Un posible referéndum repetido sobre la independencia escocesa es un referéndum , propuesto por ley por representantes del Partido Nacional de Escocia y los Verdes de Escocia [1] [2] . En 2017, el Primer Ministro de Escocia y líder del Partido Nacional Escocés, Nicola Sturgeon , anunció que esta cuestión se resolvería tras la finalización del procedimiento para la salida del Reino Unido de la UE [3] . En 2020 entró en vigor la nueva ley escocesa de referéndum en Escocia. En marzo de 2021, el gobierno escocés presentó al Parlamento escocés un proyecto de ley para un nuevo referéndum de independencia, que está previsto que se celebre después del final de la pandemia de coronavirus [4] y a más tardar en 2023 [5] [6] . El proyecto de ley final, publicado el 28 de junio de 2022, prevé un referéndum consultivo el 19 de octubre de 2023 sobre una pregunta: "¿Debe Escocia ser un país independiente?" [7] .
Las cuestiones de la estructura constitucional de Gran Bretaña fueron objeto de consideración de dos comisiones reales (nacionales) que, desde 1969, se ocuparon del problema de la descentralización del poder en la Gran Bretaña de la posguerra [8] . La primera propuesta de devolución en Escocia fue legislada en 1976 por el gobierno laborista de Callaghan , y sometida a referéndum en 1979, que, a pesar del apoyo de la mayoría de los que votaron, no redistribuyó el poder entre Londres y Edimburgo [9] . A pesar de que la mayoría de los escoceses votaron a favor de la devolución, el Parlamento británico declaró después del hecho que la participación en el referéndum no fue lo suficientemente grande [10] [11] . Un miembro del Parlamento del Partido Laborista logró obtener la aprobación de una cláusula según la cual el consentimiento del 40% de todo el electorado es suficiente para tomar una decisión [11] . De 1979 a 1997 no hubo reformas constitucionales en el Reino Unido. Poco después del regreso de los laboristas británicos al poder, se celebró un nuevo referéndum en 1997 [12] . Esta vez, el deseo del electorado se expresó de manera bastante convincente, los votantes se pronunciaron a favor de la creación de un parlamento local y su capacidad para regular la tasa base del impuesto sobre la renta [12] .
El 15 de octubre de 2012, el primer ministro británico, David Cameron , y el primer ministro del gobierno escocés, Alex Salmond , firmaron un acuerdo intergubernamental que determinaba el procedimiento para celebrar un referéndum sobre la independencia de Escocia en el otoño de 2014 [13] [14] [15] . La conclusión de este acuerdo hizo posible utilizar el procedimiento administrativo-legal de la sección 30 de la Ley de Escocia de 1998 y salvó a las partes de largos litigios sobre cuestiones de la constitución británica no escrita [16] .
Según los resultados de las 32 regiones escocesas que participaron en el referéndum, alrededor del 55 % de los votantes dijo “No” a la independencia y el 45 % dijo “A favor”. Los partidarios de la independencia ganaron en cuatro distritos de los 32 [17] .
El 23 de junio de 2016 se celebró en el Reino Unido y Gibraltar un referéndum sobre la pertenencia del Reino Unido a la UE .
Los resultados de este referéndum:
Los escoceses y el pueblo de Irlanda del Norte en su conjunto expresaron su deseo de seguir formando parte de la UE, pero los galeses y los británicos, sin contar Londres, votaron a favor de marcharse. Fue en relación con este reparto de voluntades que se inició la discusión del segundo referéndum sobre la independencia [18] . La primera ministra escocesa y líder del SNP, Nicola Sturgeon , ha anunciado posibles fechas: 2018 o 2019. La primera ministra Theresa May y el gobierno del Reino criticaron fuertemente la idea. Se llegó a un consenso cuando Nicola Sturgeon anunció que los temas se debatirían una vez finalizado el procedimiento para que el Reino Unido abandone la UE [3] . Sin embargo, en 2020 el nuevo gobierno conservador liderado por Boris Johnson rechazó categóricamente la demanda escocesa de un nuevo referéndum [19] .
El 29 de mayo de 2019, el Gobierno escocés publicó un proyecto de ley sobre el procedimiento para la celebración de referéndums en Escocia [20] [21] [22] . Según este documento, antes de finales de 2021 podría tener lugar un segundo referéndum sobre la retirada de Escocia del Reino Unido. El proyecto de ley entró en vigor en la forma de la llamada “ley marco” el 19 de diciembre de 2019 [23] , cuando quedó claro que el Reino Unido, habiendo firmado el “Tratado de salida [de la Unión Europea]”, abandonaría la UE el 31 de enero de 2020. Esta ley implica la adopción por parte del gobierno escocés de estatutos pertinentes que legalicen la celebración de cualquier referéndum en Escocia [24] .
A pesar de la negativa oficial [25] de Boris Johnson a una solicitud correspondiente de Nicola Sturgeon , el 30 de enero de 2020, el Parlamento escocés votó por mayoría a favor de celebrar un segundo referéndum de independencia en 2020 [26] , mientras que, según encuestas de opinión pública, esto dado que una pequeña mayoría de escoceses aún podrá apoyar la independencia en protesta contra la salida del Reino Unido de la UE [27] . Las repetidas encuestas de opinión realizadas a fines de 2020 mostraron que casi el 60 % de los votantes del país preferirían la independencia a una opción dura de Brexit , mientras que dos tercios de los encuestados (64 %) creen que el gobierno del Reino Unido tiene la obligación de otorgar la derecho a un nuevo referéndum de independencia [ 28] .
A finales de enero de 2021, de cara a las próximas elecciones al Parlamento escocés , previstas para mayo de 2021, el Partido Nacional Escocés publicó un programa independentista de 11 puntos [29] [30] . Según este documento, en caso de que el gobierno del Reino Unido se niegue a procesar al nivel del Reino Unido, el gobierno escocés propondrá impugnar la celebración de dicho referéndum deliberativo a través de los tribunales [31] [32] .
El 22 de marzo, el Parlamento escocés aprobó un proyecto de ley propuesto por el SNP para celebrar un nuevo referéndum de independencia a finales de 2021 [33] [34] .
El 13 de junio de 2022, la Primera Ministra Nicola Sturgeon anunció el inicio de una segunda campaña por la independencia, dado que estaba previsto que el referéndum se celebrara antes de finales de 2023 [35] . En una declaración conjunta del gobierno de coalición del SNP y los Verdes el 14 de junio, el Primer Ministro afirmó que, en caso de que el gobierno del Reino Unido se niegue a negociar la llamada sección 30 de la Ley de Escocia de 1998 , el gobierno escocés utilizar otras vías legales para lograr la independencia [36] [ 37] . Las tesis principales de la nueva campaña por la independencia se describen en una serie de publicaciones gubernamentales bajo el título general "Construyendo una Nueva Escocia" [38] .
El 28 de junio de 2022, el primer ministro Nicola Serjeon presentó un nuevo proyecto de ley de referéndum de independencia de Escocia al Parlamento escocés, que tiene una nueva votación popular programada para el 19 de octubre de 2023 [39] [40] [41] . Al mismo tiempo, la Primera Ministra escribió al Primer Ministro de Gran Bretaña expresando su deseo de iniciar negociaciones inmediatas sobre el otorgamiento de los poderes apropiados bajo la llamada Sección 30 de la Ley de Escocia de 1998. También instruyó al Lord Advocate de Escocia para que solicitara una revisión de supervisión apropiada a la Corte Suprema de Gran Bretaña para aclarar la posición legal del Parlamento escocés sobre este tema [42] . En su discurso, la Lord Advocate de Escocia señaló el hecho jurídico de que, en el marco del proyecto de ley, el papel del próximo referéndum deliberativo es únicamente reflejar la opinión de la población, y no su voluntad directa, que es vinculante y , por lo tanto, afectando potencialmente los problemas de la unión de los reinos de Inglaterra y Escocia [43] [44] [45] . En caso de negativa o decisión negativa del tribunal, los partidos de la coalición considerarán que la victoria en las próximas elecciones nacionales en Escocia legitima automáticamente el inicio del proceso de negociación de la independencia [46] [47] .
De acuerdo con la ley de referéndum de 2010 , las siguientes categorías de personas eran elegibles para participar en el referéndum [48] :
Además, el SNP propuso bajar la edad para votar de 18 a 16 años [48] [49] . En enero de 2012, la diputada laborista del parlamento escocés, Elaine Murray, propuso debatir la cuestión de la concesión del sufragio a los escoceses que viven fuera del país [50] . El gobierno escocés rechazó la iniciativa, ya que aumentaría la dificultad de celebrar un referéndum. Además, el Gabinete de Ministros citó la posición del Comité de Derechos Humanos de la ONU , según la cual no se realiza un referéndum a pedido de los residentes, esto será cuestionado por otros estados. En la Cámara de los Lores , la baronesa Simons expresó la idea de otorgar el sufragio a todos los ciudadanos del Reino Unido, ya que los resultados de la votación afectarán a todo el país en su conjunto [50] , pero esta propuesta fue rechazada por el gobierno . . Al mismo tiempo, Lord Wallace señaló que solo 2 de los 11 referéndums deliberativos celebrados en el Reino Unido desde 1973 involucraron a ciudadanos de todas partes del Reino Unido [50] .
En virtud de la nueva Ley de referéndums escoceses de 2020, también se otorgó el derecho al voto a todos los residentes escoceses, independientemente de su nacionalidad, incluidos los presos cuya sentencia no supere los 12 meses [51] [24] .
Gran Bretaña no es, en el sentido estricto de la palabra, ni un estado unitario ni una federación , donde la soberanía sigue una clara vertical de poder o se divide entre diferentes niveles de poder. Por ejemplo, Irlanda del Norte y Escocia tienen sus propios sistemas legales y legislaturas autónomas, dotadas de soberanía popular y formando gobiernos autónomos con las funciones generales de la Corona . Para celebrar un referéndum sobre la independencia de Escocia en 2014, con el fin de evitar un litigio prolongado sobre la constitución no escrita del Reino Unido , se requirió un acuerdo intergubernamental especial [14] bajo el llamado "procedimiento de la sección 30" del Parlamento del Reino Unido. Ley de 1998 , que prevé la delegación temporal de facultades estatales para resolver cuestiones relativas a la unión estatal [52] . Según algunos expertos en derecho internacional [53] , el gobierno escocés no necesita ningún permiso para realizar un referéndum legal, cuyo tema es el derecho de las naciones a la autodeterminación , que es ampliamente reconocido por los países miembros de la ONU . Otras fuentes autorizadas afirman que esta cuestión constitucional de la constitución no escrita del Reino Unido nunca ha sido impugnada ante los tribunales y, por lo tanto, la decisión al respecto contendrá un alto porcentaje de incertidumbre [54] [55] .
" De acuerdo con la ley, para que Escocia sea independiente, no se requiere un referéndum". — Documento de antecedentes de la Cámara de los Comunes del Reino Unido, 2021
Al respecto, los expertos de la Cámara de los Comunes concluyeron que, de acuerdo con las normas legales constitucionales, Escocia no requiere en absoluto un referéndum para lograr la independencia [56] . Es posible que esta afirmación se base en el hecho de que el Reino Unido no tiene una única jurisdicción legal nacional en virtud del Tratado Intergubernamental de Unión de 1706, mientras que la Ley del Parlamento Escocés de 1998 (en el párrafo 2(1), sección 5) deja la prerrogativa real (incluido el derecho a rescindir tratados internacionales, incluidos los celebrados antes de la fecha de formación del estado de la unión en 1707) fuera de los poderes conferidos por el Parlamento de Gran Bretaña [57] . Este hecho legal teóricamente permite a los ministros escoceses [58] que, junto con los ministros británicos , son miembros del Consejo Privado de Su Majestad , dar un consejo legalmente vinculante a la Corona (en la ley escocesa) [59] para rescindir este acuerdo: ya sea unilateralmente o a través de negociaciones con el gobierno que representa los intereses de Inglaterra . Al mismo tiempo, de acuerdo con la revisión legal otorgada oficialmente al gobierno escocés en 2019, los ministros escoceses tienen el derecho legal de considerar y desarrollar de manera independiente la legislación necesaria para promover la independencia y los referéndums relacionados [60] .
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