La Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia es una estructura internacional especial diseñada para ocuparse de la solución de la situación en Yugoslavia de 1991 a 1994. La conferencia se reunió y llevó a cabo su trabajo en La Haya . Creado inicialmente bajo los auspicios de la Comunidad Europea , luego se le unieron la ONU y otras organizaciones internacionales .
En la primera mitad de 1991, la Unión Europea , anticipándose al inminente y grave conflicto armado en Yugoslavia debido a la intención de Eslovenia y Croacia de separarse de la federación, decidió ocuparse de su arreglo. La dirección de la RFSY está de acuerdo con el papel mediador de la UE. En la primavera de 1991, la UE crea la llamada misión "troika" , compuesta por representantes de los países de la presidencia anterior, actual y futura de la UE (en ese momento los Países Bajos , Italia y Luxemburgo ). La Troika celebró negociaciones y consultas con miembros del Presidium de la RFSY , el Primer Ministro y representantes de las repúblicas de Yugoslavia. Como resultado de las negociaciones de paz y la presión política, la UE obtuvo de las partes en conflicto (Gobierno Federal de Yugoslavia y representantes de Eslovenia y Croacia) la firma del Acuerdo de Brioni el 7 de julio de 1991, que prevé una moratoria de tres meses. al declarar la independencia de las repúblicas y desbloquear las bases militares del Ejército Popular Yugoslavo en Eslovenia, también se creó una misión de observadores para monitorear la crisis [1] [2] .
Así, solo se completó la guerra en Eslovenia , mientras que el conflicto en Croacia comenzó a crecer rápidamente a mediados de 1991, lo que a su vez supuso un peligro para la seguridad europea y generó preocupación en la Comunidad Europea.
A fines del verano de 1991, la institución de la "troika" fue reemplazada por una estructura internacional especial para resolver la crisis - la Conferencia de la Comunidad Europea sobre Yugoslavia [3] [4] (desde agosto de 1992 - la Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia (ICBY)). En el marco del CIFY, se unieron los esfuerzos de la ONU , la UE, la CSCE y la Organización de la Conferencia Islámica [5] . Los copresidentes del ICFY fueron el representante del Secretario General de la ONU ( Cyrus Vance ) y el representante del país que preside la UE (el delegado del Reino Unido , Lord Peter Carington [6] ).
La conferencia inició sus trabajos el 7 de septiembre de 1991. Inicialmente, su tarea era preparar recomendaciones sobre la estructura constitucional de la futura Yugoslavia para preservarla. Sin embargo, en octubre de 1991, después de la declaración unilateral de independencia de Eslovenia y Croacia, así como de la adopción del Memorándum sobre la Soberanía de Bosnia y Herzegovina por la Asamblea de Bosnia y Herzegovina el 15 de octubre de 1991 , la Conferencia volvió a centrar sus actividades en hacer recomendaciones para el reconocimiento de nuevos estados que se separaron de Yugoslavia. La preservación de la federación yugoslava ya no era la principal preocupación de la Comunidad Europea [7] [8] [9] [10] .
Para resolver cuestiones legales controvertidas en relación con el comienzo del colapso de Yugoslavia, la Comunidad Europea formó una Comisión de Arbitraje especial (Comisión Badinter) el 27 de agosto de 1991 , compuesta por abogados profesionales que se suponía debían dar opiniones consultivas a la Conferencia de Paz sobre todas las situaciones problemáticas emergentes [11] sobre la sucesión de estados , la autodeterminación de los pueblos , las fronteras interestatales y otras cuestiones de derecho constitucional e internacional [12] .
Entre finales de 1991 y mediados de 1993, la Comisión de Arbitraje emitió 15 dictámenes sobre importantes cuestiones jurídicas relacionadas con la desintegración de Yugoslavia. En sus conclusiones, la Comisión, respondiendo a las preguntas de Lord Carington, declara el cese de la existencia de la RSFY como un solo estado y declara la posibilidad de reconocer la independencia de las repúblicas que así lo deseen. A los serbios de Croacia se les proporcionó un estatus autónomo especial de minoría nacional [13] [14] [15] .
El plan para la retirada pacífica de Carington fue acordado por los representantes de Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina , Macedonia y Montenegro . Slobodan Milosevic acordó inicialmente reconocer la independencia de Eslovenia y Croacia, pero buscó preservar la unidad de las otras repúblicas dentro de la RFSY, por lo que los representantes de Serbia se negaron a firmar el plan. En respuesta, el 7 y 8 de noviembre de 1991, los países de la UE decidieron imponer sanciones económicas contra Yugoslavia [16] [17] (el 30 de mayo de 1992, se introdujeron nuevas sanciones contra Yugoslavia - Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU No. 757 [18 ] ).
El 17 de diciembre de 1991 se adoptó en Bruselas un documento que aprobaba las condiciones para el reconocimiento de nuevos estados en Europa del Este y la antigua URSS . Entre ellos, prevalecen las obligaciones de respetar los derechos y libertades fundamentales que existen en las sociedades democráticas , las garantías de los derechos de las minorías nacionales , los requisitos para la resolución pacífica de controversias , y una serie de otros [19] . La UE invitó a todas las repúblicas a solicitar su reconocimiento. Croacia, Eslovenia, Macedonia y Bosnia y Herzegovina lo han hecho. Serbia y Montenegro se negaron a postularse porque se consideraban los sucesores de Yugoslavia. Al mismo tiempo, la comunidad mundial no reconoció su sucesión y el lugar de Yugoslavia en la ONU quedó vacío [20] .
La UE reconoció la independencia de Bosnia y Herzegovina el 6 de abril de 1992, los Estados Unidos el 7 de abril. Al hacer esto, esperaban evitar el colapso de Bosnia y Herzegovina, pero los acontecimientos se desarrollaron de acuerdo con un escenario diferente. En marzo de 1992, comenzaron las hostilidades activas en el país . Por lo tanto, muchos investigadores creen que el reconocimiento legal internacional de Bosnia y Herzegovina en 1992 fue prematuro, ya que la república en ese momento no cumplía con el criterio de un estado efectivo y no controlaba la mayor parte de su territorio [21] [22] [23 ] .
En el marco del ICFY, durante el período 1992-1994, se desarrollaron varios planes para una solución pacífica del conflicto de Bosnia. Los principales son:
El 2 de febrero de 1994 se interrumpieron las actividades de la Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia debido a desacuerdos entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos sobre el uso de diferentes enfoques para resolver la crisis yugoslava. Estados Unidos buscó resolver el problema utilizando métodos radicales utilizando la fuerza armada y obligando a las partes en conflicto a la paz , a su vez, la Comunidad Europea se centró en los medios diplomáticos para resolver el conflicto [28] [29] . De hecho, luego de la terminación de las actividades del ICBYu, sus funciones fueron transferidas al Grupo de Contacto [30] .
Debido al hecho de que en la etapa del proceso de negociación ninguno de los planes propuestos fue aceptado por las partes beligerantes, la solución pacífica del conflicto en Bosnia y Herzegovina se logró solo después de una serie de intervenciones armadas de las fuerzas de la OTAN y la firma de acuerdos los Acuerdos de Dayton en 1995 .