Duma Regional de Volgogrado de la 1ra convocatoria

Volgogrado Duma Regional de la primera convocatoria - fue elegido el 12 de diciembre de 1993 en la cantidad de 32 diputados. Incluía a trabajadores de la industria y del complejo agroindustrial, de la salud, de la educación y la educación públicas, de los órganos del Estado y de los organismos públicos, de los jefes de las administraciones de las zonas urbanas y rurales. Leonid Vasilyevich Semergey fue elegido presidente de la Duma Regional de Volgogrado.

Elecciones

Después de los acontecimientos de octubre de 1993, el Consejo Pequeño del Consejo Regional de Volgogrado y el jefe de la administración regional tomaron la decisión conjunta de celebrar elecciones el 12 de diciembre de 1993 para la primera composición de la Duma Regional de Volgogrado en la cantidad de 32 diputados. Las elecciones se llevaron a cabo de acuerdo con el sistema mayoritario . La participación fue del 55,40%. Las elecciones se llevaron a cabo en todos los distritos electorales con la excepción de Angarsk, Traktorozavodsky y Central, donde ninguno de los candidatos obtuvo más votos que los otorgados " contra todos ". Más de la mitad de los diputados eran representantes del poder ejecutivo , incluidos los jefes y subjefes de las administraciones de distrito, un tercio de la Duma. La " izquierda " en la Duma estuvo representada por la primera secretaria del comité regional del Partido Comunista Alevtina Aparina , quien simultáneamente fue elegida a la lista del Partido Comunista de la Federación Rusa en la primera convocatoria de la Duma estatal . LN Zemlyanaya, miembro del comité ejecutivo de la rama regional del movimiento " La elección de Rusia " [1] pasó de las fuerzas liberales de derecha a la Duma regional .

Las elecciones parciales en estos tres distritos se llevaron a cabo el 25 de diciembre de 1994 y el 17 de diciembre de 1995, los comunistas ganaron allí [1] .

Actividades

Leonid Semergei, presidente de la Duma Regional de Volgogrado (1993-1998): “Al principio fue difícil, porque nadie sabía cómo iniciar el trabajo legislativo. Iniciamos con el estudio de la legislación federal, a partir de ella nacieron en agonías y disputas las primeras leyes regionales. Hicimos viajes de negocios, estudiamos experiencia extranjera. Promulgamos importantes leyes económicas y fiscales (como las Zonas de Desarrollo Económico) que ayudaron a muchas empresas y territorios a sobrellevar este momento difícil. Se sentaron las bases de la legislación regional, y creo que la Duma de la primera convocatoria ha cumplido su tarea principal”.

En la reunión organizativa de la Duma regional, según el periódico Volgogradskaya Pravda, “la primera palabra fue dada a Vladyka Herman. El arzobispo bendijo a los diputados por la próxima actividad y expresó la esperanza de que sea fructífera, sabia y útil para la gente.

El primer presidente de la Duma regional fue elegido Leonid Semergey , el exjefe de la administración del distrito Traktorozavodsky de Volgogrado , quien anteriormente trabajó como jefe del departamento del distrito Traktorozavodsky de la KGB en la región de Volgogrado [1] .

En sus primeras reuniones, los diputados determinaron la estructura organizativa de la Duma regional, formaron comisiones permanentes sobre política presupuestaria, fiscal y económica, sobre política social y protección de los derechos de los ciudadanos, sobre gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente. Más tarde se formó otra comisión, de mandato y de autogobierno local.

Una de las principales tareas en ese momento era reactivar la industria de la región, que se había visto sacudida durante los años de reformas económicas, por lo que el primer documento normativo adoptado por la Duma regional fue la ley "Sobre el sistema fiscal en la región de Volgogrado". en 1994", que en realidad contenía una lista de exenciones y beneficios fiscales para las empresas de la región.

La ley eximió del impuesto sobre la renta a las empresas individuales (familiares), privadas, LLP para la producción y procesamiento de productos agrícolas, empresas para la producción de bienes de consumo, equipos médicos, medicamentos, farmacias y otras empresas en la parte acreditada al presupuesto regional. También se estableció una exención del impuesto a la propiedad. Se supuso que, de esta manera, se beneficiarían tanto las empresas como el presupuesto de la región. Los fondos que se liberaron de las empresas y organizaciones como resultado de la aplicación de los beneficios, se decidió destinarlos a la protección social y la rehabilitación social de la población.

La formación del sistema financiero regional de la región de Volgogrado, además de la ley "Sobre el sistema fiscal en el territorio de la región de Volgogrado", se basó en dos documentos normativos más "Sobre el presupuesto regional" y "Sobre el proceso presupuestario". en la región de Volgogrado".

La Duma Regional de Volgogrado fue una de las primeras en la Federación Rusa en aprobar la legislación presupuestaria regional - la Ley "Sobre el Proceso Presupuestario en la Región de Volgogrado". El trabajo en el documento, que estableció los principios de construcción del sistema presupuestario de la región, se llevó a cabo constantemente. La nueva versión de la ley incluía 193 artículos, los diputados trabajaron en ella durante casi un año. Como resultado, en 1997, se adoptó una nueva ley regional "Sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la región de Volgogrado", que era una especie de constitución presupuestaria, un libro de referencia para los órganos representativos, ejecutivos y de control en todos los niveles de gobierno. . Los desarrolladores del documento también tuvieron en cuenta el hecho de que, si la ley se implementa adecuadamente, como escribió Volgogradskaya Pravda, “permitirá detener los elementos de azar, cabildeo, libertades en la distribución de fondos presupuestarios”.

Los diputados de la Duma Regional de Volgogrado de la primera convocatoria aprobaron dos leyes más: "Sobre el apoyo a las actividades de inversión en la región de Volgogrado" y "Sobre los beneficios fiscales para los inversores". Estas leyes establecieron el marco legal y el procedimiento para las actividades de inversión en la región. También se sentaron las bases del apoyo estatal a las pequeñas empresas, se desarrolló un sistema tributario simplificado, que sirvió para desarrollar una gran cantidad de pequeñas empresas en la región de Volgogrado.

En 1997, se comenzó a trabajar en la formación de un marco legislativo para otorgar trato preferencial a industrias y territorios especialmente importantes. Se asumió que estas medidas deberían pagar con ganancias, más empleos y salarios más altos. Se trataba de crear zonas de desarrollo económico para crear un régimen favorable a las actividades empresariales y de inversión para inversores nacionales y extranjeros. En 1997, se adoptó la ley "Sobre el procedimiento para la creación de zonas de desarrollo económico en la región de Volgogrado" y se establecieron zonas de desarrollo económico en los territorios de las empresas más grandes de la región: OJSC Volgograd Concrete Concrete Plant No. 1, CJSC Metallurgical Plant Krasny Oktyabr, FSUE Barrikady ”, OJSC Khimprom, OJSC VGTZ. Además, no solo las empresas, sino también distritos enteros de la región de Volgogrado: Alekseevsky, Surovikinsky, Kotovsky y Pallasovsky fueron reconocidos como zonas de desarrollo económico. Las zonas de desarrollo económico existieron en la región durante casi 9 años. Gracias a la ley que permitió la creación de tales zonas, se eliminaron los problemas económicos más agudos de una serie de empresas y territorios. Y, aunque los incentivos fiscales introducidos, al parecer, deberían haber privado al erario de parte de los ingresos, la ganancia por la creación de nuevos puestos de trabajo, ingresos adicionales para la población y los correspondientes pagos a la Pension y otros fondos sociales fue significativa. .

Alexander Morozov, presidente de la Comisión de Política Económica y Gestión Ambiental de la Duma Regional de Volgogrado: “El comité de economía de la administración regional participó activamente en el desarrollo de las primeras leyes económicas. Las leyes eran cortas, pero muy amplias en contenido. Aprovechamos todas las oportunidades en el marco de la legislación federal para resolver los problemas a favor de la región. Un ejemplo ilustrativo es la adopción de la Ley "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales", en cuyo desarrollo fuimos los primeros en comenzar a trabajar en Rusia. A principios de 1992, la Federación Rusa firmó el Tratado Federal (un prototipo de la Constitución de la Federación Rusa) con todas las repúblicas, territorios y regiones. El tratado definió y delineó claramente los poderes que tienen la Federación y las regiones. Las repúblicas resultaron tener más poderes de este tipo que otros sujetos de la Federación Rusa. Luego, las regiones se unieron y se aseguraron de que la Federación firmara con ellas un Acuerdo separado del Tratado Federal. Una de las cláusulas de este Acuerdo decía: si no existe una ley federal en un área particular de actividad, entonces la región tiene derecho a adoptar su propia ley que regule este tipo de actividad. Inmediatamente lo aprovechamos, y si antes el Poder Ejecutivo y la Fiscalía detuvieron de inmediato la ley “Sobre los fondos de pensiones no estatales”, refiriéndose a que los asuntos financieros son competencia de la Federación, entonces con la aprobación de la el Acuerdo pudimos llevarlo a cabo. ¿Cómo? Simplemente cambiaron el nombre de la ley "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales" a la Ley "Sobre la Protección de los Derechos de los Ciudadanos en el Sistema de Fondos de Pensiones No Estatales", ya que los temas de protección de los derechos de los ciudadanos eran de competencia conjunta: la federación y las regiones. Con dificultad, pero aún así, logramos aprobar una serie de leyes económicas importantes, incluida la ley sobre zonas de desarrollo económico en la región de Volgogrado”.

La tarea principal de la Duma en la etapa inicial fue la creación de un sistema de leyes regionales que determinen el estado de la región de Volgogrado como sujeto de la Federación Rusa y las autoridades estatales de la región.

La Constitución de la Federación Rusa cambió el estatus de las regiones. La región de Volgogrado se ha convertido en un sujeto de pleno derecho de la Federación Rusa, que debería tener su propia Ley Básica (Carta). Por lo tanto, uno de los primeros documentos importantes adoptados por la Duma fue la resolución "Sobre la organización de un concurso para el mejor desarrollo del concepto de la Carta de la Región de Volgogrado". Según los resultados del concurso, el ganador fue el proyecto desarrollado por N.I. Grachov. Se llevó a cabo una conferencia de prensa con la participación del autor del proyecto de Carta, Vicepresidente de la Duma Regional S.I. de Volgogrado. Ryabov y presidente de la Comisión Adjunta de Política Económica A.G. Morozov. Los diputados destacaron que el desarrollo de la Carta de la Región de Volgogrado fue uno de los primeros puntos en el plan de la Duma Regional inmediatamente después de su formación, ya que la Carta es un documento fundamental a largo plazo que es la base para una elaboración de normas exitosa. . Hablando sobre el progreso del trabajo sobre el proyecto de Ley Básica de la Región de Volgogrado, N.I. Grachev enfatizó el estatus de la Duma que, según la Carta, "es el máximo órgano representativo, legislativo y de control, es decir, al adoptar leyes, la Duma representa la voluntad del pueblo y controla el poder ejecutivo". Alexander Morozov al mismo tiempo señaló que el documento debe pensarse con mucho cuidado, porque "si el gobierno está mal organizado, no se puede esperar nada bueno de la vida".

La Ley Básica de la Región de Volgogrado fue ampliamente discutida en la prensa. En los grupos de trabajo de la Duma regional, hubo acalorados debates sobre cada norma de la Carta. Como resultado, de conformidad con la ley "Sobre el procedimiento para adoptar y promulgar leyes regionales y otros actos normativos de la Duma Regional de Volgogrado" adoptada por la Duma Regional, el 17 de julio de 1996, la Carta (Ley Básica) de la Duma Regional de Volgogrado Se adoptó la región.

En marzo de 1994, la Duma adoptó una resolución "Sobre el plan para el trabajo normativo de la Duma regional en la primera mitad de 1994". Vicepresidente de la Duma Regional S.I. Ryabov comentó sobre esta resolución de la siguiente manera en el periódico Kurier: “El plan de trabajo normativo es algo nuevo en el trabajo de la Duma regional. Hasta el 12 de diciembre del año pasado, vivíamos en un sistema soviético de larga data con sus propias leyes y reglamentos de arriba a abajo. Además, entonces vivíamos bajo una Constitución diferente. En comparación con el Consejo, la Duma adquirió otras funciones. En primer lugar, se trata del desarrollo de leyes a nivel local, que tendrán más peso que las decisiones del anterior consejo regional. Además, la región, como sujeto de la Federación, recibió derechos superiores, y uno de ellos es la Carta de la región, en virtud de la cual es necesario desarrollar un marco normativo, preparar el campo para la actividad legislativa y determinar leyes prioritarias. . En este sentido, apareció un plan de trabajo legislativo. Está diseñado para seis meses, porque. La Duma aún no tiene experiencia en la elaboración de leyes”.

La Duma Regional de Volgogrado de la primera convocatoria adoptó leyes básicas que aseguran el trabajo del gobierno representativo de la región: "Sobre la Duma Regional de Volgogrado", "Sobre el estatus de un diputado de la Duma Regional de Volgogrado", "Sobre el procedimiento para la adopción e implementación de leyes regionales y otras regulaciones por parte de la Duma Regional de Volgogrado”.

Un resultado importante de la actividad de la Duma regional de la primera convocatoria fueron las leyes que regulan la organización del autogobierno local en la región de Volgogrado.

Presidente de la Comisión de Credenciales y Autonomía Local I.N. Ivanov comentó sobre el trabajo en el proyecto de “Reglamento sobre el autogobierno local en la región de Volgogrado”: ​​“Se ha trabajado mucho en la Duma sobre proyectos de actos legislativos sobre el autogobierno local, recibidos como una iniciativa legislativa. Se han considerado alrededor de 30 propuestas, algunas de ellas se han incluido en los borradores y se están armonizando formulaciones controvertidas. La Duma también recibió versiones alternativas de proyectos sobre autogobierno local. Hasta que los documentos sean adoptados y no tengan fuerza legal, todos los residentes tienen derecho a participar en la discusión del tema”. Dado que las leyes sobre el autogobierno local conciernen a todos y todas, se decidió discutirlas ampliamente, abiertamente, con la participación de los medios de comunicación. Que es lo que se hizo. Como resultado, la región de Volgogrado fue una de las primeras regiones de Rusia, en cuyo territorio se adoptaron leyes sobre la organización del sistema de autogobierno local.En un artículo titulado "Al autogobierno: ¿correr o caminar?" Nina Selezneva, columnista de Volgogradskaya Pravda, escribió: “...obviamente, alguien siempre debe avanzar, y es bueno que nuestra Ley, adoptada incluso antes que la federal, sea considerada por los expertos como una de las mejores de Rusia. ..."

En general, el paquete de legislación sobre autogobierno local preparado por los diputados durante este período incluía las leyes "Sobre el procedimiento para ejercer el derecho de iniciativa legislativa por parte de los órganos representativos del autogobierno local en la región de Volgogrado", "Sobre el procedimiento para el registro de cartas de municipios en la región de Volgogrado”. Se comenzó a trabajar en las leyes "Sobre el estatus de un diputado de un órgano representativo de la autonomía local en la región de Volgogrado", "Sobre la estructura administrativa-territorial de la región de Volgogrado", "Sobre el procedimiento para la formación de asociaciones, transformación o abolición de municipios en la región de Volgogrado" y muchas otras leyes. Los diputados de la Duma Regional de Volgogrado de la primera convocatoria se convirtieron en los desarrolladores de las leyes que regulan el servicio estatal y municipal de la Región de Volgogrado. Estas leyes reglamentaron el procedimiento para organizar el servicio estatal y municipal y la situación jurídica de los empleados estatales y municipales de las autoridades correspondientes.

Durante el trabajo de la Duma de la primera convocatoria, comenzó la formación de la legislación electoral regional: las leyes "Sobre la elección del jefe de la administración de la región de Volgogrado", "Sobre la elección de diputados de la Duma regional de Volgogrado", Se adoptaron "Sobre las elecciones a las autoridades locales de la región de Volgogrado", "Sobre los referéndums en el territorio de la región de Volgogrado". Significativa fue la Ley "Sobre Referéndums Locales", que desempeñó un papel decisivo en la formación de los gobiernos locales. En particular, esta ley determinó el procedimiento para la celebración de un referéndum local, su apoyo material, el procedimiento para resumir los resultados y estableció la responsabilidad por violaciones a la legislación sobre un referéndum.

Para garantizar la continuidad de las actividades legislativas de la Duma Regional de Volgogrado, la Ley "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Regional de Volgogrado" de 1996 introdujo el principio de rotación de diputados, es decir, la renovación de la mitad de la composición de la Duma regional cada dos años mediante la elección de 16 diputados en circunscripciones uninominales por un período de cuatro años. La introducción del principio de rotación estuvo precedida de un amplio debate tanto en la propia Duma como entre los habitantes de la región. Como resultado, prevaleció la opinión de que es preferible el sistema rotativo de formación de la Duma regional. En primer lugar, cada dos años, los votantes pasarán por una escuela de elecciones democráticas y, en segundo lugar, los diputados recién elegidos en los primeros dos años podrán dominar todos los matices del proceso legislativo con la ayuda de colegas más experimentados. Se decidió que durante el período de transición de la convocatoria al método rotativo de formación de la Duma Regional de Volgogrado (después de las primeras elecciones rotativas a la segunda) la Duma estaría compuesta por 48 diputados. Así, tras las elecciones del 30 de marzo de 1997 en las primeras elecciones rotativas de dieciséis diputados, la Duma Regional de Volgogrado estaba formada por 48 personas. La Duma trabajó en esta composición hasta diciembre de 1998.

Las funciones de control sobre el uso de los fondos del presupuesto regional fueron asignadas a la Cámara de Control y Cuentas. La Cámara de Control y Cuentas fue originalmente parte del aparato de la Duma Regional y llevó a cabo sus actividades bajo la guía de la Ley de la Región de Volgogrado del 13 de febrero de 1996 "Sobre la Cámara de Control y Cuentas", recibió el estado de un organismo permanente de la Duma Regional de Volgogrado (entidad legal). La Cámara de Control y Cuentas, como señalaron los diputados, debe convertirse en un órgano permanente de control financiero del Estado, ser independiente y no subordinada a ninguna rama del poder, sino guiarse únicamente por la Constitución, las leyes federales, locales y la Carta Orgánica del Estado. región. En una entrevista con Volgogradskaya Pravda, presidente de la Comisión de Presupuesto de la Duma Regional V.G. Popov evaluó el papel de la Cámara de Control y Cuentas de la siguiente manera: “Ahora la Duma tiene una Cámara de Control y Cuentas. Esto le permite realizar un seguimiento más completo de los procesos y realizar comprobaciones. Cuando se revela una mala gestión del dinero público, planteamos la cuestión de la responsabilidad. Ya se han tomado medidas administrativas en una serie de cuestiones, y hay apelaciones ante la oficina del fiscal. Pero lo principal es poner al funcionario en tales condiciones que no pueda gastar dinero arbitrariamente.

Los temas sociales también estuvieron en el campo de visión de los diputados de la primera Duma regional. Al discutir en una de las reuniones en primera lectura el proyecto de ley "Sobre la asistencia específica a los residentes de la región de Volgogrado", se señaló que no hay forma de ayudar a todos los discapacitados, ancianos con muchos hijos, madres solteras del presupuesto. , pero también es imposible dejar sola a una persona con hambre y necesidad. A pesar de las disputas sobre los criterios para brindar asistencia específica, la ley se adoptó como base para, como escribió Volgogradskaya Pravda, "dar el primer paso del estado a un ciudadano que, por voluntad del destino, se encontró en el al margen de la vida".

La implementación de la ley "Sobre los Veteranos" se vio obstaculizada por el hecho de que las autoridades federales, habiendo declarado muchos derechos y beneficios a los veteranos, "olvidaron" indicar sus fuentes de financiación. Los legisladores regionales hicieron todo lo posible para comenzar a implementar la ley federal "Sobre los Veteranos". El 28 de febrero de 1996, en una reunión ordinaria, la Duma regional votó a favor de una recolección específica para las necesidades de los veteranos y la Ley titulada "Sobre la recolección regional para la venta minorista de combustibles y lubricantes en el territorio de la Región de Volgogrado" hizo posible reponer el tesoro regional y dar a los veteranos los fondos necesarios.

Fue difícil trabajar en la ley "Sobre la política estatal de juventud en la región". El concepto de esta ley se envió repetidamente a revisión, pero finalmente se aprobó la ley.

Para proteger los derechos de los depositantes y accionistas engañados de la Región de Volgogrado, en 1997 la Duma Regional adoptó la Ley de la Región de Volgogrado "Sobre la asistencia social a ciertas categorías de depositantes de compañías financieras". Este documento preveía la compensación de depósitos de hasta un millón de rublos a los depositantes mayores de 70 años, veteranos de guerra y discapacitados del primer y segundo grupo.

También se adoptaron leyes en el campo de la atención médica: "Sobre la prevención de la vacunación de la población de la región de Volgogrado", "Sobre la atención antituberculosa y la protección de la población de la región de Volgogrado contra la tuberculosis", política demográfica "Sobre la protección de la derechos de los niños privados del cuidado de sus padres”. El principal resultado del trabajo de los diputados de la primera convocatoria fue la creación de las bases del sistema legal de la región, la adopción de la Carta de la Región de Volgogrado. Esta tarea fue completada con éxito por el cuerpo adjunto.

Lista de diputados

Artículo principal: Lista de diputados de la Duma Regional de Volgogrado de la 1.ª convocatoria

1. Abramov, Gennady Konstantinovich [2]
2. Aparina, Alevtina Viktorovna
3. Boguslavski, Edgard Davidovich
4. Verjoturov, Vasily Nikolaevich
5. Galushkin, Vasili Ivanovich
6. Demyanenko, Nina Ivánovna
7. Dudin, Petr Petrovich
8. Egin, Anatoly Ivánovich
9. Zemlyanaya, Lyudmila Nikolaevna
10. Ivanov, Igor Nikoláyevich
11. Kachurin, Yuri Mijailovich
12. Kovalev, Petr Andreevich
13. Lapin, Iván Alexandrovich
14. Maksimov, Alejandro Valentinovich
15. Morozov, Alexander Gavriilovich
16. Nikolsky, Valery Anatolievich
17. Nóvikov, Vadim Vladimirovich
18. Orlov, Lev Yakovlevich
19. Petrov, Iván Varfolomeevich
20. Pichugin, Alexei Vasilievich
21. Podkhvatilin, Vladimir Sergeevich
22. Popov, Vladímir Georgievich
23. Prokopenko, Rimma Ivanovna
24. Rekunov, Iván Ivánovich
25. Ryabov, Serguéi Ivánovich
26. Samko, Anatoly Grigorievich
27. Semergey, Leonid Vasilievich
28. Sitnikov, Vladímir Nikoláyevich
29. Tarantsov, Mijail Alexandrovich
30. Tkachenko, Yuri Vladimirovich
31. Tomarev, Gennady Ivánovich
32. Filipov, Alejandro Gennadievich
33. Frolov, Yuri Nikoláyevich
34. Shemetova, Elena Hipólitovna

Notas

1. ↑ 1 2 3 Elecciones a autoridades regionales  // Enciclopedia de la región de Volgogrado [Recurso electrónico] / Adm. Volgogrado región , Volgogrado. estado un-t  ; cap. edición O. V. Inshakov . - Volgogrado, 2009. - 1 electrón. optar. disco (CD-ROM) : col.
2. ↑ volgoduma.ru - Historia de la Duma . Consultado el 13 de noviembre de 2013. Archivado desde el original el 13 de noviembre de 2013. (indefinido)

Fuentes

• Duma de la primera convocatoria (1993-1997)

Enlaces

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• Sitio oficial