Reforma de los zemstvos : una de las " grandes reformas " liberales de Alejandro II , que preveía la creación de un sistema de autogobierno local en las zonas rurales: instituciones de zemstvos o simplemente zemstvos .
El acto principal de la reforma fue la publicación el 1 de enero de 1864 del Reglamento sobre las instituciones de zemstvo provinciales y distritales . Según algunos historiadores, esta reforma fue la más exitosa, ya que incrementó varias veces la rentabilidad de las provincias.
El proyecto de reforma de Zemstvo fue desarrollado desde 1859 por una comisión dependiente del Ministerio del Interior (presidente N. A. Milyutin , desde 1861 - P. A. Valuev ). Los reformadores buscaron reemplazar el sistema de administración burocrática en las instituciones regionales, en las que la vida regional estaba regida por directivas del centro, lo que conducía a decisiones erróneas y tardías. El principal argumento a favor de la reforma fue la convicción de que las condiciones locales son bien conocidas por todos los habitantes de la región, y los funcionarios enviados están implementando precisamente el programa recibido en el centro, sin tener en cuenta las especificidades locales. El "Reglamento" de 1864 reflejaba los diversos intereses de los grupos nobiliarios.
En el curso de la reforma, se crearon asambleas provinciales y distritales de zemstvos y consejos de zemstvos, ambos elegidos, sin estamentos. Los votantes se dividieron en 3 curia : terratenientes del condado, votantes de la ciudad y elegidos de sociedades rurales [1] . El derecho a participar en las elecciones de la 1ª Curia lo disfrutaban los propietarios de al menos 200 desiatinas. terrenos, propietarios de empresas industriales, comerciales u otros bienes inmuebles por un monto de al menos 15 mil rublos. o generar ingresos de al menos 6 mil rublos. por año, así como autorizados de propietarios, sociedades e instituciones que posean al menos 1/20 de la calificación de la 1ª curia. Los votantes de la curia de la ciudad eran personas que tenían certificados comerciales, propietarios de empresas o establecimientos comerciales con una facturación anual de al menos 6 mil rublos, así como propietarios de bienes inmuebles por un monto de 500 rublos o más. (en pueblos pequeños) hasta 3 mil rublos. (en las principales ciudades). Las elecciones para la curia campesina se realizaron en varias etapas: las sociedades rurales elegían representantes para las reuniones de volost , esos electores elegían y estos últimos elegían representantes para la asamblea del zemstvo del condado [2] .
Los consejos provinciales y distritales de zemstvos estaban formados por 6 personas designadas por las asambleas de zemstvos. Las reuniones se convocaban una vez al año, pero en situaciones de emergencia podían reunirse con más frecuencia. Los consejos funcionaron de manera permanente. Las reuniones daban órdenes y controlaban su implementación, y los consejos estaban realmente involucrados en la implementación de las decisiones. Los líderes de la nobleza [2] eran los presidentes de los congresos provinciales y distritales .
Las asambleas y consejos de zemstvos fueron privados del derecho como instituciones a comunicarse entre sí, no tenían poder coercitivo, ya que la policía no los obedecía; sus actividades estaban controladas por el gobernador y el ministro del interior , que tenían el derecho de suspender la ejecución de cualquier resolución de la asamblea zemstvo .
Las asambleas y consejos de Zemstvo estaban a cargo de los asuntos económicos locales: el mantenimiento de las líneas de comunicación; construcción y mantenimiento de escuelas y hospitales ; contratación de médicos y paramédicos; la organización de cursos para la educación de la población y la organización de la unidad sanitaria en ciudades y pueblos; "cuidado" para el desarrollo del comercio y la industria locales, la provisión de alimentos nacionales (disposición de almacenes de granos, depósitos de semillas); preocupación por la ganadería y la avicultura; recaudar impuestos para las necesidades locales, etc.
La reforma de Zemstvo no se llevó a cabo en todas partes y no simultáneamente. A fines de la década de 1870, los zemstvos se introdujeron en 34 provincias de la Rusia europea, en Besarabia y en la región de los cosacos del Don (donde fueron liquidados en 1882 ). Más tarde, aparecieron cuerpos de zemstvos en las afueras: en las provincias de Stavropol , Astrakhan y Orenburg . Muchas regiones nacionales y otras del Imperio Ruso no tenían zemstvos. La ley sobre zemstvos en las provincias occidentales se adoptó solo en 1911.
La reforma de Zemstvo contribuyó al desarrollo de la iniciativa, la economía y la cultura locales. Durante el período de contrarreformas , muchos logros de la reforma Zemstvo fueron recortados por las Regulaciones Zemstvo de 1890 .
En Siberia, el Zemstvo fue introducido solo en 1917 por el Gobierno Provisional, aunque la cuestión de introducir un Zemstvo en Siberia se planteó repetidamente en la Duma Estatal. Habiendo existido en Siberia durante 1,5-2 años, el zemstvo ya se ha vuelto inútil e inútil para cualquiera, sin brindar ningún beneficio a los habitantes rurales.
| Grandes reformas en el Imperio Ruso | |
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