugar del derecho de los ciudadanos, las distribuciones comenzaron a tomar el carácter de un favor que un buen gobernante hace a los buenos ciudadanos que están en las listas. Durante las guerras civiles, muchos refugiados de las provincias se instalaron en Roma para recibir pan gratis, por lo que César realizó un exhaustivo control sobre los destinatarios de las distribuciones [6] . Después de la exclusión de los no ciudadanos de Roma en el 46 a. mi. el número de destinatarios del pan se redujo de 320 mil a 150 mil [16] . Por primera vez, aparecieron listas de personas en placas de bronce con derecho a distribuciones de pan (incisi frumento publico). Al mismo tiempo, César dictó una ley por la que no se podía aumentar el número de destinatarios de las distribuciones, y las plazas libres formadas a consecuencia de las defunciones debían distribuirse según los resultados del sorteo [6] .
El sucesor de César, Octavio Augusto , después del 44 a. mi. aumentó el número de destinatarios a 250 mil personas [6] , y en 5 aC. mi. volvió a la cifra anterior de 320 mil personas, pero luego redujo el número de destinatarios de las distribuciones a 200 mil. Solo los ciudadanos romanos que vivían en Roma tenían derecho a repartir , pero aún así, muchos residentes de Roma tenían que comprar pan en el mercado abierto [17] .
En la era del Imperio, las distribuciones de cereales se conservaron íntegramente durante mucho tiempo. Se sabe que en los siglos I-II d.C. mi. unas 200 mil personas recibieron pan gratis [18] . Todos los ciudadanos varones romanos mayores de 10 años, excepto la clase senatorial y ecuestre, que nacieran y residieran permanentemente en Roma, tenían derecho a recibir pan gratis [19] . La distribución mensual de 5 modii (alrededor de 33 kg) de grano era suficiente para alimentar a dos adultos, por lo que las distribuciones de pan proporcionaron alimentos para no más de 400 mil personas, o el 40% de la millonésima población de Roma [20] . Con el número de beneficiarios de las distribuciones en 320 mil, teniendo en cuenta los miembros de sus familias, 600 mil personas fueron cubiertas con suministro gratuito de granos [21] .
Nerón introduce 40.000 pretorianos entre los destinatarios del pan gratis, pero al mismo tiempo deja sin cambios el número total de destinatarios en 200.000. Bajo Trajano , los muchachos criados a expensas del Estado son introducidos en el número de beneficiarios, y bajo los Antonines y las muchachas. Posteriormente, los bomberos de Roma, después de un cierto tiempo de servicio, y posiblemente la policía de la ciudad, recibieron el derecho de distribución. Otros grupos de la población, como los músicos estatales [1] , también recibían pan gratis de vez en cuando .
Inicialmente, las distribuciones se referían sólo al grano, pero a partir del reinado de Septimio Severo se empezó a distribuir mantequilla, a partir del reinado de Aureliano , carne de cerdo, y el propio grano fue sustituido por pan horneado [1] .
La dependencia de la plebe romana en la distribución del pan es ampliamente conocida por la expresión alada de Lat. panem et circenses - " pan y circo " [6] .
Inicialmente, las Leyes del Maíz se aplicaban sólo a Roma [7] , pero posteriormente las leyes frumentarias se copiaron en Constantinopla como nueva capital del imperio [1] . Al transferir la capital , el emperador Constantino , con el fin de estimular la construcción y la inmigración, otorgó el derecho a la distribución gratuita de pan a todos los cabezas de familia en Constantinopla [6] .
La implementación de las leyes frumentarias constó de dos etapas: preparatoria (preparación, transporte y almacenamiento del pan llamado lat. annona publica ) y principal (distribución y distribución del pan). Al mismo tiempo, diferentes funcionarios fueron los responsables de estas etapas durante mucho tiempo [1] .
En la era de la república, los pretores, luego los ediles, estaban a cargo de las distribuciones de granos. En tiempos difíciles, el control pasó a las autoridades superiores, por ejemplo, el control directo de Pompeyo operó en el 57 a. mi. Durante el reinado del emperador Augusto, Lat. curatores frumenti (cuasi-magistrados extraordinarios) de los senadores, pero luego, después de una hambruna de 5-7 años, los poderes fueron transferidos a un lat especialmente designado. praefecti annonae . Esta posición se consideró muy importante y solo superada por la prefectura de Egipto, la ciudad y el praetoria. Inicialmente lat. praefecti annonae no era responsable de la distribución directa de grano, que estaba a cargo de la armadura especial. praefecti o lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . El desnivel del trabajo incitó al emperador Claudio a transferir la distribución del grano a la jurisdicción del Lat. praefecti annonae . Bajo Trajano, como una concesión al Senado, las posiciones de Lat. praefecti frumenti dandi . Bajo Septimius Severus, la distribución de granos fue nuevamente asumida por Lat. praefecti annonae . Después de la fundación de Constantinopla y la reorientación de todo el pan de Egipto allí, el papel del lat romano . praefecti annonae cae bruscamente, cae bajo la autoridad del prefecto de la ciudad, y sus actividades fuera de la ciudad se transfieren a la jurisdicción del prefecto pretoriano. Al mismo tiempo, se introducen prefectos especiales de África, Egipto y Oriente, independientes del prefecto romano. En Constantinopla, el prefecto de la ciudad estaba a cargo de las distribuciones en lugar de un prefecto especial, como en Roma [1] .
La cosecha, el transporte, el almacenamiento y la distribución de granos requerían una gran cantidad de personas. La dirección general del proceso estuvo a cargo del prefecto de annona ( lat. praefectus annonae ), cuyas funciones incluían el control general del proceso de acopio, la seguridad del grano durante el almacenamiento, así como el seguimiento de la cantidad y calidad del grano durante emisión. En su sumisión estaban los prefectos para la expedición de cereales, quienes controlaban el proceso mismo de distribución y expedición. El prefecto estaba subordinado a un departamento separado, su propia oficina, una tesorería separada y una gran plantilla de empleados: pesadores, cuidadores de almacenes de grano, escribanos y "contadores" [18] . El costo de la distribución gratuita de granos representó una quinta parte del presupuesto estatal [6] .
El grano se compraba a particulares y autoridades provinciales locales. El transporte de cereales lo realizaban armadores privados, pero el prefecto de la anona fijaba los precios para el transporte y venta del pan [1] .
En 58-45 a. mi. Aproximadamente 1,5 millones de hectolitros de grano se traían a Roma anualmente [22] . De esta cantidad, 40 millones de modi se importaron de África y 20 millones de Egipto. El suministro de cereales de Roma a menudo se vio amenazado por naufragios: por ejemplo , Tácito escribe que ya en el puerto de Ostia , 200 barcos se hundieron en una tormenta y 100 barcos se quemaron al subir el Tíber [18] .
En la era de la república, las distribuciones se hacían una vez al mes, pudiendo cambiar el lugar de su tenencia. Bajo Augusto, los romanos comenzaron a recibir distribuciones de los mismos graneros. Bajo Claudio, la distribución comenzó a realizarse diariamente en el pórtico de Mitsuev, pero solo una rama del pórtico funcionaba todos los días. La gestión del personal del pórtico estuvo a cargo de los jefes de las oficinas individuales lat. curatores de Minucia , quienes al mismo tiempo mantuvieron listas de lat. inciso _ Cuando se añadía mantequilla al pan, las distribuciones se trasladaban a los puestos vallados en los depósitos de aceite y las panaderías [1] .
El derecho de una persona a distribuir estaba confirmado por una “ tesela de pan ”, que tenía el carácter de un documento permanente, así como una marca de control, que debía regalarse por una porción mensual de pan [18] . Por primera vez, Augusto introdujo sellos de control ( lat. tesserae nummariae ) en forma de moneda de bronce a imitación de Atenas. Bajo Claudio, aparecieron documentos permanentes ( lat. tessera frumentaria ), que confirman el derecho a distribuir. Estos documentos ya eran propiedad de los ciudadanos y podían ser vendidos o legados. Al mismo tiempo, se conservaron los sellos de control, pero para ahorrar dinero comenzaron a fabricarse con plomo. En las etapas posteriores, el pan comenzó a distribuirse de acuerdo con documentos permanentes y no con marcas de control. Este sistema también pasó a Constantinopla [1] .