Las concesiones extranjeras en la URSS son empresas comerciales ( concesiones ) con inversiones extranjeras (total o parcial) que existieron en el territorio de la Unión Soviética desde 1920 hasta 1944. Los acuerdos de concesión comercial se concluían por un año y luego se renovaban, mientras que los acuerdos de concesión industrial podían celebrarse por varias décadas (por ejemplo, la concesión sueca General Electric , fundada en 1927, firmó un contrato con la parte soviética hasta 1962, y la empresa japonesa Concesión petrolera Hokushinkai para Sakhalin - hasta 1975). El mayor número de concesiones, 103, operaba en la URSS en 1926.
La participación en concesiones generó grandes ganancias (hasta 500-600%) para los accionistas extranjeros debido a una diferencia significativa entre los precios nacionales y extranjeros de los productos fabricados en la URSS. Para la parte soviética, la venta a través de empresas mixtas permitió evitar reclamos de propietarios extranjeros de empresas nacionalizadas en 1917-1918 al exportar y vender mercancías. Las concesiones alemanas permitieron a Alemania eludir las restricciones impuestas por el Tratado de Versalles . Además, gracias a las concesiones, la parte soviética logró negociar con algunos antiguos propietarios (por ejemplo, en la industria maderera) la compensación por la propiedad nacionalizada.
Las concesiones eran necesarias para la pronta restauración de la industria destruida durante la guerra civil , en primer lugar, sus industrias orientadas a la exportación; tomar prestadas las últimas tecnologías en ese momento; y atraer personal administrativo y de ingeniería competente para el período de formación del personal interno pertinente.
Al mismo tiempo, se desarrolló una situación difícil en el comercio exterior soviético. El gobierno soviético nacionalizó las propiedades de los antiguos propietarios extranjeros por un monto de más de 1.500 millones de rublos oro [1] y canceló las deudas reales. Esto fue seguido por un boicot que perjudicó el comercio exterior. Los bancos occidentales se negaron a comprar y prestar contra el oro soviético, las empresas de transporte occidentales no estaban dispuestas a transportar carga soviética y las compañías de seguros occidentales se negaron a asegurar la carga soviética [1] .
La conveniencia de las concesiones extranjeras fue declarada por el Primer Congreso de Consejos Económicos de toda Rusia en diciembre de 1917, sin embargo, las negociaciones posteriores con representantes del capital estadounidense y europeo terminaron debido a la intervención extranjera y la guerra civil . El 23 de noviembre de 1920, luego de cierta estabilización de la situación política, Lenin firmó el Decreto sobre las Condiciones Generales Económicas y Jurídicas de las Concesiones, que permitía el otorgamiento de concesiones al capital extranjero. El 12 de abril de 1923, se adoptó el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre el procedimiento para admitir empresas extranjeras en la producción de operaciones comerciales dentro de la RSFSR" [1] .
La primera concesión extranjera fue de naturaleza restaurativa : en julio de 1921, se concluyó un acuerdo con la empresa danesa "Big Northern Telegraph Society" (operada en el territorio del Imperio Ruso desde 1869), que preveía la obligación del gobierno soviético. para cubrir 6 millones de francos (básicamente se trataba de una deuda prerrevolucionaria de los gobiernos rusos con la Sociedad) [2] . Debido a la naturaleza reparadora de la concesión telegráfica danesa, la primera concesión extranjera en la Rusia soviética se consideró en la literatura soviética como la concesión Alamerico en noviembre de 1921 [3] .
En el contexto del aislamiento político del estado soviético, se llevaron a cabo negociaciones sobre concesiones con el financiero británico Urquhart , quien era muy conocido incluso en la Rusia prerrevolucionaria. El Grupo Urquhart reclamó una indemnización de 56 millones de libras esterlinas (un tercio de todas las reclamaciones inglesas) [3] . En el verano de 1921, Urquhart intentó sin éxito obtener una concesión para cuatro de sus plantas en Rusia [3] .
Al darse cuenta del grado de riesgo de tales inversiones, Urquhart exigió tales garantías que eran inaceptables para muchos miembros de la dirección del PCUS (b), por lo tanto, los acuerdos preliminares alcanzados por él con Krasin fueron rechazados por Lenin. Estos acuerdos (un acuerdo de concesión celebrado el 9 de septiembre de 1922) preveían lo siguiente [3] :
En 1921-22, sin embargo, se otorgaron 18 concesiones. Y solo a partir del 21 de agosto de 1923, después de que se formó Glavkontsesskom y se creó una base legal para negociar y transferir propiedades soviéticas a empresas extranjeras, podemos hablar sobre el amplio despliegue de concesiones extranjeras en la RSFSR .
Lenín escribió:
Hacemos sacrificios regalando millones de materiales valiosos al capital extranjero... pero al mismo tiempo debemos obtener los beneficios que necesitamos, es decir, un aumento en la cantidad de productos y, si es posible, una mejora en la situación de nuestros trabajadores, tanto empleados en empresas concesionarias como desempleados.
- Lenin VI Obras completas, 5ª ed., volumen 43, p. 190Las concesiones extranjeras en la URSS se dividieron en tres tipos. El primer tipo (concesión “pura”) incluía acuerdos entre la URSS y una empresa extranjera, según los cuales esta última podía operar en la URSS según la teoría jurídica del usufructo , es decir, sin adquirir derechos de propiedad. El segundo tipo (empresa "mixta") incluía empresas con capital mixto soviético y extranjero (primero 50:50, luego 51:49). El presidente de la junta directiva de tal empresa siempre fue un representante del lado soviético con un voto decisivo. En este caso, la empresa extranjera invirtió capital y tecnología o habilidades, y la URSS proporcionó la facilidad y oportunidad para la actividad económica. Las concesiones del tercer tipo (contrato de asistencia técnica) se consideraban concesiones únicamente en la URSS. En Occidente, por lo general se consideraban como el suministro (venta) de conocimientos técnicos, patentes, soluciones de diseño y otros métodos de transferencia de tecnología. De hecho, se trataba de "concesiones inversas" en virtud de las cuales la URSS recibió la oportunidad de utilizar recursos tecnológicos extranjeros a cambio de una tarifa. Según las estadísticas soviéticas citadas por E. Sutton , se otorgaron 330 concesiones del primer y segundo tipo (a partir de 1925-26, no se dan datos de años posteriores) y 134 concesiones del tercer tipo (a partir de 1929-30) .
El número total relativamente pequeño de concesiones otorgadas puede dar la impresión de su insignificancia para la economía soviética. Sin embargo, para comprender la importancia de las concesiones, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos de este problema descrito por Sutton: en primer lugar, las concesiones se distribuyeron en todos los sectores de la economía soviética, excepto en la industria del mueble; en segundo lugar, la asociación de empresas relacionadas en fideicomisos hizo posible la transferencia inmediata de tecnologías obtenidas bajo una sola concesión a todas las empresas del fideicomiso; en tercer lugar, únicamente a expensas de concesiones extranjeras, o en gran medida gracias a ellas, se restauró y aumentó significativamente el potencial de exportación de la economía soviética (petróleo y productos derivados del petróleo, minerales, madera), así como industrias estratégicas como el carbón minería, metalurgia negra y no ferrosa, transporte ferroviario; en cuarto lugar, el número total de empresas industriales en la URSS en ese momento no era tan grande como después de la industrialización y, en este contexto, incluso 460 (según datos incompletos) concesiones representan una cifra muy notable, que se confirma indirectamente por los siguientes datos del informe estadounidense citado por los consulados de Sutton en Viena (Informe 2158 del 09/04/29): “De 770 directores de fábrica , el 3,5% no tiene educación escolar, el 71,6% tiene educación primaria y el resto tiene educación escolar completa” [ 4] .
Algunos ex propietarios extranjeros de las empresas nacionalizadas llevaron a cabo la táctica de boicotear las concesiones soviéticas, exigiendo compensación por la propiedad nacionalizada.
En noviembre de 1920, comenzaron las negociaciones con dos grupos petroleros británicos sobre la concesión de los campos petrolíferos de Bakú y Grozny [5] . Los ex accionistas exigieron compensación y expresaron la siguiente posición [5] :
Las concesiones propuestas anulan los derechos de los propietarios. Esta propuesta es que los círculos petroleros británicos compren bienes robados, ni siquiera rusos, sino principalmente súbditos británicos.
Las firmas extranjeras querían recibir en concesión ya sea aquellos campos petroleros que antes eran de su propiedad, o áreas totalmente libres que no pertenecían a ninguna firma (pero no las que antes eran propiedad de otra empresa) [5] .
La Conferencia de La Haya del 20 de julio de 1922 adoptó una resolución que preveía un boicot a las concesiones [5] :
"La Conferencia llama la atención de todos los gobiernos representados aquí sobre la conveniencia de que todos los gobiernos no apoyen a sus súbditos en sus intentos de adquirir en Rusia propiedades que antes pertenecían a ciudadanos extranjeros y confiscadas después del 1 de noviembre de 1917".
En Gran Bretaña , Francia y Bélgica se crearon asociaciones de antiguos propietarios de bienes nacionalizados, que vigilaban la aplicación de la resolución de la Conferencia de La Haya del 20 de julio de 1922 [5] . En nombre de los antiguos propietarios, se presentaron demandas en tribunales extranjeros para el arresto de bienes soviéticos entregados producidos en empresas nacionalizadas. Como resultado, las grandes empresas a menudo preferían no hacer tratos con la parte soviética para evitar los reclamos de los antiguos propietarios. Los compradores de productos soviéticos eran pequeñas empresas que los compraban en condiciones menos favorables que los grandes propietarios. En particular, el bosque soviético tenía que venderse solo sin marca ya un precio bajo [1] .
En 1922, 18 compañías petroleras firmaron el “Tratado sobre el bloqueo del petróleo ruso”, comprometiéndose a no tomar en concesión los campos petroleros que pertenecían a alguna de ellas o al estado antes de la revolución [5]
Algunas concesiones incluían pagos de restitución a los antiguos propietarios [6] [1] :
Los participantes extranjeros en sociedades concesionarias mixtas enfrentaron los siguientes problemas [1] :
A partir del 1 de enero de 1926, la parte soviética invirtió más de 9 millones de rublos en empresas mixtas y atrajeron préstamos extranjeros por 38 millones de rublos [1] .
Los primeros años de concesiones extranjeras podrían ser muy rentables: 500-600% [1] . La alta rentabilidad se debió al hecho de que los precios del mercado interno soviético no han cambiado mucho desde 1913, y los precios del comercio exterior casi se han duplicado. Según Leonid Krasin, el índice de precios de los productos agrícolas (en comparación con 1913) ascendió a 103,2 en el mercado interno y 197,2 en el mercado externo [1] . Para los bienes manufacturados, la diferencia fue aún mayor [1] .
Las concesiones extranjeras exportaron los siguientes bienes de la Rusia soviética [1] :
El Tratado de Paz de Versalles impuso una serie de restricciones a Alemania. Las sociedades germano-soviéticas ayudaron a pasar por alto algunos de ellos. " Deruluft " sirvió a la línea aérea Moscú - Berlín , y el avión de la compañía pertenecía a la URSS para eludir las restricciones del Tratado de Versalles sobre el número de aviones para el lado alemán [1] .
Pasando por alto el Tratado de Versalles, Deruluft y Derutra transportaron cargamento militar y Derumetal exportó chatarra de Rusia para la industria pesada alemana [1] . Además, los siguientes tipos prohibidos de productos militares fueron producidos por empresas alemanas en la Rusia soviética [1] :
La recuperación de la inversión de los accionistas alemanes podría ser muy rápida. Entonces, Otto Wolf recibió más del 600% de las ganancias en Rusgertorg, después de haber trabajado durante poco más de un año [1] .
El número máximo de concesiones extranjeras operativas en la URSS - 103 - fue en 1926 [7] . En el Lejano Oriente en 1926, había 7 concesiones japonesas (para la extracción de petróleo, carbón, gas y otros recursos) [7] . También en el Lejano Oriente estaban las concesiones británicas ("Tetiukhe Mininig Corporation" y "Priamur Mining and Industrial Society") y el Egersheld Exchange de China [7] .
Para 1928, el gobierno soviético había encontrado una forma más eficaz de desarrollar la industria que las concesiones, a saber, la celebración de contratos individuales con empresas occidentales y especialistas individuales. Occidente podría rechazar créditos a la URSS, grandes empresas, suministros, pero no podría prohibir que los ingenieros fueran a trabajar a la URSS. El último contrato de concesión se firmó en marzo de 1930 con la empresa alemana Leo Werke para la producción de productos dentales.
La decisión del Consejo de Comisarios del Pueblo del 27 de diciembre de 1930 puso fin a las concesiones extranjeras , según la cual se cancelaron todos los acuerdos de concesión anteriores (con algunas excepciones) y el Glavkontseskom se redujo al nivel de un organismo consultivo. Al mismo tiempo, se mantuvieron en vigor los acuerdos de asistencia técnica firmados anteriormente.
Sin embargo, el proceso de eliminación gradual de las concesiones extranjeras comenzó ya en 1923 y continuó a lo largo de la década. A fines de la década de 1920, solo quedaban en la URSS 59 concesiones, 6 sociedades anónimas y 27 "permisos para operar". Para 1933, todas las concesiones industriales fueron liquidadas, y para mediados de la década de 1930, todo el comercio, excepto la concesión telegráfica danesa (que funcionó en la URSS hasta finales de 1938), las concesiones recibidas por Japón para la pesca y el desarrollo del carbón. y campos de petróleo en el Lejano Oriente, y la concesión de Standard Oil [8] . Las concesiones japonesas en el norte de Sajalín dejaron de operar oficialmente el 30 de marzo de 1944 [7] .
En algunos casos, las concesiones se cerraron por razones políticas. Así que tras el asesinato en 1923 en Suiza del diplomático Vorovsky , se anunció que se cerrarían todas las concesiones suizas en el territorio de la URSS, y en adelante los suizos no recibirían permiso para realizar actividades comerciales en la Unión Soviética.
Habiendo decidido cerrar las concesiones extranjeras, la parte soviética recurrió a la fuerza solo en casos excepcionales (por ejemplo, la Compañía Minera y de Comercio Caucásico-Americana, cerrada en 1924), prefiriendo sacar a los extranjeros de su territorio utilizando métodos económicos, con la ayuda de la burocracia, impuestos, aranceles aduaneros, dificultades con la exportación de capitales, etc.
A menudo, las concesiones comerciales no se renovaron. Así que la empresa alemana International Warenaustausch Aktiengesellschaft, que envasaba los huevos y los enviaba a Alemania, fue notificada en 1929 de la rescisión del contrato. La parte alemana demandó y ganó la corte en Berlín, pero no pudo recuperar los daños. Al mismo tiempo, la parte soviética creó su propia organización para la exportación de huevos.
A la concesión letona Richard Kablitz Company, que tenía 6 fábricas en la URSS para la producción de equipos de calefacción domésticos e industriales y era un monopolio en esta área, se le prohibió transferir dinero al extranjero, en contravención del contrato. Posteriormente, las autoridades gravaron a la empresa con 300 mil rublos oro, lo que llevó a su liquidación. Los mismos métodos se aplicaron a otras empresas.
En algunos casos, se han utilizado métodos como la creación de condiciones de trabajo imposibles para eliminar las concesiones, por ejemplo, en el caso de la empresa agrícola Drusag, cuyo 90% era propiedad del gobierno alemán. En 1929-1930. contra la dirección de la empresa, las autoridades de la URSS iniciaron juicios por violaciones de las condiciones laborales, después de lo cual se confiscaron automóviles y máquinas de escribir en Drusag. Se impuso un impuesto adicional del 3% sobre los salarios de todos los especialistas alemanes. El correo al extranjero fue interceptado.
Una situación similar se desarrolló en la fábrica de fieltro Novik cerca de Moscú (liquidada en noviembre de 1929) y Tetuikhe Mining Corporation en Primorsky Krai (liquidada en diciembre de 1931).
Así, las concesiones extranjeras en la URSS fueron acogidas como fuente de inversión, tecnología y prácticas de gestión siempre que no se convirtieran en un negocio lucrativo que redundara en beneficio de sus propietarios o cofundadores. Después de eso, el gobierno soviético de varias maneras, las principales de las cuales fueron impedir la transferencia de ganancias al extranjero y los conflictos laborales, comenzó a impedir el trabajo de las concesiones de todas las formas posibles y, en última instancia, expropió estas empresas con excepciones muy raras de cancelar el concesión con preaviso, cuando así estuviera previsto en el contrato de concesión, o su redención de parte extranjera (por ejemplo, minas de carbón en la isla de Svalbard).