Órgano administrativo - una organización estatal o municipal formada por legislación administrativa , así como una entidad individual que tiene la autoridad para llevar a cabo actividades administrativas y públicas dentro de los límites de su competencia en nombre del estado o municipio y está dotada de facultades administrativas de carácter normativo, reglamentario y (o) tutelar y tutelar.
El término "órgano administrativo" no se utiliza en la literatura legal. En cuanto a los sujetos rectores que ejercen la administración pública, en la ciencia del derecho administrativo se denominan órganos de gobierno y autoridades ejecutivas [1] .
Un órgano administrativo puede entenderse como una organización estatal o municipal creada de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, así como una entidad individual que está autorizada (autorizada) para realizar actividades administrativas y públicas dentro de los límites de su competencia. otorgado a él (él) en nombre de la Federación Rusa (u otro estado), una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un municipio, y está dotado (dotado) con las autoridades públicas apropiadas de una normativa, administrativa y (o ) naturaleza protectora y protectora.
Con el fin de unificar el concepto en consideración y la posibilidad de su uso universal en los actos jurídicos reglamentarios que regulan la ejecución de las actividades administrativas y públicas, el alcance de este concepto debería abarcar no solo los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, sino también los órganos estatales y instituciones municipales, funcionarios públicos y otras entidades individuales que actúan en relaciones jurídicas administrativas en nombre del estado o municipio y dotadas de ciertas autoridades públicas.
Las principales características de un órgano administrativo que lo distinguen de otros órganos y organismos estatales, gobiernos locales y organismos municipales, organizaciones no gubernamentales, otros sujetos de relaciones jurídico administrativasTodos los órganos administrativos que funcionan actualmente en Rusia y llevan a cabo actividades administrativas y públicas externas pueden clasificarse en tipos de acuerdo con los siguientes criterios principales.
1. Según el lugar que ocupe en el mecanismo de la autoridad pública y las peculiaridades de la forma organizativa y jurídica:
1) autoridades ejecutivas, incluidos los funcionarios que actúan en nombre de estos órganos, por ejemplo, el Gobierno de la Federación de Rusia, los ministerios federales y los ministros federales que actúan en su nombre;
2) los órganos de la administración estatal que no están incluidos directamente en el sistema de poderes ejecutivos, incluidos los funcionarios que actúan en nombre de estos órganos, por ejemplo, los órganos de la administración militar (jefes de distritos y flotas, ejércitos, divisiones, etc.);
3) otros organismos estatales que no están incluidos en el sistema de autoridades ejecutivas, pero realizan actividades administrativas y públicas externas, por ejemplo, fiscales, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, comisiones electorales de todos los niveles;
4) funcionarios públicos que no representan a ninguna autoridad pública actuando directamente
en nombre del estado (la Federación Rusa o una entidad constitutiva de la Federación Rusa) e independientemente realizando actividades públicas y administrativas externas, por ejemplo, el Presidente de la Federación Rusa, el Comisionado para los Derechos Humanos de la Federación Rusa, los presidentes de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, gobernadores y jefes de administración de otras entidades constitutivas de la Federación Rusa;
5) instituciones estatales facultadas para llevar a cabo actividades administrativas y públicas externas, por ejemplo, instituciones del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, registros estatales de embarcaciones marítimas y fluviales, departamentos de cuencas para la protección, reproducción de los recursos biológicos acuáticos y regulación de la pesca, administraciones estatales de los puertos pesqueros marinos;
6) los órganos ejecutivo-administrativos y jurisdiccionales de los gobiernos autónomos locales, incluidos los funcionarios que actúan en nombre de estos órganos, en particular, los jefes de las administraciones locales, las comisiones administrativas de las ciudades, regiones y otros municipios, las comisiones distritales y municipales de menores;
7) los funcionarios de los gobiernos autónomos locales que no formen parte del personal de los órganos de los gobiernos autónomos locales y que ejerzan de forma independiente actividades administrativas y públicas externas, en particular los jefes de municipios;
8) funcionarios y demás empleados de organismos tanto estatales como no estatales autorizados por la legislación vigente para realizar actividades administrativas y públicas sobre determinadas cuestiones que surjan en el ámbito administrativo y público, por ejemplo, comandantes de aeronaves, embarcaciones fluviales y marítimas, capitanes de puertos marítimos y fluviales, jefes de estaciones ferroviarias, controladores-auditores de trenes de viajeros.
2. En función de las funciones que desempeñen en el mecanismo de las actividades administrativas y públicas, es decir, de los tipos de esta actividad:
1) organismos administrativos y administrativos: estos son organismos que llevan a cabo principalmente actividades administrativas y administrativas externas, por ejemplo, organismos gubernamentales en diversos sectores de la economía, agricultura, transporte, en el ámbito sociocultural, propiedad estatal y organismos de gestión financiera, autoridades de registro, administraciones locales;
2) los organismos administrativos y de supervisión (control, supervisión) son organismos que realizan principalmente funciones de supervisión administrativa (control administrativo, supervisión), por ejemplo, varias inspecciones estatales, autoridades fiscales, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, organismos de supervisión estatal en el campo de la protección del consumidor y el bienestar humano, órganos de supervisión estatal de incendios;
3) órganos administrativos y de seguridad: estos son órganos que cumplen principalmente las funciones de proteger el orden público, garantizar la seguridad estatal y pública, combatir las infracciones y delitos administrativos. Dichos órganos incluyen, por ejemplo, órganos de asuntos internos, justicia, fiscales, seguridad del estado, control estatal de drogas, comisiones administrativas y otros órganos autorizados para conocer de casos de infracciones administrativas;
4) órganos administrativos y de arbitraje: estos son órganos que principalmente o, entre otras cosas, realizan las funciones de resolver disputas administrativas y desacuerdos que surgen entre personas físicas y (o) personas jurídicas o entre órganos administrativos.
Tales órganos incluyen, en particular, las comisiones de apelación y conciliación, las cámaras y otros órganos similares constituidos en el sistema del poder ejecutivo, así como los órganos ejecutivos federales individuales que ejercen estas funciones. Por ejemplo, el Servicio Federal de Tarifas, que considera los desacuerdos que surgen entre las autoridades ejecutivas en el campo de la regulación estatal de las tarifas de electricidad y calor.
La división de los órganos administrativos en tipos según este criterio es más bien condicional, ya que muchos órganos administrativos realizan, de acuerdo con su régimen jurídico, diversos tipos de actividades administrativas y públicas externas, algunas de las cuales son básicas para ellos, mientras que otras son adicionales . Por ejemplo, las funciones principales de los órganos de asuntos internos son la lucha contra los delitos y las infracciones administrativas. Al mismo tiempo, estos órganos también realizan actividades administrativas y administrativas y de control y administración, en particular, otorgan permisos especiales (licencias) para la adquisición, almacenamiento y portación de armas de fuego, para el ejercicio de actividades de detective privado y seguridad, y en al mismo tiempo, monitorear el cumplimiento de los términos y condiciones de la licencia física y legal. Algunos órganos administrativos de un conjunto realizan todas las funciones anteriores en el ámbito administrativo-público. Por ejemplo, las autoridades aduaneras llevan a cabo funciones administrativas (registro y concesión de licencias y permisos), funciones de control administrativo (aduanero), funciones de lucha contra las infracciones aduaneras, así como funciones de resolución de disputas que surjan entre organizaciones y entidades individuales, por un lado, y autoridades aduaneras inferiores - con otro.
3. Según el volumen y contenido de la competencia (rango de materias subordinadas al órgano):
1) órganos administrativos de competencia general: estos son órganos que determinan las principales áreas de actividad de otros órganos administrativos subordinados y subordinados en una amplia gama de cuestiones que deben resolverse en la esfera administrativa y pública (Gobierno de la Federación de Rusia, gobiernos de entidades constitutivas de la Federación Rusa);
2) órganos administrativos de competencia sectorial - son órganos que realizan actividades administrativas y públicas corrientes en un determinado ámbito homogéneo de la vida del estado y de la sociedad, encaminadas a resolver toda la gama de cuestiones que se suscitan en este ámbito (Ministerio de Transporte de la Federación Rusa, Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, Ministerio del Interior Federación Rusa, Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, Banco Central de la Federación Rusa, departamentos de educación, atención médica de la ciudad, distrito, etc.) ;
3) órganos administrativos de competencia intersectorial - son órganos que realizan actividades administrativas y públicas corrientes y coordinan las actividades de otros sujetos (otros órganos administrativos, sujetos individuales y organizaciones) en cuestiones que requieren una solución uniforme sobre una base legal única, independientemente de la esfera de la vida del Estado y de la sociedad se suscitan, es decir, sobre temas de carácter intersectorial (Servicio Federal de Aduanas y sus órganos territoriales, Servicio Federal de Impuestos y sus órganos territoriales, Servicio Federal del Trabajo y Empleo y sus órganos territoriales). organismos, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, etc.);
4) órganos administrativos de competencia especial: estos son órganos que llevan a cabo actividades administrativas y públicas y coordinan las actividades de otros sujetos (otros órganos administrativos, sujetos individuales y organizaciones) en asuntos especiales, incluidos los que surgen temporalmente, de la vida del estado y sociedad que no tiene un significado intersectorial completo (Agencia Espacial Federal, Agencia Federal de Energía Atómica, Servicio Federal para la Orden de Defensa, Comisión Electoral Central de la Federación Rusa y otras comisiones electorales, comisiones estatales para la investigación de accidentes provocados por el hombre y desastres, etc).
4. Según el procedimiento para resolver las cuestiones de competencia de los órganos administrativos:
1) los órganos unidireccionales son órganos administrativos en los que los asuntos bajo su jurisdicción son considerados y resueltos únicamente por los titulares de estos órganos con la adopción (publicación) de los actos normativos o legales individuales pertinentes. Ejemplos de tales órganos incluyen ministerios federales, servicios federales, autoridades judiciales, administraciones y departamentos en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
2) organismos únicos: estos son organismos administrativos que consisten en un funcionario estatal o un funcionario del gobierno autónomo local, que tiene su propia competencia, que actúa directamente en nombre de la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa o un municipio y que hace de forma independiente decisiones de poder (actos legales regulatorios e individuales) sobre asuntos bajo su control. Dichos órganos incluyen, por ejemplo, funcionarios como el Presidente de la Federación Rusa, presidentes de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, gobernadores (jefes de administración) en otros temas de la Federación Rusa, jefes de municipios;
3) los órganos colegiados son órganos administrativos en los que los asuntos de su competencia se consideran y resuelven colectivamente, en las reuniones de los miembros de estos órganos mediante votación con la adopción de los correspondientes actos normativos o jurídicos individuales. Ejemplos de tales organismos son el Gobierno de la Federación Rusa, los gobiernos de los súbditos de la Federación Rusa, las comisiones electorales, las comisiones administrativas.
5. Según los límites territoriales en los que operen los órganos de administración:
1) organismos administrativos federales: estos son organismos formados a nivel federal de autoridad pública, que llevan a cabo actividades administrativas y públicas externas dentro de todo el territorio de la Federación Rusa, tanto directamente como a través de los organismos territoriales que se crean, y cuyos poderes se extienden a un indefinido específicamente o a un cierto círculo de sujetos individuales y organizaciones ubicadas y (o) residentes en este territorio. Entre los órganos administrativos federales se encuentran el Gobierno de la Federación Rusa, los ministerios federales y otros órganos ejecutivos federales, las oficinas del fiscal, los órganos militares de mando y control;
2) órganos administrativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: estos son órganos formados a nivel de autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que llevan a cabo actividades administrativas y públicas externas dentro del territorio de las entidades constitutivas relevantes de la Federación Rusa Federación, tanto directamente como a través de los entes territoriales que se creen y cuyas competencias se extiendan por tiempo indefinido, específicamente o a un círculo determinado, a sujetos individuales y organizaciones ubicadas y (o) residentes en este territorio. Como ejemplos de tales órganos, uno puede, en particular, citar el Gobierno de una entidad constituyente de la Federación Rusa, ministerios, departamentos, administraciones y otros órganos ejecutivos de entidades constituyentes de la Federación Rusa;
3) órganos administrativos de los municipios: estos son órganos formados a nivel de autoridades públicas locales (autogobierno local), que llevan a cabo actividades administrativas y públicas externas dentro del territorio de los municipios correspondientes, tanto directamente como a través de los órganos territoriales formados por ellos. y cuyos poderes se extiendan a un número indefinido o determinado de sujetos individuales y organizaciones ubicadas y (o) residentes en este territorio. Estos órganos incluyen, por ejemplo, jefes de administraciones locales, departamentos y departamentos de administraciones locales, comisiones administrativas.
6. Según el tiempo (plazo) en que operen los órganos de administración:
1) los órganos administrativos constituidos para resolver problemas permanentes en el ámbito administrativo-público sin limitar el período de su funcionamiento. Dichos órganos incluyen el Gobierno de la Federación de Rusia, los ministerios federales, las autoridades judiciales;
2) los órganos administrativos constituidos para resolver problemas que surjan temporalmente en el ámbito administrativo-público y funcionando sólo en el período adecuado hasta el final de la solución de estos problemas. Dichos órganos incluyen, por ejemplo, diversas comisiones departamentales e interdepartamentales formadas en el sistema del poder ejecutivo para coordinar la solución de problemas transitorios de la administración pública, comisiones para la investigación de accidentes y desastres en el transporte, etc.
Los poderes administrativos de los órganos administrativos son los derechos administrativos otorgados a estos órganos por las normas pertinentes de derecho administrativo, necesarios para que puedan resolver sus tareas administrativas y llevar a cabo sus funciones administrativas.
El conjunto de facultades administrativas de que disponen los órganos de administración en su conjunto, en función de su contenido, parece posible dividirlas en tres grandes grupos:
Solo algunos órganos administrativos, por ejemplo, el Presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia, los ministerios federales, tienen autoridad para emitir (adoptar) actos jurídicos normativos. Casi todos los órganos administrativos tienen facultades para dictar (adoptar) actos jurídicos individuales y para llevar a cabo acciones de poder jurídicamente significativas, pero en distinta medida, teniendo en cuenta la naturaleza y el alcance de las tareas administrativas que resuelven y las funciones administrativas que desempeñan. .
Los poderes administrativos pertenecientes a los órganos administrativos que son organizaciones se ejercen en su nombre por los funcionarios de estos órganos.
En los casos previstos por las leyes y reglamentos que regulan el desarrollo de las actividades administrativas y públicas, se establecen ciertas restricciones a las facultades de los órganos administrativos y, en ocasiones, la prohibición total de su ejecución. En particular, de conformidad con la legislación federal vigente en materia de control y supervisión estatal, se establecen restricciones al número y duración de las inspecciones que pueden realizar los órganos administrativos en relación con las personas jurídicas y los empresarios individuales. De conformidad con los artículos de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la policía", se establece la prohibición del uso de medios especiales y armas de fuego por parte de los funcionarios de los órganos de asuntos internos en relación con ciertas categorías de personas.
La introducción de tales restricciones y prohibiciones está determinada por la necesidad de garantizar la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas y organizaciones, para evitar la injerencia irrazonable del Estado en sus actividades privadas y para evitar que se les cause un daño desproporcionado.
Los deberes administrativos de los órganos administrativos son los deberes que les asignan las normas pertinentes de derecho administrativo, cuyo cumplimiento es necesario para asegurar la solución de sus tareas y funciones administrativas.
Entre los deberes administrativos más comunes de todos los órganos administrativos que funcionan en Rusia, que deben realizar al realizar actividades administrativas y públicas, se incluyen:
Estos son los fundamentos más generales del estatuto administrativo-jurídico de los órganos administrativos.
Para obtener una imagen más completa del sistema de órganos administrativos que actualmente funciona en Rusia, los clasificaremos de acuerdo con varios criterios (criterios). Clasifiquemos únicamente aquellos órganos administrativos que realizan actividades administrativas y públicas externas.