Los Acuerdos de Bicesse ( port. Acordos de Bicesse ) es un acuerdo de alto el fuego, reconciliación nacional y transición a una democracia multipartidista, concluido entre el gobierno angoleño y la organización UNITA , con la mediación de Portugal, EE.UU. y la URSS el 1 de mayo. , 1991. La culminación de la implementación de los acuerdos firmados en Lisboa fueron las primeras elecciones generales parlamentarias y presidenciales en la historia de Angola, pero UNITA, que las perdió, y su líder Jonash Savimbi se negaron a reconocer sus resultados, lo que pronto condujo a la reanudación de las mismas. La guerra civil.
Cuando Angola fue liberada de la dependencia colonial portuguesa en 1975, tres movimientos de liberación nacional operaban en su territorio: el Movimiento Popular para la Liberación de Angola (MPLA), el Frente Nacional para la Liberación de Angola (MFLA) y la Unión Nacional . por la Independencia Completa de Angola (UNITA). Ya en el momento de la declaración de independencia del estado, comenzó una lucha armada entre estos movimientos, como resultado de lo cual el MPLA estableció el control sobre la mayor parte del país gracias al apoyo militar de la URSS y la Cuba comunista. Aunque la IFLA contaba con el apoyo de Zaire y UNITA de Sudáfrica , militarmente no pudieron resistir al MPLA. Aunque la IFLA fue esencialmente liquidada después de la primera etapa de la guerra civil, UNITA, que se posicionó como una organización pro-occidental y anticomunista, y luego libró con éxito una guerra civil contra el gobierno de Angola con el apoyo abierto de Sudáfrica. y apoyo secreto de Estados Unidos (entre 1985 y gastó 250 millones de dólares en ayuda secreta a UNITA en 1991). En 1987, cuando un enfrentamiento militar de gran envergadura en la región del Kwanavale de Quito terminó en un punto muerto, las autoridades angoleñas reevaluaron la situación y comenzaron a tomar medidas para lograr una solución diplomática al conflicto, al estar convencidas de que se esperaba una victoria militar completa. imposible. Además, en 1988 había dudas de que el suministro ilimitado de armas soviéticas continuaría más, lo que también contribuyó a un cambio en el rumbo del MPLA [1] . El liderazgo actual de Angola, que estableció un régimen de partido único en el país, en ese momento había demostrado su fracaso económico, al no implementar reformas y confiar en el odio de una parte importante de la población hacia la UNITA y la rica materia prima de Angola. reservas para asegurar su potencia [2] .
Ya en diciembre de 1988, se firmó en Nueva York el primer acuerdo de alto el fuego entre el presidente de Angola, José Eduardo dos Santos , y el líder de la UNITA, Jonas Savimbi . Este acuerdo era de carácter internacional y no afectó ningún aspecto de la política interna. En esta etapa, el MPLA no estaba dispuesto a abandonar el rumbo prosoviético y, al final, la violencia en Angola no cesó [3] .
La presión internacional sobre el MPLA y la UNITA aumentó, y en la primavera de 1991, a través de la mediación de la "troika" formada por Portugal , EE . UU. y la URSS , se detallaron acuerdos sobre un alto el fuego y la transición de Angola a una democracia multipartidista. se firmaron en Lisboa . Las negociaciones, que finalizaron el 1 de mayo con la firma de los llamados Acuerdos de Bicesse (en el lugar de la firma, el suburbio lisboeta de Bicesse), se desarrollaron prácticamente sin la participación de los representantes de la ONU , quienes se sumaron al proceso recién al inicio. fin [4] .
Los acuerdos de Bicesse preveían una cesación completa en la primera etapa de implementación, de facto a partir del 15 de mayo y de jure a partir del 29 de mayo de 1991, de las hostilidades en todo el territorio de Angola, tanto por parte de las tropas gubernamentales como de la UNITA, la liberación de militares y prisioneros civiles, así como el cese por ambas partes de la propaganda hostil entre sí. El acuerdo reguló en detalle las actividades de los grupos de observación, cuya tarea era confirmar el cese de hostilidades.
Tras el alto el fuego, se suponía que se llevaría a cabo la desmovilización de los grupos paramilitares y la integración de sus miembros en las fuerzas armadas de Angola . Se asumió que las fuerzas terrestres se formarían sobre la base de la paridad: 20 mil personas en cada lado, mientras que la base de las fuerzas aéreas y navales serían unidades activas controladas por el MPLA. UNITA recibió el derecho a realizar libremente actividades políticas en Angola en el marco de la constitución revisada del país, previendo a partir de ese momento un sistema político multipartidista, y más tarde, en el otoño de 1992, elecciones generales para el presidente y el Asamblea Nacional fueron planificadas bajo el control de observadores internacionales.
Los Acuerdos de Bicesse fueron firmados por ambas partes bajo una fuerte presión de la "troika" de países mediadores y en un principio no les convenía. Esto fue especialmente cierto para el MPLA, que temía que UNITA pudiera llegar al poder en Angola como resultado de elecciones abiertas; UNITA, por el contrario, firmó los acuerdos principalmente por este motivo, contando con la ausencia de oportunidades de victoria militar para alcanzar el poder por medios pacíficos. Así, en el proceso de paz que se avecinaba, el papel de los mediadores y observadores internacionales, que debían impedir el retorno de la violencia, se convertiría en clave [4] .
De hecho, el proceso de transición hacia la paz civil y la democracia pluripartidista estuvo completamente encomendado a los partidos, que habían sido enemigos implacables incluso el día anterior. No se crearon órganos de gobierno conjuntos provisionales antes de las elecciones, y no se previó ningún gobierno de coalición para el período posterior a las elecciones: en cambio, ambas partes se guiaron por el principio de que "el ganador se lo lleva todo". En vísperas de las elecciones, los representantes de UNITA se opusieron abiertamente a la idea de una coalición con el MPLA. El principal intermediario - Estados Unidos - apoyó a la UNITA en este asunto, considerando la paz en Angola no como un objetivo autosuficiente, sino como un medio de transferir poder a esta organización. El papel de la ONU, que podría proporcionar sus observadores y fuerzas de mantenimiento de la paz para mantener el orden, se minimizó deliberadamente [5] .
Sin embargo, dado que no se preveía un órgano de poder intermedio en el que el MPLA y la UNITA estuvieran representados conjuntamente durante un breve período antes de las elecciones generales, el poder permaneció enteramente en manos del actual gobierno de Angola. UNITA se adaptaba a este estado de cosas, ya que sus líderes no querían asumir la responsabilidad de ningún problema antes de lo previsto. Al mismo tiempo, en lugar de desmovilizar sus unidades y restablecer el control unificado sobre el país, como sugerían los acuerdos de Bicesse, la UNITA, con la plena connivencia de los países garantes y la comunidad internacional, retuvo tanto sus fuerzas armadas como el control sobre regiones individuales de Angola. . Mientras tanto, el MPLA movilizó los recursos administrativos disponibles, incluido el presupuesto estatal y los medios controlados por el estado, para ganar las elecciones. Al mismo tiempo, se crearon formaciones paramilitares leales al gobierno, que entraron en escaramuzas armadas con destacamentos de la UNITA. Como resultado, la actitud de una parte importante de la población hacia la UNITA, que no cumplió con los términos del acuerdo y aparentemente indiferente al destino del país, cambió para peor, y creció el apoyo al MPLA [6]. .
Las elecciones se realizaron dentro del plazo estipulado por los Acuerdos de Bicesse, a pesar de que el proceso de desarme de la UNITA y la integración de las fuerzas armadas no se completó. En las elecciones parlamentarias, el MPLA obtuvo una victoria aplastante, obteniendo el 54% de los votos a nivel nacional frente al 34% de UNITA. En las elecciones presidenciales, a dos Santos no le alcanzó para ganar en primera vuelta por una fracción de uno por ciento (49,7% frente a 40,7% de Savimbi), lo que, según el reglamento electoral, suponía realizar una segunda vuelta. Los observadores de la ONU consideraron las elecciones "generalmente libres y justas", pero UNITA y otros partidos perdedores acusaron al gobierno de fraude al negarse a reconocer los resultados de las elecciones como válidos. Los miembros de UNITA en todo el país fueron nuevamente puestos en armas, y los líderes de la organización estaban decididos a utilizar esta fuerza militar para respaldar sus demandas. En respuesta, el MPLA organizó un "ataque preventivo": la sede de UNITA fue atacada en Luanda y las capitales de provincia. Dado que los partidarios de Savimbi tenían un arsenal significativo en Luanda, ambos bandos sufrieron pérdidas en estos eventos, conocidos más tarde como la " Masacre de Halloween ". Un intento de la comunidad internacional de llevar de inmediato a ambas partes a la mesa de negociaciones fracasó nuevamente y las hostilidades en todo el país se reanudaron a gran escala. La ONU culpó de la renovada violencia a UNITA, ya que sus observadores habían reconocido previamente que los resultados de las elecciones impugnados por Savimbi eran justos. Pasaron dos años antes de que las nuevas propuestas desarrolladas por la comunidad internacional formaran la base del Protocolo de Lusaka , un nuevo acuerdo de alto el fuego, ya tercero, entre el gobierno angoleño y UNITA [7] .