La Comisión de Supervisión Pública (POC) para la protección de los derechos humanos en los lugares de detención es uno de los 85 organismos públicos regionales de Rusia que supervisan la observancia de los derechos humanos en los lugares de detención en la región correspondiente. Las comisiones públicas de seguimiento fueron formadas con base en la Ley Federal N° 76 de 10 de junio de 2008. El Consejo de la Cámara Pública [1] establece el número de miembros en el PMC de los sujetos de la federación, el cual debe ser de 5 a 40 personas
El desarrollo y la adopción por parte de la Duma Estatal de la Federación Rusa de la ley sobre la formación y el funcionamiento de las comisiones de control público tomó casi 8 años [3] : A. S. Davydov (Grupo Agrario), V. I. Zorkaltsev (KPRF), S. A. Kovalev (Unión de Fuerzas de Derecha), E F. Lakhova (Patria, más tarde - Rusia Unida), G. N. Makhachev (Diputado del Pueblo, más tarde - Rusia Unida), A. V. Chekis (Grupo Agrario), A. V. Chuev (diputado independiente, más tarde - Rodina ), T. V. Yarygina (Apple). Dos de estos 8 diputados, Sergei Kovalev y Gadzhi Makhachev, estuvieron en lugares de detención durante la era soviética. S. Kovalev ganó fama anteriormente como miembro del " Grupo de Iniciativa para la Protección de los Derechos Humanos en la URSS " (en 1969-1974; la primera organización de derechos humanos en el país) y como el primer Comisionado de Derechos Humanos en Rusia. Federación (en 1994-1995). El texto del proyecto de ley en la edición de 2000 fue escrito por varios abogados en el campo del derecho penal: Dr. Yu. norte. S. E. Vitsin, Doctor de Yu. norte. A. S. Mikhlin , Candidato de Yu. norte. S. A. Pashin y K. Yu. norte. MF Polyakova. [cuatro]
En una nota explicativa Copia de archivo fechada el 15 de julio de 2014 en la Wayback Machine , la idea principal del proyecto de ley se expresa de la siguiente manera: A su vez, la sociedad, al tener derecho a exigir de las instituciones del Estado la aplicación incondicional de las leyes y la observancia de los derechos humanos, no debe permanecer indiferente ante los problemas de las fuerzas del orden, instituciones del sistema penitenciario, en las que se vulneran los derechos de los reclusos en la mayoría de los casos no se debe a una intención maliciosa, sino a la falta de condiciones necesarias, incluidas las materiales . Asimismo, según los diputados que presentaron el proyecto de ley, los representantes de los organismos públicos de derechos humanos deberían ser admitidos en la composición de la PMC de manera permisiva. La persona que faculta a los candidatos a miembros del PMC de organizaciones, modificada por el proyecto de ley de 2000 Copia de archivo de fecha 15 de julio de 2014 en Wayback Machine , es el Comisionado de Derechos Humanos en la Federación Rusa: debido al perfil relevante del Comisionado y su independencia de las autoridades ejecutivas. Otras diferencias principales entre la versión de 2000 y la ley adoptada en 2008 fueron el tamaño más pequeño de los PMC regionales (de 3 a 10 personas), la capacidad de una asociación pública para nominar hasta 5 candidatos al PMC, es decir, en algunos casos , formar completamente un PMC de sus representantes y un mandato de 2 años de miembros del PMC, sin limitación de reelección. Además, el proyecto de ley asumió que el POC elabora un “plan de medidas de control público” por un período de hasta 3 meses, que coordina con las fiscalías correspondientes de la región, luego realiza visitas a los lugares de detención en de acuerdo con este plan, y elabora un acta en base a los resultados de las visitas. El POC envía este acto final: 1) a las instituciones visitadas oa las autoridades superiores del ejecutivo, y 2) a la fiscalía regional o especializada correspondiente. Los órganos y funcionarios deben tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas y dentro de los 30 días para responder a la CMP sobre los resultados de la consideración del acto.
La Duma Estatal adoptó la ley sobre el PMC en primera lectura el 16 de septiembre de 2003, en segunda y tercera lectura el 23 de abril y el 21 de mayo de 2008, respectivamente [2]
El orden de formación del PMC [5] [6] [7]El mandato del PMC es de 3 años. 90 días antes de la expiración de este período, el secretario de la Cámara Cívica notifica - en el " Rossiyskaya Gazeta " y en el periódico oficial de la región correspondiente (en Moscú es el "Boletín del Alcalde y Gobierno de Moscú" Copia de archivo con fecha 26 de marzo de 2014 en Wayback Machine ) - del inicio de la nominación de candidatos para la nueva composición del POC. Los candidatos son nominados por asociaciones públicas (no más de 2 personas de una asociación) que tienen registro estatal, se dedican a la protección de los derechos humanos y han existido durante al menos 5 años. Además, si la oficina del fiscal o la autoridad ejecutiva pertinente emitieron una advertencia a la asociación pública sobre la inadmisibilidad de llevar a cabo actividades extremistas (según la ley No. 114-FZ del 25 de julio de 2002 "Sobre la lucha contra la actividad extremista"), el asociación pierde el derecho de nominar candidatos para miembros del PMC por 1 año a partir de la fecha de dicho aviso. Los candidatos a miembros del PMC pueden ser ciudadanos rusos mayores de 25 años, con experiencia en la protección de los derechos de los ciudadanos, y no necesariamente miembros de la asociación pública que los nomina. Personas con antecedentes penales, abogados, empleados de la oficina del fiscal, empleados estatales (municipales) o personas en el servicio estatal (municipal), así como personas que fueron designadas a las composiciones anteriores de la PMC de esta región 3 veces en un fila, no tienen derecho a convertirse en miembros del PMC. A más tardar 60 días después de la notificación del inicio de la nominación de candidatos, la asociación pública envía al Secretario de la Cámara Pública una solicitud de nominación de un candidato al PMC y adjunta a la solicitud los documentos que confirman que tanto la asociación pública como la candidato cumpla con los requisitos establecidos. Luego, a más tardar 80 días después de la notificación, el Consejo de la Cámara Cívica decide sobre la aprobación o rechazo del candidato a miembro del PMC, informa a la organización solicitante sobre su decisión y, en caso de una decisión positiva, emite un mandato al candidato como miembro del PMC en un plazo de 10 días. Cuando al menos 2/3 del número establecido de miembros del PMC es aprobado de esta forma, se reconoce como elegible la composición del PMC. El secretario de la Cámara Cívica informa en Rossiyskaya Gazeta y en el diario oficial de la región sobre la formación de la PMC regional, indica los nombres completos de los integrantes de la PMC y la dirección de la comisión (Ver, por ejemplo, el mensaje sobre la formación del PMC de Moscú Archivado el 29 de julio de 2014 en Wayback machine ). Dentro de los 30 días a partir de la formación de la composición autorizada del PMC, los miembros del PMC deben reunirse para la primera reunión de la comisión. A partir del día de esta reunión, se terminan los poderes de la antigua composición del PMC y comienza la cuenta regresiva del mandato de 3 años de la nueva composición. En la primera reunión, los miembros de la CMP aprueban el reglamento de la comisión, eligen al presidente de la CMP y su suplente o suplentes. Asimismo, el Consejo de la Cámara Pública realiza un reclutamiento adicional [8] al PMC regional, si: 1) el número de miembros existentes del PMC no es suficiente para la composición elegible, y al mismo tiempo 2) al menos 3 Las asociaciones públicas que tienen derecho a nominar candidatos para el PMC solicitan al Secretario de la Cámara Pública una propuesta para formar el PMC en la región.
El fiscal regional tiene derecho a presentar al Consejo de la Cámara Cívica una propuesta para poner fin a las actividades de la composición actual de la PMC, si, en opinión de la fiscalía, la PMC viola repetidamente la ley o se involucra sistemáticamente en actividades. que contradicen los objetivos establecidos del trabajo del PMC. El Consejo de la Cámara Pública tiene el derecho de suspender o terminar las actividades del PMC regional sobre la base de tal presentación. Además, el propio PMC o la asociación pública que nominó a este miembro del PMC puede solicitar al consejo de la Cámara Cívica una propuesta para poner fin a los poderes de un miembro individual del PMC si, en su opinión, el miembro del PMC no está cumpliendo con sus funciones. El Consejo de la Cámara Pública toma una decisión sobre la base de dicha apelación. Si los poderes de un miembro del PMC terminaron por cualquier razón, entonces dentro de los 30 días de la aparición de una vacante en el PMC, una asociación pública (no necesariamente la misma de la cual fue nominado el miembro jubilado del PMC) tiene el derecho a presentar una solicitud al Consejo de la Cámara Pública para la nominación de un candidato a HE TO. El Consejo decide si aprueba o rechaza al candidato dentro de los 20 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.
Los miembros del PMC no reciben salarios u otra remuneración por sus actividades, pero la asociación pública que nombró a un miembro del PMC lo compensa por los gastos asociados con el ejercicio de los poderes del PMC. Además, las asociaciones públicas que nominaron miembros del PMC brindan asistencia informativa y logística al trabajo de la comisión en su conjunto. Si una asociación pública ha sido liquidada o transformada en forma de división, cesarán los poderes de los miembros de la CMP designados por ella.
Lugares de detención [5]Los lugares de detención según el No. 76-FZ del 10 de junio de 2008, en los que se convocan comisiones públicas de vigilancia para vigilar la observancia de los derechos humanos, son:
Según los datos de 2020, el número de PMC varió entre las regiones de Rusia de 4 a 40 miembros. Según la Secretaria de la Cámara Cívica de la Federación Rusa, L. Yu. Mikheeva, del 1 de julio al 31 de diciembre de 2019, se formaron en la composición competente PMC de 45 entidades constitutivas de la Federación Rusa, cada una con un número de 4 a 40 personas. . Al mismo tiempo, el número de PMC fue el siguiente [10] :
El 4 de agosto de 2014, se emitieron mandatos para nuevos miembros de las comisiones públicas de seguimiento de los lugares de detención, de los cuales se realizó un conjunto adicional en mayo de este año. Al final de las elecciones, al menos 20 candidatos pretenden presentar una demanda contra la Cámara Pública, cuyos miembros, en su opinión, violaron la ley “Sobre el Control Público”. Según él, las decisiones sobre los candidatos a la PMC las toma el consejo de la cámara, pero en junio se modificó el reglamento y el consejo consideró la lista de candidatos propuesta por la recién creada comisión de seguridad pública e interacción con la POC, encabezada por el jefe de la organización de Oficiales Rusos Anton Tsvetkov . La comisión incluye a representantes de las organizaciones "Unión de Generales" y "Stopkham", creadas por ex activistas del movimiento oficialista " Nuestro " " Stopkham ", cuya objetividad ha sido cuestionada por el trasfondo y el hecho que “estas personas aún están más enfocadas en la cooperación con los organismos estatales, y no con la sociedad civil” [11]
Entre los opositores radicales, las actividades del PMC fueron criticadas públicamente por Nadezhda Nizovkina , copresidenta de la rama regional de Buriatia del movimiento Solidaridad . Encontrarse repetidamente con empleados del PMC de Moscú durante las detenciones y la hospitalización forzada en el hospital psiquiátrico que lleva su nombre. Gannushkina (27 de febrero de 2012 ) [12] , Nizovkina se opuso a los poderes de esta estructura, considerándola cuasi-derechos humanos. Según Nizovkina, la PMC coopera con los organismos encargados de hacer cumplir la ley, actúa para suprimir la independencia procesal de los presos e impone por la fuerza al acusado la representación de sus intereses [13] . Desde un punto de vista similar, las acciones de los empleados de POC fueron criticadas por otros opositores, en particular, Tatyana Stetsura [14] , Pavel Shekhtman (quien recibió 15 días de arresto administrativo por insultar al miembro de POC Anton Tsvetkov), Gennady Stroganov [15] , Vera Lavreshina [16] .
El 21 de octubre de 2016 se conoció la nueva composición del PMC [17] . Entre otros, la comisión incluía [18] al ex jefe de SIZO No. 2 "Butyrka", una persona involucrada en la "lista Magnitsky" Dmitry Komnov. Activistas de derechos humanos y miembros de la PMC de la composición anterior consideraron [19] tal elección de miembros de la comisión como desacreditar la idea misma de monitoreo público de la detención de prisioneros.
El 26 de marzo de 2017, después de una marcha anticorrupción de toda Rusia en Saratov, un periodista, miembro del PMC de la región de Saratov, Alexander Nikishin, fue detenido cerca de la comisaría de policía No. 6, que llegó allí para averiguar el detalles de la detención de los opositores. Unas horas más tarde, se dirigió al presidente del PMC regional, un ex oficial del FSB, Vladimir Neznamov, quejándose de las condiciones de detención, la negación del acceso a un abogado y la tortura, que incluía la prohibición de ir al baño. y la negativa de los policías a darle un vaso de agua. Vladimir Neznamov no respondió a la apelación, no verificó las condiciones de detención y recomendó que el subordinado se comunique con la oficina del fiscal. Según Nikishin, este cargo de jefe de la PMC se debe a su pasado en el FSB y a las estrechas relaciones con el actual gobierno. Según el periodista, tal comportamiento de Neznamov desacredita a la organización pública regional.