| Departamento de Protección Laboral | |
|---|---|
| Administración de Seguridad y Salud Ocupacional | |
| Centro administrativo | |
| Tipo de organización | agencia federal de EE . UU . [d] |
| Líderes | |
| david michaels | |
| lauren dulce | |
| Base | |
| fecha de fundación | 28 de abril de 1971 |
| Organización matriz | Departamento de Trabajo de EE. UU. |
| Sitio web | osha.gov |
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La Administración de Salud y Seguridad Ocupacional ( OSHA) es una oficina dentro del Departamento de Trabajo de los EE . UU. que se ocupa de la seguridad ocupacional y la prevención de enfermedades. Esta organización fue establecida por el Congreso bajo la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional promulgada por el presidente Nixon el 29 de diciembre de 1970. El Departamento tiene la tarea de garantizar condiciones de trabajo seguras y saludables para hombres y mujeres a través del desarrollo de estándares de salud y seguridad ocupacional, y garantizar su implementación (que incluye: realizar inspecciones, imponer multas, etc.), así como brindar educación, capacitación y asistencia. [1] . La Oficina también es responsable de redactar varias leyes. Desde 2017, la Dirección ha estado dirigida por Lauren Sweet (predecesora - David Michaels).
Oficialmente, la Oficina fue creada el 28 de abril de 1971, cuando entró en vigor la Ley de Protección del Trabajo [2] . El primer Director de la Oficina fue George Gente ( George Guenther ). En 1972 inició sus funciones el instituto de formación de la Dirección, que brinda formación a especialistas estatales y no estatales en protección del trabajo e higiene industrial [2] . En 1978, el Departamento inició un programa de subvenciones, ahora llamado Programa de Subvenciones para Capacitación Susan Harwood , diseñado para capacitar a trabajadores y empleadores para reducir el impacto de factores dañinos y peligrosos en el lugar de trabajo [2] . En 1982, se inició un programa de protección voluntaria, que permite al empleador utilizar "trabajos simulados" si desea obtener una determinada "categoría" (si cumple con los requisitos) [2] .
En 2013, la Oficina empleó a 2305 personas [3] y el presupuesto anual de la organización en 2012 fue de $565 millones [3] . La sede de la Oficina se encuentra en Washington.
La Ley de Salud y Seguridad Ocupacional permite a la FDA desarrollar estándares de salud y seguridad que los empleadores deben cumplir. Estos estándares incluyen el límite de exposición permisible ( PEL ) para productos químicos, el acceso de los trabajadores a información sobre salud y seguridad, requisitos de EPP y medidas de seguridad. El departamento ha desarrollado y supervisa la implementación por parte del empleador de la norma para la selección y organización del uso de RPE (ver más abajo). En su primer año de funcionamiento, a la Oficina se le permitió usar documentos similares a los estándares de salud y seguridad desarrollados por otros organismos anteriormente (por ejemplo, la Asociación Estadounidense de Higienistas Industriales - Conferencia Estadounidense de Higienistas Industriales Gubernamentales, ACGIH ) sin pasar por todos los los procedimientos relacionados con la elaboración de nuevas leyes. En 2000, la Oficina desarrolló un estándar de ergonomía. En marzo de 2001, el Congreso controlado por los republicanos votó a favor de derogar la norma. Esta es la única vez que el Congreso ha utilizado una ley ( Ley de Revisión del Congreso ) para evitar la introducción de legislación. Entre 2001 y 2011, la Oficina emitió 4 nuevos estándares de SST. Durante este período, ha desarrollado menos legislación en el campo de la salud y la seguridad en el trabajo que en cualquier década de su trabajo [4] .
El departamento es responsable de la implementación de las normas de salud y seguridad. El departamento envía inspectores laborales a los lugares de trabajo, donde realizan inspecciones y determinan el monto de las multas por infracciones. Se llevan a cabo inspecciones programadas de los lugares de trabajo más peligrosos y dañinos en industrias particularmente peligrosas . Las mismas inspecciones se pueden realizar al recibir quejas de los trabajadores y referencias de otras personas. La FDA gestiona unos 7 millones de puestos de trabajo [5] y, según el informe de la AFL-CIO, se tardará 129 años en comprobarlos todos [6]
Algunos trabajos están fuera del alcance de la Oficina porque no están cubiertos por la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970, o son responsabilidad de otras organizaciones, o estas excepciones se deben a la aplicación de los reglamentos pertinentes emitidos por el Departamento de Trabajo. Esto incluye:
Además, las empresas que participan en programas de protección voluntaria ( Programas de Protección Voluntaria ) no están cubiertas por inspecciones programadas, pero son inspeccionadas en caso de accidentes y denuncias [12] .
Además de hacer cumplir las normas de salud y seguridad desarrolladas bajo la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional, la Oficina también es responsable de hacer cumplir las leyes que protegen a las personas que denuncian violaciones de los empleadores ( leyes Whistleblower ) en los 21 estados [13] . El Congreso ha hecho responsable a la FDA de hacer cumplir estas leyes, tengan o no relación con la salud y la seguridad en el trabajo. Y luego el Congreso instruyó a la FDA para hacer cumplir los requisitos de dicha legislación de acuerdo con la ley ( Ley de Protección al Consumidor y Reforma de Wall Street Dodd-Frank ).
Según la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional, los estados y territorios pueden usar planes de salud y seguridad aprobados por el gobierno federal. Estos planes reemplazan los planes federales y están parcialmente financiados por el gobierno federal. Deben ser al menos tan eficaces en la protección de los trabajadores como los planes de la Agencia. También deberían cubrir a los empleados del sector público (el gobierno federal no los cubre). 22 estados tienen dichos planes de salud y seguridad, y 5 divisiones administrativas ( Connecticut , Nueva York (estado) , Nueva Jersey , Illinois y las Islas Vírgenes ) tienen planes de salud y seguridad ocupacional que cubren solo a los empleados del sector público y no incluyen a las personas bajo la jurisdicción de la Oficina federal en el sector privado [14] .
Ha habido mucha discusión sobre las normas y políticas de la Oficina para su implementación, especialmente sobre los costos de implementación y el impacto real de reducir el número de enfermedades profesionales, incapacidades y accidentes. Un estudio de 1995 de varios estándares de la FDA realizado por la Oficina de Evaluación de Tecnología [15] encontró que tanto la industria como la FDA rutinariamente sobrevaloran el costo de cumplir con los estándares de salud y seguridad.
La Oficina es comúnmente criticada por la ineficacia de las medidas punitivas, especialmente con respecto a las multas por infracciones penales. La multa máxima es equiparable a una multa por un delito menor, por lo que no dan más de 6 meses de prisión [16] . En respuesta a las críticas, la Oficina, junto con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, llevó a cabo una serie de investigaciones sobre violaciones graves de la ley laboral y anunció una iniciativa conjunta con la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA ) con respecto a la aplicación de los requisitos (desde la Agencia tiene derecho a imponer multas de cuantía elevada). Mientras tanto, los demócratas en el Congreso, los sindicatos y los abogados (que trabajan en el campo de la salud y seguridad ocupacional) están tratando de revisar la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional para convertirla en un acto criminal, lo que aumentará significativamente las sanciones por infracciones graves que resulten en la muerte de trabajadores. Algunos fiscales locales han acusado a los funcionarios de la empresa de asesinato y otros delitos penales en los que la negligencia criminal resultó en la muerte de los trabajadores. En más de 30 años de su existencia, la Oficina ha logrado solo 12 cargos penales [17] . Se acusa a la administración no tanto de brindar seguridad sino de realizar muchas inspecciones. Durante 1979-2013 Los inspectores de la Oficina realizaron alrededor de un millón y medio de mediciones de la contaminación del aire en el lugar de trabajo, y de éstas, el 78,6 %, con la ayuda de muestreadores individuales [18] . Las asociaciones y sindicatos de la industria (juntos) acudieron a los tribunales para obligar a la FDA a desarrollar un estándar de salud y seguridad para trabajar con cromo hexavalente (causa cáncer) y otros nuevos estándares. Además, la Oficina fue reprendida por el hecho de que el desarrollo de nuevos estándares lleva décadas. Para temas específicos, como explosiones de polvo combustible, se menciona a la Oficina:
Caroline Merit fue nombrada por el presidente Bush para la Comisión de Seguridad Química. Cuando se le preguntó sobre su experiencia personal con las normas de seguridad química (durante la administración Bush), dijo que la principal decepción fue la actitud (de los desarrolladores) hacia la falta de nuevos estándares: (ellos) no querían molestar a la industria, y en algunos casos, la industria tuvo que buscar el desarrollo de estándares (para cumplir con los requisitos de protección laboral - aproximadamente en traducción ).
En 1981, un panel de expertos de la FDA decidió que no había pruebas suficientes para considerar al formaldehído como carcinógeno. Previamente , la FDA clasificó el formaldehído como carcinógeno [19] . El Dr. Peter Infante , jefe del departamento de la agencia responsable de la detección de carcinógenos, criticó la decisión de la dirección en una carta a la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer [19] . Después de presionar a grupos de la industria relacionados con el formaldehído, los funcionarios de la FDA acusaron a Peter Infant de insubordinación y sugirieron que lo despidieran. La propuesta de despedir dio lugar a varias audiencias en el Congreso [19] . Por su carta, el Infante no perdió del todo su trabajo.
El berilio es un metal tóxico que puede causar envenenamiento, sensibilización inmunológica, enfermedades crónicas y cáncer en algunas personas en bajas concentraciones. En 2002, el liderazgo de la FDA votó en contra de una propuesta para evaluar a los inspectores de la FDA en busca de signos de sensibilización. El Dr. Adam Finkel era el jefe del departamento responsable del desarrollo de estándares de salud y seguridad en ese momento y se opuso a la decisión de no auditar. Después de que Finkel publicara su opinión en una publicación comercial, fue degradado [20] . Consiguió un trabajo en la Oficina después de presentar un caso de sanciones contra los denunciantes que denunciaron irregularidades. En 2004, la FDA analizó a parte de su personal para detectar sensibilización al berilio y descubrió que el 3,7% dio positivo.
Con base en los resultados de la investigación científica realizada por el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH) , otras organizaciones e investigadores, la Oficina ha desarrollado un acto legislativo en el campo de la seguridad ocupacional (estándar), obligatorio para los empleadores - 29 Código de Registro Federal 1910.134 Protección respiratoria [21] . Este documento define de forma inequívoca tanto el procedimiento de elección de los EPR adecuados como la organización de su uso de forma que se garantice la preservación de la salud de las personas que trabajan en una atmósfera contaminada. Para monitorear el cumplimiento de los requisitos de esta norma, se elaboró un instructivo para los inspectores de protección del trabajo (que trabajan en el Departamento), que define claramente qué verificar, cómo verificar y describe en detalle cómo elaborar documentos para interponer demandas para recuperar multas del empleador si se encuentran violaciones [22] . Según [23] , el monto promedio de una multa por violaciones en el campo de la organización de la protección respiratoria de los trabajadores de la salud contra la tuberculosis y otra contaminación del aire en los hospitales fue el mayor (entre las multas por otras violaciones) y ascendió a (en promedio ) 2236 dólares.
Además de los requisitos, la Oficina ha desarrollado una serie de materiales de formación sobre la selección y el uso de EPR: un manual en línea [24] y un manual para pequeñas empresas [25] ; un libro de texto sobre el uso de RPE en instituciones médicas [26] ; instrucciones detalladas para reemplazar los filtros de gas [27] .
Asimismo, las divisiones regionales de la Oficina han elaborado materiales de formación similares [28] [29] [30] [31] [32] .
El trabajo de personas a alta temperatura del aire, alta humedad, la presencia de radiación térmica (y una combinación de los anteriores) crea una amenaza de sobrecalentamiento, peligrosa para la vida y la salud. A partir de 2018, no existía un solo requisito especializado para un empleador en los Estados Unidos que regulara sus obligaciones de preservar la vida y la salud de los trabajadores expuestos a sobrecalentamiento en el lugar de trabajo. Sin embargo, los requisitos de la ley sobre protección laboral (de carácter general) obligan al empleador a tomar medidas para proteger a los empleados de todos los factores de producción nocivos conocidos.
Con base en esto, la Oficina declaró que recomienda que los empleadores usen las recomendaciones basadas en evidencia del Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH) [33] ; y, en casos de lesiones y muerte de trabajadores, utilizará la sección 5(a)(1) [34] de esta ley en la preparación de reclamaciones ante los tribunales.
Además, el Departamento ha desarrollado varios de sus documentos (sobre la protección contra el sobrecalentamiento de los trabajadores agrícolas, etc.) [35] ; y desarrolló una calculadora para calcular los valores de WBGT [36]