La Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales en la República de Croacia ( croata Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) es una ley constitucional que define los derechos de las minorías nacionales en Croacia . En su forma actual, la ley entró en vigor el 23 de diciembre de 2002 [2] . La Ley constitucional anterior sobre comunidades o minorías nacionales y étnicas se aprobó en diciembre de 1991 como condición previa para el reconocimiento internacional de la independencia de Croacia de la República Federativa Socialista de Yugoslavia .
La ley está subordinada jerárquicamente a la Constitución croata y debe cumplirla, pero está por encima de todas las leyes y reglamentos estatales. Además, se han adoptado dos leyes especiales para definir los derechos relativos a la educación en lenguas minoritarias y derechos específicos al uso de las lenguas minoritarias en la vida pública ( Ley sobre el uso de las lenguas y escrituras de las minorías nacionales y Ley sobre la educación en la Lengua y escritura de las minorías nacionales [3] ). Además, la propia Constitución de Croacia contiene artículos directamente relacionados con la protección de las minorías nacionales y también enumera las minorías tradicionales de Croacia.
En diciembre de 1991, el Parlamento croata adoptó la "Ley constitucional sobre derechos humanos y libertades y derechos de las comunidades o minorías nacionales y étnicas en la República de Croacia", que se convirtió en un requisito previo para el reconocimiento internacional de Croacia [4] .
Desde los días de la República Federativa Socialista de Yugoslavia, Croacia ha heredado a nivel legal un nivel relativamente alto de protección de los derechos colectivos de las minorías [4] . Sin embargo, surgió un problema con la protección de los derechos de las "nuevas minorías" o representantes de las otras seis naciones constituyentes del antiguo estado ( serbios , eslovenos, bosnios, macedonios y montenegrinos) [4] . La situación era especialmente grave con los serbios de Croacia , que tenían el estatus de pueblo formador de estado dentro de la República Socialista de Croacia [4] .
En 1992, Croacia modificó la ley para otorgar el derecho a la autonomía política en áreas donde las minorías constituyen de hecho la mayoría de la población [4] . Además del derecho a tener representantes electos y amplios derechos a la autonomía cultural , la ley preveía ahora el derecho a crear regiones autónomas en lugares donde ciertas minorías eran mayoría según el último censo yugoslavo de 1981 [4] . Sin embargo, esta disposición nunca se implementó en la práctica, ya que los territorios que cumplían las condiciones formaban parte de la República de Krajina Serbia , que entonces era un estado separado no reconocido.
La ley constitucional preveía dos tipos de control sobre su implementación: el control internacional y la cooperación en su implementación con las regiones autónomas [4] .
En agosto de 1995, después de la Operación Tormenta, Croacia recuperó el control de la mayoría de los territorios que antes formaban parte de la Krajina serbia, con la excepción de Eslavonia Oriental, Baranja y Srem Occidental, que quedaron bajo el control de la UNTAES . El Parlamento croata inicialmente suspendió temporalmente la aplicación de las disposiciones de la ley que otorga el derecho a la autonomía política, lo que suscitó críticas internacionales [4] . Esta decisión fue posteriormente revocada.
Uno de los primeros requisitos previos para el inicio de la adhesión de Croacia a la Unión Europea fue la adopción de una nueva ley sobre los derechos de las minorías nacionales.
De acuerdo con la Ley Constitucional sobre los Derechos de las Minorías Nacionales, las minorías nacionales, que representan más del 1,5% de la población total de Croacia (solo son serbocroatas ), tienen garantizados de uno a tres escaños en el parlamento croata [3 ] . Las minorías que constituyen menos del 1,5% de la población total (otros pueblos) pueden elegir un total de 4 miembros del parlamento [3] .
La ley prohibía la creación de un distrito electoral especial del XII Parlamento croata para la elección de representantes de las minorías nacionales [4] .
Nivel regional y localDe conformidad con la Ley Constitucional sobre los Derechos de las Minorías Nacionales, los municipios y ciudades en los que las minorías representan del 5% al 15% tienen derecho a tener un representante en el consejo local [3] . Si a nivel local alguna minoría constituye más del 15% oa nivel municipal más del 5% de la población, esta minoría tiene derecho a representación proporcional en los consejos locales y regionales [3] .
En las unidades administrativas en las que una minoría nacional tiene derecho a la representación proporcional en los órganos representativos, también tiene derecho a la representación proporcional en los órganos ejecutivos [3] . Las minorías tienen derecho a elegir vicealcaldes municipales/de ciudades/ciudades o viceprefectos municipales [3] .
Las minorías nacionales tienen derecho a una representación proporcional en las autoridades públicas y órganos judiciales en proporción a su número en la población total del territorio en el que este órgano ejerce su jurisdicción [3] .
Para ejercer estos derechos, los representantes de las minorías nacionales tienen un derecho de prioridad en el empleo si se refieren explícitamente a este derecho al presentar la solicitud y cuando cumplen todos los demás criterios por igual, como otros candidatos [3] .
El Consejo de Estado para las Minorías Nacionales es un organismo paraguas autónomo de las minorías nacionales a nivel estatal, que une instituciones y protege los intereses de las minorías nacionales en Croacia [5] . Este organismo, que se ocupa de diversas cuestiones de minorías en el marco de la Ley Constitucional sobre Minorías Nacionales y todas las demás leyes relativas a las minorías nacionales [5] .
El Consejo tiene derecho a proponer debates sobre los derechos de las minorías nacionales en el Parlamento y el Gobierno croatas, especialmente sobre cuestiones relacionadas con la aplicación del derecho constitucional y las leyes especiales que regulan la situación de las minorías nacionales [5] . El Consejo tiene derecho a emitir dictámenes y presentar propuestas sobre los programas de las estaciones de radio y televisión públicas, así como propuestas para la aplicación de medidas económicas, sociales y de otro tipo en las regiones pobladas tradicional o predominantemente por minorías nacionales [5] . Además, el Consejo tiene derecho a solicitar y recibir los datos e informes necesarios de los organismos estatales y los gobiernos locales y regionales [5] .
Hay tres tipos de representación en el Consejo. Todos los diputados minoritarios son automáticamente miembros del Consejo. El segundo grupo, integrado por cinco miembros, representa a los representantes de las minorías nacionales de la comunidad profesional, cultural, religiosa y científica y a los representantes de las asociaciones de las minorías designados por el Gobierno a propuesta de las asociaciones, las personas jurídicas y los ciudadanos pertenecientes a las minorías nacionales [5] . El tercer grupo está formado por representantes del Consejo de Minorías Nacionales, que incluye siete miembros [5] .
El Consejo Nacional Serbio ( Cro. Srpsko narodno vijeće , Serb. Kir. Srpsko narodno vijeće ) es un órgano político representativo, consultivo y de coordinación que actúa como órgano de autogobierno e institución de autonomía cultural para los serbios de Croacia en asuntos relacionados con la vida civil derechos e identidad cultural [6] [ 7] . El enfoque del Consejo son los derechos humanos, los derechos civiles y nacionales, así como las cuestiones de identidad, participación e integración de los serbios de Croacia en la sociedad croata [7] . Los consejos de nivel regional existen en la ciudad de Zagreb y en todos los condados excepto Krapina-Zagorsk [8] .
Consejo Unido de MunicipiosJunto con el Consejo Nacional Serbio, los intereses de la comunidad étnica serbia en los condados de Osiech-Baran y Vukovar-Srem también están representados por el Consejo Conjunto de Municipios, un organismo sui generis creado sobre la base del Acuerdo de Erdut . La organización funciona como el organismo de coordinación nacional en estos dos condados.
El gobierno adopta planes de acción de dos años para la implementación de la ley constitucional. Así, para la implementación del Plan de Acción para 2011-2013, el gobierno asignó 143.704.348 kunas croatas [9] .
Con motivo del décimo aniversario de la aprobación de la Ley Constitucional, el Foro Democrático Serbio envió una declaración en la que argumentaba que la ley solo sirve para fortalecer a las élites minoritarias y en realidad no fortalece los derechos de las minorías nacionales [10] . En su opinión, la Ley Constitucional es sólo un conjunto de buenos deseos y normas europeas, que, en su implementación, encuentran constantemente obstáculos por parte del Estado y en el ámbito local [10] . Agregan que los Consejos de Minorías Nacionales no han cumplido su función y se han convertido en organismos sin poder real en las comunidades locales, y el Consejo de Minorías Nacionales se ha convertido en una institución politizada a través de la cual las élites minoritarias moldean sus propios intereses, y no los intereses de las comunidades minoritarias que representan [10] .
En 2011, el Tribunal Constitucional de Croacia anuló una disposición de la ley que garantizaba que la minoría serbia tenía derecho a tres escaños parlamentarios [11] . Esta disposición se adoptó previamente como un compromiso entre una parte de los representantes de la comunidad serbia y el gobierno de Jadranka Kosor después de que el gobierno introdujera los derechos de voto duales para todas las minorías excepto los serbios [11] . El tribunal señaló que nadie puede garantizar el número de escaños en el parlamento, pero el gobierno puede introducir derechos de voto duales para todas las minorías en una circunscripción especial para minorías y una circunscripción territorial regular [11] .