Ley del 5 de noviembre de 1916 : una declaración del gobernador general alemán G. Beseler en Varsovia y el gobernador general austrohúngaro K. Cook en Lublin sobre la intención de sus monarcas de crear un " Reino de Polonia ". En el verano de 1916, debilitada por la ofensiva de las tropas rusas, Austria-Hungría retiró sus objeciones al proyecto del Canciller del Reich Theobald von Bethmann-Hollweg de crear un estado polaco dependiente de Alemania, actuando como amortiguador. En reuniones en Viena y Pszczyna , los aliados acordaron sus posiciones. Viena mejoró el estado de las legiones de Józef Piłsudski renombrándolas como "Cuerpo Auxiliar Polaco".
El 2 de noviembre de 1916 se concedió a Galicia un amplio autogobierno dentro de Austria-Hungría. Habiendo fortalecido los lazos con los círculos polacos, Viena abandonó los repetidos intentos de dividir administrativamente Galicia según las líneas étnicas. Pero esto finalmente acabó con las esperanzas de independencia del pueblo ucraniano.
El acto del 5 de noviembre satisfizo los planes expansionistas de Berlín. El 9 de noviembre, en una reunión secreta en el Reichstag , Bethmann-Hollweg anunció que las tierras polacas de Alemania permanecerían en su composición, pero se movilizarían las reservas de mano de obra de Polonia necesarias para la guerra. La creación del estado polaco y la determinación de sus fronteras se pospusieron hasta el final de la guerra. Al mismo tiempo, Beseler se dirigió a la población polaca con un llamado "a las armas": la creación de un ejército polaco para la guerra en el Este. El Gobernador General también anunció que las autoridades de ocupación continuarían gobernando los territorios polacos. El creciente descontento de los polacos obligó a las autoridades de ocupación a proclamar la creación de un "Consejo Provisional del Estado" polaco consultivo. Formado en enero de 1917 , constaba de 25 personas, 15 designadas por los alemanes y 10 por el gobernador general austrohúngaro.