El primer artículo de la Constitución de los Estados Unidos define los poderes del Congreso , la rama legislativa del gobierno federal de los Estados Unidos . El artículo prevé la creación de un parlamento bicameral. La composición de la Cámara de Representantes (cámara baja) se determina en función de la población de cada estado. El Senado (cámara alta) incluye dos representantes de cada estado, independientemente de su tamaño y población. El artículo también describe el procedimiento general para la celebración de elecciones al Congreso, los requisitos para sus diputados, los principios generales de la actividad legislativa, así como las restricciones que se aplican a la legislatura y autoridades estatales.
El artículo consta de diez partes. La primera parte transfiere todos los poderes en el ámbito legislativo federal al Congreso de los Estados Unidos. Las partes segunda y tercera determinan la composición, la duración del mandato, los requisitos y el método de elección de los miembros de las cámaras baja y alta del parlamento. Asimismo, la segunda parte del artículo establece la necesidad de un censo de población cada diez años. La tercera parte se refiere a los poderes del vicepresidente de los EE. UU., convirtiéndolo en el presidente (presidente) del Senado, determinando, sin embargo, que tiene derecho a voto solo en caso de una división equitativa de los votos de los senadores. La cámara baja tiene el derecho exclusivo de iniciar procedimientos de juicio político, mientras que el Senado recibe la autoridad para tomar una decisión final sobre este tema.
La cuarta parte faculta a las legislaturas estatales a fijar "la hora, el lugar y la forma de celebrar elecciones para senadores y miembros de la Cámara de Representantes", pero otorga al Congreso el poder de controlar la realización de las elecciones. De acuerdo con esta parte, el Congreso debe reunirse por lo menos una vez al año. La quinta parte establece el procedimiento para resolver las controversias electorales, determina la cuestión del quórum y el reglamento de cada una de las cámaras. También se determinan otras cuestiones de procedimiento de las actividades del Congreso.
La sexta parte se refiere a los temas de salarios de los diputados, inmunidad e indemnización de los diputados, así como los requisitos para la no combinación de un mandato de diputado.
La séptima parte otorga a la Cámara de Representantes el derecho exclusivo de iniciar proyectos de ley relacionados con el presupuesto. Además, esta parte describe el procedimiento de veto.
La octava parte define los principales poderes del Congreso, incluido el derecho a recaudar impuestos, tomar préstamos, regular asuntos comerciales, tomar decisiones sobre emisión, crear tribunales y mucho más. Además, esta parte establece el derecho del Congreso de hacer las leyes necesarias para la implementación de los poderes del gobierno federal.
La parte novena establece una serie de restricciones a las facultades del Congreso y del gobierno, incluyendo la prohibición de leyes retroactivas. La décima parte define la gama de cuestiones que no pueden someterse a la resolución de las autoridades de los estados (por ejemplo, la prohibición de que los estados declaren la guerra de forma independiente o entablen relaciones internacionales).
Todos los poderes legislativos aquí establecidos pertenecen al Congreso de los Estados Unidos, que consta del Senado y la Cámara de Representantes.
La primera parte del primer artículo de la Constitución de los Estados Unidos determina la transferencia del pleno poder legislativo al Congreso. Disposiciones similares relativas a los poderes ejecutivo y judicial se encuentran en las primeras partes de los artículos segundo y tercero de la Constitución. Juntas, estas disposiciones formulan los principios de separación de poderes, lo que significa que cada rama del gobierno puede ejercer solo sus propias facultades y ninguna otra .[1] Esto significa que una rama del poder no puede asumir las facultades de otra rama. Por ejemplo, los tribunales no pueden legislar [2] .
El Congreso sólo tiene las facultades establecidas por la Constitución. Estas disposiciones fueron aclaradas aún más por la Décima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos. Cabe señalar que los poderes del ejecutivo y del judicial no están enumerados en la Constitución en forma de una lista completa, mientras que el Congreso tiene solo un poder directamente definido.
Además, el Congreso no tiene derecho a delegar sus poderes legislativos al poder ejecutivo [3] . Sin embargo, la Corte Suprema de los Estados Unidos ha dictaminado que el Congreso puede delegar parte de su poder normativo, siempre que este órgano actúe de acuerdo con criterios claramente establecidos por la ley [4] . En la práctica, solo cuatro leyes han sido declaradas inconstitucionales por violar la prohibición de delegar facultades legislativas, entre ellas una ley que permite a la mayoría de las empresas mineras del carbón establecer reglas vinculantes para la realización de operaciones, y una ley que otorga al presidente el poder de vetar porciones de la ley .[5] .
El Congreso también tiene derecho a realizar investigaciones y obligar a los particulares a cooperar con él en su realización, aunque este derecho no está expresamente previsto por la Constitución [6]
La Corte Suprema de los EE. UU. confirmó el derecho del Congreso a exigir la cooperación en una investigación [7] En esencia, el poder de investigar es un aspecto del poder legislativo del Congreso y, por lo tanto, puede usarse solo en los casos en que, con base en sus resultados , el Congreso puede tomar una determinada decisión dentro de sus competencias.
Los tribunales no verifican si el Congreso realmente va a aprobar alguna ley con base en los resultados de la investigación, o simplemente la usan como excusa para obtener cierta información; basta con que una posible decisión sea competencia del Congreso [8] . Las personas llamadas a declarar ante el Congreso tienen todos los derechos y garantías constitucionales fundamentales, incluido el derecho a no declarar contra sí mismos. El Congreso tiene el poder de castigar a una persona que obstruye una investigación.
La Cámara de Representantes está compuesta por miembros elegidos cada dos años por el pueblo de varios estados, y los votantes de cada estado deben reunir los mismos requisitos que los votantes de la cámara más grande de la legislatura de ese estado.
La segunda parte del artículo primero prescribe que las elecciones a la Cámara de Representantes se celebren cada dos años. Dado que la Constitución establece expresamente que los miembros de la Cámara son elegidos por los residentes de los estados, los Gobernadores no tienen derecho a cubrir temporalmente las vacantes en la delegación del estado en caso de terminación anticipada de los poderes de uno de los congresistas. . En cambio, la Constitución obliga al gobernador del estado a convocar una elección especial.
La Constitución no contiene garantías directas del derecho al voto, dejando las calificaciones electorales a merced de los estados. Sin embargo, los requisitos para los votantes en la cámara más grande de una legislatura estatal y para los votantes en la Cámara de Representantes no pueden diferir de ese estado. Sin embargo, los estados no pueden discriminar a los residentes en contra de la Constitución. Muchas enmiendas a la Constitución trataban específicamente del derecho al voto. Así, las enmiendas decimoquinta y diecinueve prohibieron el uso de la raza y el género como calificación electoral en las elecciones federales y locales. La Vigésima Sexta Enmienda prohibió los requisitos de edad para votar por encima de los 18 años, y la Vigésima Cuarta Enmienda prohibió los impuestos sobre el derecho al voto. Además, la Corte Suprema de los Estados Unidos reconoció el derecho al voto como uno de los derechos fundamentales, y por lo tanto le aplica el derecho a la igualdad [9] ., lo que estableció un marco bastante rígido, aunque no definitivo, para los estados. Por el momento, se puede suponer que sólo los requisitos de ciudadanía, lugar de residencia y edad serán inequívocamente constitucionales.
Considerando el tercer párrafo de esta parte, que establece que el número de miembros de la Cámara de cada estado está determinado por su tamaño, pero cada estado tiene al menos un representante, no se puede garantizar la igualdad de distritos electorales. La Cámara de Representantes tiene actualmente 435 escaños, mientras que algunos estados tienen menos de 1/435 de la población. Durante el censo de 2000, el número de habitantes del país era de 281.421.906. 1/435 de ese número es alrededor de 647.000. Los estados de Wyoming, Vermont, Dakota del Norte y Alaska tienen poblaciones más pequeñas. Por lo tanto, la igualdad de poder de voto se logra solo dentro de cada estado en particular, donde los distritos electorales deben ser lo más iguales posible en el número de votantes.
Una persona menor de 25 años, que no haya sido ciudadano estadounidense durante al menos siete años y que no resida en el momento de la elección en el estado donde fue elegido, no puede ser miembro de la Cámara de Representantes.
La Constitución establece tres requisitos para ser miembro de la Cámara de Representantes: edad mínima de 25 años, residencia en el estado en el que fue elegido y ciudadanía estadounidense por un período mínimo de siete años. La constitución no contiene el requisito de ser residente del distrito electoral de uno, aunque lo contrario es raro [10] .
La Corte Suprema ha interpretado este artículo en el sentido de que la lista especificada en la Constitución es exhaustiva y no puede ser ampliada por el Congreso, los estados o las cámaras individuales del Congreso sobre la base de su derecho a evaluar la conformidad de sus miembros con los requisitos de la Constitución. la Constitución. En Powell v. McCormack , 395 US 486, 550 (1969), el tribunal dictaminó anular la decisión de la Cámara de Representantes de negar a un miembro electo de la Cámara el derecho a sentarse en ella sobre la base de un cargo de malversación de fondos. Además, el número de reelecciones de un miembro de la Cámara no está limitado.
La Corte Suprema reconoció como constitucionales ciertos requisitos para que un candidato sea incluido en la papeleta, tales como un depósito electoral, la recolección de un cierto número de firmas en apoyo del candidato, y similares.
Los representantes y los impuestos directos se repartirán entre los estados individuales que puedan incluirse en esta Unión, en proporción a la población, que se determina sumando al número total de personas libres, incluidas las que están obligadas a estar en servicio durante muchos años. , y excluyendo indios no gravados, las tres quintas partes de todas las demás personas. Se hará un censo universal dentro de los tres años siguientes a la primera sesión del Congreso de los Estados Unidos, y cada diez años a partir de entonces, en la forma prescrita por la ley. El número de representantes no excederá de uno por cada treinta mil habitantes, pero cada estado tendrá por lo menos un representante; y hasta que se haga tal cálculo, el estado de New Hampshire debe elegir tres representantes, Massachusetts ocho, Rhode Island y Plantation Providence uno, Connecticut cinco, Nueva York seis, Nueva Jersey cuatro, Pensilvania ocho, Delaware - uno, Maryland - seis, Virginia - diez, Carolina del Norte - cinco, Carolina del Sur - cinco y Georgia - tres representantes
La Constitución no fija el número exacto de miembros de la Cámara de Representantes. En cambio, se otorgó al Congreso el poder de determinar el tamaño de la cámara baja, siempre que cada miembro represente al menos a 30.000 habitantes. Desde la fundación de los Estados Unidos, el tamaño de la cámara no se ha acercado a esta barrera. Según la ley estadounidense actual, 1 miembro de la Cámara representa a 700.000 residentes, lo que eleva la Cámara a 435 congresistas. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la proporción de 1:700.000 solo es válida cuando se tiene en cuenta la población total de EE. UU. Debido al hecho de que un estado no puede tener menos de 1 representante, y las líneas distritales no pueden cruzar las fronteras estatales, los congresistas de diferentes estados representan un número diferente de electores.
La constitución requiere un censo cada 10 años. Este artículo establecía el número temporal de miembros de la Cámara, que se utilizaba antes del primer censo. Inicialmente, se entendía que la población del estado significaba todas las personas libres, así como 3/5 de las "otras personas" (esclavos e indios libres de impuestos). Esta disposición se introdujo como parte de un compromiso entre los estados del norte y del sur. Como resultado, los estados esclavistas aumentaron su peso político tanto en el Congreso como en la elección del presidente de los Estados Unidos (el número de electores estatales depende del número de sus representantes en el Congreso).
Estas reglas ya no son válidas, ya que la decimotercera enmienda abolió la esclavitud , y ahora no hay indios gravados. Así, toda la población de cada estado se tiene en cuenta en la distribución de escaños en la Cámara de Representantes.
Siempre que haya una vacante en la representación de cualquier estado, el poder ejecutivo de ese estado emitirá una orden para que se celebre una elección para cubrir tales vacantes.
La Constitución de los Estados Unidos establece que llenar las vacantes en la Cámara de Representantes es responsabilidad del poder ejecutivo estatal. Además, las vacantes pueden cubrirse exclusivamente mediante la celebración de elecciones, la Constitución no permite otras formas. Los requisitos para electores y candidatos en las elecciones intermedias son los mismos que en las ordinarias. Sin embargo, el miembro de la cámara baja elegido en las elecciones intermedias es elegido únicamente por el mandato restante de la composición correspondiente de la Cámara de Representantes, y no por dos años.
La Cámara de Representantes elige a su presidente y otros funcionarios. Y solo ella tiene derecho a iniciar un juicio político.
Esta cláusula otorga a la Cámara de Representantes el derecho de elegir de manera independiente a su presidente y demás funcionarios. Aunque la Constitución no exige que el Portavoz sea miembro de la Cámara, nunca se ha dado el caso de elegir como Portavoz a alguien que no sea miembro de la Cámara [11] . Es raro que un orador electo presida las reuniones regulares de la Cámara. En cambio, nombra diariamente a uno de los congresistas para que se desempeñe como presidente.
Además, este párrafo determina que sólo la Cámara de Representantes tiene derecho a iniciar procedimientos de juicio político. De acuerdo con la decisión de la Corte Suprema de los EE. UU., el propio Congreso determina qué acciones pueden ser motivo de juicio político y los tribunales, por regla general, no tienen derecho a revisar tales decisiones [12] . El Senado toma la decisión final sobre el juicio político.
El Senado de los Estados Unidos consta de dos senadores de cada estado, elegidos por seis años por las respectivas legislaturas estatales; cada senador tiene un voto.
La constitución fijó el mandato de cada senador en 6 años. Al mismo tiempo, cada estado recibió la misma representación en la cámara alta del Congreso. Inicialmente, los senadores eran elegidos por las legislaturas estatales, sin embargo, en 1913, se adoptó la Decimoséptima Enmienda, que introdujo la elección de senadores por voto popular.
Según el artículo 5 de la Constitución, la regla que otorga a cada estado la misma representación en el Senado no puede modificarse sin el consentimiento de todos los estados. Así, una enmienda que establezca que cada estado elija uno o tres senadores puede aprobarse de la manera habitual, mientras que una enmienda que establezca un número diferente de senadores para diferentes estados requiere el apoyo unánime de los 50 estados.
Cuando los senadores se reúnan después de la primera elección, deberán dividirse en tres grupos lo más iguales posible. Los escaños de los senadores del primer grupo quedan vacantes después de la expiración del segundo año, el segundo grupo - después de la expiración del cuarto año y el tercer grupo - después de la expiración del sexto año, de modo que un tercio de los senadores puede ser reelegido cada dos años. Si por renuncia o de otro modo se abriesen vacantes durante el receso de la legislatura de cualquier estado, el poder ejecutivo de éste podrá hacer nombramientos temporales hasta la siguiente sesión de la legislatura, la cual llenará dichas vacantes.
Después de la elección del primer Congreso en 1789, se llevó a cabo una lotería, según la cual los senadores se dividieron en tres grupos. Los senadores del primer grupo tenían poderes por solo 2 años, los senadores del segundo grupo, 4 años. Después de eso, todos los senadores fueron elegidos por un período completo: 6 años. Así cada 2 años el Senado se renueva por un tercio. Cuando se admitían nuevos estados en la unión, sus senadores también participaban en el sorteo, que determinaba su mandato. El Senado nunca es reelegido en su conjunto, que es lo que lo distingue de la Cámara de Representantes.
Inicialmente, los senadores eran elegidos por las legislaturas estatales. Si un senador moría, renunciaba o era expulsado del Senado, la legislatura elegía un reemplazo. Se eligió un nuevo senador para el mandato restante del senador saliente. Si la legislatura no estaba en sesión, el gobernador del estado nombraba un senador pro tempore para representar al estado hasta que fuera reemplazado por una decisión de la legislatura. La Decimoséptima Enmienda estableció que los senadores deben ser elegidos por voto popular. Los gobernadores ahora tienen derecho a nombrar senadores por un período hasta que se elija uno nuevo en una elección. Sin embargo, los gobernadores tienen derecho a producir tales empastes solo si la legislatura estatal les ha otorgado dicho permiso. De lo contrario, el puesto de senador permanece vacante hasta las elecciones intermedias o ordinarias.
Ninguna persona puede ser senador a menos que tenga al menos treinta años de edad, no haya sido ciudadano de los Estados Unidos durante nueve años y no sea, en el momento de su elección, residente del estado en el que fue elegido. .
La lista de requisitos para los senadores es exhaustiva. Además, un senador debe tener 30 años al momento de asumir el cargo, no al momento de la elección. Hay casos en que ciudadanos de 29 años fueron elegidos senadores y esperaron varios meses antes de prestar juramento y comenzar sus funciones.
El Vicepresidente de los Estados Unidos es el Presidente del Senado, pero no puede votar a menos que el Senado esté dividido en partes iguales.
Según la Constitución de los Estados Unidos, el Presidente del Senado es el Vicepresidente. En los tiempos modernos, sin embargo, el vicepresidente preside sólo los días de apertura de las sesiones y en ocasiones solemnes, así como en situaciones en las que se espera un empate en la votación. Habitualmente, la función de presidente es ejercida por uno de los senadores designados por el Presidente pro tempore, cuyas facultades se definen en el párrafo siguiente. Como el vicepresidente no es senador, no puede votar, no participa en el cómputo de los senadores presentes al verificar el quórum, y tampoco puede hablar en los debates ni hacer enmiendas y propuestas. Hasta la fecha[ ¿cuándo? ] el vicepresidente usó su voto de calidad en un empate de votos 243 veces.
El Senado elige a sus funcionarios y, en ausencia del Vicepresidente o cuando este actúa como Presidente de los Estados Unidos, elige al Presidente pro tempore.
El Senado tiene derecho a elegir un presidente pro tempore para actuar en ausencia del vicepresidente. Aunque la Constitución no lo requiere, el Senado ahora elige un presidente pro tempore al comienzo de cada nuevo Congreso, en lugar de cada vez que el vicepresidente está ausente. El presidente pro tempore no tiene que ser un senador, pero no ha habido casos de personas externas elegidas para este puesto. Después de la Segunda Guerra Mundial, se convirtió en una tradición elegir al senador de mayor edad del partido mayoritario como presidente interino del Senado [13] . El Presidente pro tempore, como miembro del Senado, tiene derecho a voto, que puede utilizar para decidir el resultado de la votación. Sin embargo, en caso de empate, el Vicepresidente tiene la opción de cambiar el resultado de la votación.
Sólo el Senado tiene derecho a conocer de los casos de juicio político. Cuando los senadores se sientan para este propósito, deben prestar juramento. Cuando se considera la cuestión de la acusación del Presidente de los Estados Unidos, preside el Jefe de la Corte Suprema. Nadie puede ser condenado sin el consentimiento de por lo menos las dos terceras partes de los senadores presentes.
El Senado es el único organismo en los Estados Unidos que tiene el poder de llevar a cabo procedimientos de juicio político. Este poder es análogo al poder de acusación de la Cámara de los Lores del Parlamento Británico. La Corte Suprema de EE. UU. ha sostenido que el Senado tiene el poder exclusivo de acusar y que la decisión del Senado sobre el asunto no puede ser impugnada en los tribunales .[14] Antes de que comience el proceso de acusación, los senadores prestan juramento como un jurado en un tribunal ordinario. En esto, el procedimiento difiere del británico, donde los lores votan según "su comprensión personal del honor". El Presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos está en proceso de juicio político contra el Presidente de los Estados Unidos. De esta forma, el Vicepresidente evita un conflicto de interés, ya que en caso de destitución del Presidente, es el Vicepresidente quien ejercerá sus funciones. La constitución, sin embargo, no prohíbe que el vicepresidente presida una reunión sobre el tema de la destitución de sí mismo, aunque tales casos no lo han sido.
La decisión sobre el juicio político se toma por las 2/3 partes de los votos de los senadores presentes, con la presencia obligatoria de quórum. Dada la importancia del tema, los senadores rara vez se pierden tales votaciones. Debido al requisito de un voto de 2/3 de los presentes (en lugar de "votar"), negarse a votar es un voto "no" [15] . De acuerdo con la práctica normal de votación, la decisión la toma el Senado dependiendo de si el número de votos a favor emitidos supera el número de votos en contra emitidos, independientemente de cuántos senadores opten por abstenerse de votar. El voto “Presente” (similar al voto de “Abstención”) afecta únicamente la presencia de quórum.
Entonces, con una votación regular, el resultado es: "A favor" - 10, "En contra" - 9", "Presente (abstención)" - 32 "Ausente" - 49 se tomará la decisión, mientras que "A favor" -10 " En contra” - 9 “Ninguno” - 81 resulta en voto inválido por falta de quórum. Durante el procedimiento de juicio político, se suman los votos "En contra" y "Abstención".
El veredicto en un caso de juicio político no puede ser más que la destitución del cargo y la inhabilitación para ejercer cualquier cargo en los Estados Unidos. La persona acusada puede ser acusada, juzgada, condenada y castigada de conformidad con la ley.
Si, como resultado del proceso de juicio político, cualquier funcionario estadounidense es declarado culpable, es inmediatamente privado de su cargo y ya no puede ser un servidor público. El Senado no tiene derecho a aplicar una pena mayor, sin embargo, el autor puede ser responsable penal o civilmente por sus actos [16] .
Las legislaturas de los respectivos estados determinan la fecha, el lugar y la forma de celebrar las elecciones de senadores y congresistas. El Congreso podrá, por ley, hacer o cambiar estas reglas, pero no podrá cambiar el lugar donde se celebren las elecciones para senadores.
Esta cláusula otorga a los estados el poder de determinar cómo se llevan a cabo las elecciones al Congreso. Sin embargo, las normas adoptadas por los estados no pueden ser contrarias a la ley electoral, que el Congreso tiene derecho a promulgar. De esta manera, el Congreso puede, en efecto, anular las leyes de los estados, estableciendo reglas uniformes para todo el país para la realización de elecciones [17] .
El Congreso nunca promulgó una ley electoral unificada, por lo que los estados continúan determinando la fecha de las elecciones y los procedimientos de votación, incluido el registro de candidatos y votantes, el formulario de votación, la observación de elecciones y el conteo de votos. La determinación del procedimiento para la inscripción de candidatos no debe dar lugar a requisitos adicionales para los diputados y senadores, ya que están claramente definidos en la Constitución.
Según lo exige el Congreso y las decisiones de la Corte Suprema de los EE. UU., los distritos electorales estatales deben ser lo más compactos posible, no segregados racialmente e iguales en población dentro de un estado. La cuestión de los límites del distrito es objeto de litigios en curso. En 2015, se determinó que el poder de establecer los límites de los distritos electorales podría transferirse de la legislatura estatal a otro organismo, pero solo si dicha transferencia de poder fuera aprobada por la ley estatal. Sin embargo, tal ley puede ser adoptada por referéndum. [Dieciocho]
La disposición de que el Congreso no puede cambiar "el lugar donde se eligen los senadores" ahora está obsoleta. Esta regla estuvo vigente en un momento en que los senadores eran elegidos por las legislaturas estatales. Si el Congreso tuviera el poder de determinar dónde se eligen los senadores, entonces, en efecto, podría determinar la ubicación de la legislatura estatal, lo que significaría que el gobierno federal podría cambiar la capital del estado a voluntad. Fue para combatir tal injerencia en los asuntos de los estados que se adoptó esta regla. Dado que los senadores ahora son elegidos por elección, este artículo ha perdido su significado práctico.
El Congreso se reunirá por lo menos una vez al año el primer lunes de diciembre, salvo que la ley establezca una fecha diferente.
Esta cláusula obliga al Congreso a reunirse por lo menos una vez al año. Por lo tanto, el Congreso se vio obligado a reunirse al menos una vez al año para considerar las leyes que el país necesitaba, lo cual no fue tarea fácil dado el estado del transporte y las comunicaciones en el siglo XVIII. Hoy, el Congreso se reúne casi todo el año.
Inicialmente, el Congreso se reunía el primer lunes de diciembre, aunque tenía derecho a establecer por ley un día diferente para el inicio de la sesión. Dado que la Constitución de los Estados Unidos entró en vigor el 4 de marzo de 1789, fue a partir de ese momento que se contaron los mandatos de todos los órganos de gobierno. Como resultado, se presentó una situación en la que las próximas elecciones se realizaron en noviembre, pero los congresistas, senadores y presidente de los Estados Unidos electos no asumieron hasta el 4 de marzo del año siguiente. Entre estos poderes estaban reservados al antiguo Congreso y al Presidente.
Con el desarrollo de la infraestructura de transporte, ha desaparecido la necesidad de una larga espera para todos los procedimientos electorales y la espera del 4 de marzo. Se hicieron propuestas para trasladar el mandato de los funcionarios electos a enero. Dado que esto requería una reducción por una sola vez del mandato de los diputados ya electos y del Presidente por 2 meses, se adoptó la Vigésima Enmienda a la Constitución, que pospuso el momento de toma de posesión del Presidente para el 20 de enero, y el momento del inicio de los poderes de los diputados al 3 de enero. Al mismo tiempo, el Congreso retuvo el derecho de cambiar la fecha de apertura de una nueva sesión por ley.
Cada cámara es árbitro de las elecciones, de sus resultados y de las calificaciones de sus miembros. La mayoría de cada cámara es un quórum que da derecho a tratar, pero un número menor de miembros puede decidir posponer la reunión de un día para otro y obligar a los miembros ausentes a asistir a la reunión, determinando el método de compulsión y castigo por desobediencia. .
La Constitución de los Estados Unidos otorga a cada cámara el derecho a sentarse solo cuando está presente la mayoría de sus miembros. Al determinar la mayoría, no es el número total de escaños en la cámara lo que cuenta, sino el número de escaños ocupados por los diputados electos. En ausencia de quórum, la cámara puede decidir aplazar la reunión o obligar a sus miembros a asistir a la reunión. Al mismo tiempo, la cámara puede decidir sobre el método de tal coacción, por ejemplo, sobre el arresto de los miembros ausentes y su entrega a la sala de reuniones, cerrando las puertas de la cámara para evitar que los miembros de la cámara salgan. durante la entrega de los miembros ausentes, etc.
En la práctica, a menudo se ignoran los requisitos de quórum. Se considera que hay quórum hasta que se demuestre lo contrario. La ausencia de quórum podrá establecerse si un miembro de la Cámara solicita la inscripción nominal de los miembros. Al mismo tiempo, en el Senado, cualquier senador puede hacer tal demanda en cualquier momento, y en la Cámara de Representantes, la verificación del quórum solo es posible si la Cámara va a proceder a votar. Durante las deliberaciones, sólo el líder de la mayoría parlamentaria, de acuerdo con el Presidente de la Cámara, podrá exigir la verificación del quórum.
Cada cámara puede escuchar quejas sobre los resultados de las elecciones, aunque en este momento estos casos son raros, ya que las disputas electorales se conocen en los tribunales. La Cámara puede decidir sobre las calidades de sus miembros (cumplimiento de sus requisitos constitucionales), pero sólo dentro de los límites establecidos por la Constitución. Por lo tanto, la cámara no puede rechazar la membresía de un diputado electo en la cámara por razones de su “carácter moral bajo” y razones similares. Al mismo tiempo, la cámara puede decidir cómo tratar exactamente a un miembro de la cámara que no cumpla con los requisitos para ser diputado. Así, por ejemplo, a un senador elegido antes de cumplir los 30 años se le puede pedir que espere hasta cumplir los 30 años para prestar juramento. En 1818, el Senado permitió que John Henry Eaton, cuya fecha de nacimiento se desconocía, prestara juramento. Posteriormente se reveló que Eaton tenía 28 años.
Cada cámara adopta su propio Reglamento, sanciona a sus miembros por violarlo y, por decisión apoyada por al menos dos tercios, puede expulsar a su miembro.
La Constitución establece que el Reglamento de la Cámara es establecido por ella de manera independiente. El método de adopción y el procedimiento de reforma del Reglamento no están regulados y quedan a discreción de cada cámara. Así, la Cámara de Diputados aprueba el Reglamento por mayoría simple y sólo por el tiempo que dure cada convocatoria, aprobando un nuevo Reglamento cada dos años el día de apertura de la primera sesión. Los reglamentos del Senado son permanentes y solo pueden modificarse con el consentimiento de al menos 2/3 de los miembros del Senado.
Las causales de terminación anticipada de los poderes de un diputado no están reguladas por la Constitución y quedan a discreción de cada una de las cámaras. Sin embargo, la decisión de expulsar a un diputado electo solo puede tomarse con el apoyo de 2/3 de los votantes (sujeto a la presencia de quórum). El miembro de la cámara expulsado tiene derecho a presentar su candidatura a elecciones extraordinarias y, si las gana, vuelve a formar parte de la cámara.
Cada Cámara levantará actas de sus reuniones y las publicará periódicamente, excepto aquellas partes que la Cámara considere secretas. Los resultados de la votación nominal se registran en el diario a solicitud de al menos 1/5 de los miembros presentes.
El acta de la reunión, que se lleva de acuerdo con los requisitos de este párrafo, no debe confundirse con la transcripción de la reunión. Las actas registran todas las propuestas realizadas y las decisiones tomadas sobre las mismas. Al mismo tiempo, se procede a votación nominal a solicitud de al menos 1/5 de los miembros de la Cámara presentes. La quinta parte se determina precisamente a partir del número de miembros presentes en un momento determinado e independientemente del quórum. Por lo tanto, si en la reunión solo están presentes 5 diputados, un voto es suficiente para realizar una votación nominal. Al mismo tiempo, dado que la votación en la cámara se lleva a cabo durante algún tiempo, los diputados ausentes bien pueden acudir a la votación y, por lo tanto, no habrá problemas con la presencia de quórum.
Ninguna de las cámaras durante la sesión del Congreso podrá, sin el consentimiento de la otra cámara, aplazar sus sesiones por más de 3 días, y también trasladar el lugar de la reunión del lugar donde se sientan ambas cámaras.
Durante la sesión, las cámaras pueden suspender sus sesiones por más de tres días sólo de común acuerdo. Debido a este requisito constitucional, las cámaras a menudo celebran sesiones "formales" que duran solo unos minutos y en las que no se consideran cuestiones. Las Cámaras deben sentarse en el Capitolio y solo pueden decidir mudarse a otro edificio por decisión conjunta.
Los Senadores y Representantes reciben compensación por su servicio, según lo determina la ley y paga el Tesoro de los Estados Unidos. En todos los casos, excepto traición, felonía o conducta desordenada, los miembros del Congreso gozarán de inmunidad de arresto mientras estén en sesión y en su camino hacia y desde la sesión. Por sus palabras o discursos en debates en cualquiera de las cámaras con un diputado, no pueden ser cuestionados en ningún otro lugar.
Los Senadores y Representantes determinan sus salarios aprobando leyes. De acuerdo con la Vigésima Séptima Enmienda a la Constitución de los EE. UU., cualquier cambio en el monto de los salarios de los diputados entra en vigor no antes de la apertura de la primera sesión del nuevo Congreso (es decir, la reelección de la cámara baja) .
Los miembros de ambas cámaras tienen ciertos privilegios que han sido formulados sobre la base de los privilegios de un miembro del Parlamento Británico. Así, un diputado no puede ser detenido durante una sesión, en el camino hacia o desde una sesión, excepto en el caso de arresto por alta traición, delito grave o alteración del orden público. No se puede demandar a un diputado por insulto infligido durante un debate, ni por ningún discurso pronunciado por un miembro del Congreso durante su sesión. Además, un diputado no puede ser procesado por ninguna de sus palabras en el Congreso. Así que Mike Grave publicó más de 4000 páginas como archivo adjunto a la transcripción de la sesión. Estos documentos contenían secretos de estado, pero el tribunal desestimó los cargos contra el congresista y sus ayudantes que lo ayudaron a preparar los materiales [19] .
Ni un senador ni un representante, durante el término para el cual fue electo, podrá ser designado para ningún cargo civil dentro del poder de los Estados Unidos que se cree o cuyo producto se incremente durante dicho término; ninguna persona que ocupe un cargo al servicio de los Estados Unidos puede ser miembro de ninguna de las cámaras mientras esté en el cargo.
Los Senadores y Representantes no pueden servir simultáneamente en el Congreso y ocupar cargos en el poder ejecutivo. Esta restricción se introdujo para proteger la independencia de la legislatura al hacer imposible que el presidente compre votos en el Congreso a través de su cargo. Tal restricción supuso una novedad para su época, ya que, por ejemplo, los miembros del Gabinete de Ministros del Parlamento británico sólo podían ser elegidos entre diputados.
Además, los senadores y diputados no pueden jubilarse para ocupar un cargo de nueva creación, ni pueden tomar un cargo que haya tenido recientemente un aumento de sueldo. Si un diputado desea ocupar un cargo en el poder ejecutivo del gobierno, debe esperar hasta el final de su período de convocatoria o tomar un cargo cuyo salario no haya cambiado durante su mandato.
Los proyectos de ley que aumentan los ingresos deben provenir de la Cámara de Representantes, pero el Senado puede proponer enmiendas o aceptar enmiendas, como es el caso de otros proyectos de ley.
La constitución establece que solo la cámara baja del parlamento puede iniciar proyectos de ley relacionados con impuestos. Todos los demás proyectos pueden ser presentados por cualquiera de las cámaras. En la práctica, el Senado puede eludir esta limitación proponiendo una enmienda que afecte la tributación a un proyecto de ley aprobado por la cámara baja. Además, el Senado puede encontrar un proyecto de ley aprobado pero "abandonado" y proponer una enmienda, reemplazando completamente su texto con un proyecto de ley de impuestos.
Tales restricciones se introdujeron como un equilibrio entre los derechos de los estados grandes y pequeños: los estados tienen igual representación en el Senado (lo que beneficia a los estados pequeños), pero el Senado no puede proponer proyectos de ley de impuestos (lo que beneficia a los estados grandes, que tienen una ventaja en la Cámara de Representantes).
Todo proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes y el Senado debe ser presentado al Presidente de los Estados Unidos antes de convertirse en ley. Si el Presidente aprueba el proyecto de ley, debe firmarlo; de lo contrario, devuelve el proyecto de ley con sus objeciones a la Cámara en la que se presentó el proyecto de ley. Esta Cámara registra las objeciones del Presidente en su acta y reconsidera el proyecto de ley. Si, después de la reconsideración, el proyecto de ley es aprobado por al menos 2/3 de los votos, entonces se envía a otra cámara, donde también es reconsiderado y, si es aprobado por al menos 2/3 de los votos, se convertirá en ley. Todas las votaciones en tales casos deben realizarse nominalmente y los resultados nominales se incluyen en las actas de las reuniones de cada una de las cámaras. Si el Presidente no devuelve el proyecto de ley con sus objeciones dentro de los 10 días (excluyendo los domingos) después de que se le haya presentado, entonces el proyecto de ley también se convierte en ley como si el Presidente lo hubiera firmado, excepto en el caso en que el Congreso suspendió la sesión para evitar la devolución de la factura. En tal caso, el proyecto de ley no se convierte en ley.
Cuando ambas cámaras aprueban un proyecto de ley, pasa al presidente de los Estados Unidos. El Presidente tiene 10 días (excepto los domingos) para firmar el proyecto de ley, que luego se convierte en Ley, o para vetarlo . Un veto presidencial significa que el Presidente no está de acuerdo con el texto del proyecto de ley adoptado. El veto puede anularse, pero ambas cámaras deben volver a aprobar el proyecto de ley con 2/3 de los votos. Si el Presidente no toma ninguna decisión dentro de los 10 días siguientes a la recepción del proyecto de ley, este proyecto de ley entrará en vigor automáticamente. Sin embargo, al final de una sesión del Congreso puede surgir una situación conocida como "veto de bolsillo". Si el Congreso suspende la sesión y con ello imposibilita el cumplimiento del requisito constitucional de "devolver el proyecto de ley a la cámara que lo inició", el proyecto de ley no se convertirá en Ley y el Congreso deberá iniciar el trámite legislativo desde el principio.
La pregunta sigue siendo cómo exactamente el Congreso puede evitar que el presidente devuelva el proyecto de ley. Por lo que el tribunal consideró que la terminación de las sesiones de una de las cámaras no es suficiente para aplicar un “veto de bolsillo”, ya que no se considera que el Congreso ha cesado sus funciones mientras la segunda cámara está funcionando y el secretario puede ser autorizado para hacerlo. recibir un proyecto de ley en nombre de la cámara que no está en sesión [20] .
Todo reglamento, resolución o resolución que requiera el consentimiento de ambas Cámaras (aparte del aplazamiento) se remitirá al Presidente de los Estados Unidos y entrará en vigor cuando sea aprobado por él, y si el Presidente no las aprueba, entrarán en vigor. sólo cuando se retoma 2/3 de los votos del Senado y de la Cámara de Representantes, sujeto a las mismas reglas y restricciones que en el caso de los proyectos de ley.
La Constitución no brinda la oportunidad de eludir el veto nombrando el acto adoptado como algo que no sea "Ley". Cualquier decisión que requiera el consentimiento de ambas cámaras (a excepción de la cuestión del aplazamiento) debe presentarse para la firma del Presidente de la misma manera que los proyectos de ley. Al mismo tiempo, la Constitución estableció que el Presidente no puede firmar el proyecto de ley "en parte" ni hacer sus propias reformas. El documento es firmado por el presidente en su totalidad o rechazado.
Los poderes legislativos del Congreso se enumeran en la cuarta parte del primer artículo de la Constitución de los Estados Unidos.
El Congreso tiene derecho:
establecer y aplicar impuestos, gravámenes, derechos y arbitrios para pagar deudas, asegurar la defensa común y el bienestar público de los Estados Unidos; además, todas las tasas, aranceles e impuestos especiales deben ser uniformes en todo Estados Unidos;
pedir prestado dinero para los Estados Unidos;
regular el comercio con países extranjeros, entre estados individuales y con tribus indias;
establecer reglas uniformes para la naturalización en todo Estados Unidos y promulgar leyes uniformes de bancarrota;
acuñar una moneda, regular su valor y el valor de una moneda extranjera, establecer unidades de pesos y medidas;
establecer sanciones por la falsificación de valores y la circulación de monedas de los Estados Unidos;
crear servicios postales y rutas postales;
promover el desarrollo de la ciencia y de los oficios útiles, asegurando por un tiempo determinado derechos exclusivos a los autores e inventores sobre sus obras y descubrimientos;
establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema;
definir y sancionar los actos de piratería, los delitos graves cometidos en alta mar y los delitos contra el derecho de gentes;
declarar la guerra, expedir cartas de corso y represalias, y dictar reglas sobre la toma de botín en tierra y agua;
formar y proveer ejércitos, pero las asignaciones para estos fines no deben asignarse por más de dos años;
crear y mantener una armada;
dictar normas para la organización de las fuerzas de mar y tierra y su administración;
prever medidas para llamar a una milicia para hacer cumplir las leyes de la Unión, suprimir las insurgencias y rechazar las invasiones;
disponer arreglos para la organización, armamento y entrenamiento de la milicia, y para la dirección de la parte de ella que pueda emplearse al servicio de los Estados Unidos, reservando al mismo tiempo a los Estados el derecho de nombrar oficiales y disponer el entrenamiento de la milicia, de acuerdo con los requisitos prescritos por el Congreso;
ejercer en todos los casos el poder legislativo exclusivo sobre el distrito (no más de diez millas cuadradas) que, una vez cedido por los estados individuales y aceptado por el Congreso, será la sede del gobierno de los Estados Unidos; ejercer autoridad similar sobre todos los terrenos adquiridos por consentimiento de la legislatura del estado en el que se encuentran estos terrenos, para la erección de fuertes, la construcción de almacenes, arsenales, astilleros y otras estructuras necesarias;
promulgar todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para hacer efectivos los poderes anteriores y todos los demás poderes conferidos por esta Constitución al gobierno de los Estados Unidos, o a cualquier departamento o funcionario del mismo.
Los derechos del Congreso, por regla general, se interpretan de manera bastante amplia. En particular, se trata del derecho a establecer impuestos, costos, regular el comercio interestatal y el derecho a hacer las "leyes necesarias". Sin embargo, estos derechos no son ilimitados. De modo que los impuestos que impone el Congreso pueden recaer exclusivamente en el erario público. La recaudación de impuestos en el tesoro de los estados es prerrogativa de las legislaturas de los respectivos estados.
El Congreso tiene el poder de pedir prestado y emitir valores en nombre de los Estados Unidos. Cuando el Congreso decide sobre un préstamo, el país está obligado a devolverlo de acuerdo con el contrato celebrado [21]
Los tribunales interpretan el derecho a regular el comercio de manera muy amplia. Así, se entiende por comercio no sólo la compra y venta de bienes, sino también la prestación de servicios, incluido el transporte. Por otro lado, la producción de bienes no puede ser regulada por el Congreso, siempre que todo el proceso tecnológico se lleve a cabo en un solo estado. Sin embargo, esto no limita de ninguna manera la capacidad de regular el transporte de mercancías entre los estados.
Por otra parte, los tribunales han decidido que las leyes de protección de los derechos de los trabajadores pueden sujetarse a la norma para regular el comercio, ya que los resultados del trabajo de los trabajadores afectan directamente el posible comercio entre los estados. El tribunal también reconoció que el Congreso puede restringir el cultivo de cáñamo incluso en los casos en que el dueño de la plantación afirme que no lo va a vender fuera del estado.
Entre otros derechos del Congreso, cabe señalar la regulación del procedimiento para obtener la ciudadanía, los procedimientos de quiebra, la emisión de moneda y la regulación de su valor nominal, y el establecimiento de normas uniformes de medición. Además, es el Congreso el que aprueba la construcción de caminos, la ley de derechos de autor y de patentes. Además, es el Congreso el que crea tribunales subordinados a la Corte Suprema de los Estados Unidos,
Es el Congreso el que decide sobre la declaración de guerra, aunque, por regla general, el Presidente decide sobre el uso de las fuerzas armadas sin una declaración formal de guerra. En total, la guerra ha sido declarada cinco veces en la historia de Estados Unidos. Además, es el Congreso el que regula las reglas del servicio militar, aunque, por regla general, este lo hace el mando militar. Sin embargo, el "Código Uniforme de Justicia Militar", aprobado durante la Segunda Guerra Mundial, es vinculante, lo que ha sido reiteradamente confirmado por la Corte Suprema. El Congreso tiene varios poderes relacionados con la guerra y las fuerzas armadas.
El Congreso tiene la autoridad para regular la vida en el Distrito de Columbia, pero por el momento, estos poderes han sido delegados al Alcalde y al Concejo Municipal del Distrito de Columbia. Sin embargo, el Congreso se reserva el derecho de revocar en cualquier segundo la decisión de uno de estos órganos o anular por completo el derecho de autogobierno local en el distrito federal.
El Congreso tiene amplias facultades para dictar leyes que no estén expresamente previstas en la Constitución, sin embargo, está obligado a indicar cualquier conexión entre la ley adoptada y alguna de las disposiciones de la Constitución.
La siguiente parte del artículo introduce restricciones a los derechos del Congreso.
La remoción o importación de las personas que cualquiera de los Estados ahora existentes juzgue conveniente admitir no será prohibida por el Congreso hasta el año mil ochocientos ocho; sin embargo, dicha importación puede estar sujeta a impuestos o aranceles, pero no más de diez dólares por persona.
Los privilegios de la orden de hábeas corpus no se suspenderán a menos que lo exija la seguridad pública en casos de insurrección o invasión.
No se deben aprobar proyectos de ley de deshonra o leyes ex post facto.
No se establecerán impuestos de capitación ni otros impuestos directos sino de conformidad con el censo o enumeración de la población, cuya realización se prescribe más arriba[8].
No se impondrá ningún impuesto o derecho sobre las mercancías exportadas de cualquier estado.
No se dará preferencia, en virtud de ninguna ordenanza de comercio o de rentas públicas, a los puertos de un estado sobre los puertos de otro; los buques que se dirijan hacia o desde cualquier estado no estarán obligados a completar declaraciones de aduana y pagar derechos.
No se emitirá dinero de la tesorería excepto sobre la base de asignaciones prescritas por la ley; Los informes y cuentas de los ingresos y gastos de todo el dinero público deben publicarse periódicamente.
Estados Unidos no favorece ningún título de nobleza; ninguna persona que ocupe un cargo oficial o lucrativo al servicio de los Estados Unidos, sin el consentimiento del Congreso, aceptará ofrenda alguna, recompensa, cargo o título de ningún tipo de ningún rey, príncipe o estado extranjero.
La importación de esclavos a los Estados Unidos estuvo permitida hasta el 1 de enero de 1808, día en que terminaron las restricciones al derecho del Congreso a tomar tal decisión. Antes de esto, el Congreso solo tenía el derecho de imponer un impuesto que no excediera los 10 dólares por cada esclavo.
El derecho de hábeas corpus - la posibilidad de que el arrestado exija su entrega al tribunal para verificar la legalidad del arresto está garantizado por la Constitución. La restricción temporal de este derecho solo es posible durante un levantamiento o una invasión. Al mismo tiempo, la Corte Suprema aclaró que incluso durante tal restricción, los civiles no están sujetos a los tribunales militares, a menos que los tribunales civiles hayan dejado de funcionar.
La ley no puede determinar la culpabilidad de las personas, estas son facultades exclusivas de los tribunales. Además, la ley prohíbe el castigo por acciones que no fueron consideradas un delito en el momento en que se cometieron. Cabe señalar que la Constitución de los Estados Unidos no prohíbe la adopción de leyes con efecto retroactivo en las relaciones jurídicas civiles [22] .
Bajo ninguna circunstancia se pueden imponer impuestos sobre el movimiento de bienes entre estados, evitando así que el Congreso apoye a los estados individuales imponiendo aranceles sobre la importación de bienes de otros estados a ellos. Todos los impuestos se recaudan en el tesoro del estado y se distribuyen de acuerdo con la ley. Así, una de las tareas más importantes del Congreso es la aprobación de leyes sobre los gastos del presupuesto estatal.
El Congreso no tiene la facultad de otorgar títulos nobiliarios. Además, los funcionarios públicos deben obtener permiso del Congreso para recibir obsequios, pagos, puestos o títulos de estados extranjeros o sus gobernantes. Sin embargo, los ciudadanos comunes en tales derechos no están limitados.
La legislación vigente permite que los funcionarios públicos acepten regalos y premios de otros estados con anticipación, estableciendo límites en la cantidad de regalos, así como las circunstancias de su recepción (por ejemplo, un funcionario puede aceptar un título honorífico de otro estado en caso de la denegación de tal título es inaceptable por razones diplomáticas o puede considerarse un insulto).
Ningún Estado puede celebrar ningún tratado, entrar en una unión o confederación, emitir cartas de marca o represalias, acuñar moneda, emitir notas de crédito, pagar deudas en otra cosa que no sea moneda de oro y plata, promulgar letras de deshonra, leyes ex post facto o leyes que violen obligaciones contractuales, u otorguen títulos nobiliarios.
Ningún Estado podrá, sin el consentimiento del Congreso, imponer derechos o impuestos sobre la importación o exportación de mercancías, excepto cuando sea absolutamente necesario para la ejecución de las leyes de inspección del Estado; los ingresos netos de todos los impuestos y derechos impuestos por el estado sobre la importación o exportación de mercancías irán al tesoro de los Estados Unidos; todas estas leyes están sujetas al control del Congreso y pueden ser revisadas por él.
Ningún Estado podrá, sin el consentimiento del Congreso, establecer derechos de tonelaje, mantener tropas o buques de guerra en tiempo de paz, celebrar ningún acuerdo o tratado con otro Estado o con una potencia extranjera, o hacer la guerra a menos que ya haya sido invadido o esté no en un peligro tan inminente que la demora sea inaceptable.
Los estados tienen prohibido realizar ciertas funciones asignadas exclusivamente al gobierno federal. Por lo tanto, ningún estado puede tener su propia moneda: todos los estados usan solo dólares estadounidenses.
La prohibición de violar las "obligaciones contractuales" es bastante difícil de interpretar. En general, esta disposición significa que cuando un estado entra en cualquier relación jurídica, tiene las mismas obligaciones que las personas físicas y jurídicas. Entonces, un estado que vende tierras a alguien no puede revertir su decisión y recuperar las tierras. Habiendo asumido la obligación de pagar por algún trabajo, el Estado no puede por ley eximirse de estas obligaciones.
Los estados, al igual que el Congreso, no pueden imponer aranceles sobre la importación de bienes de otros estados, con la excepción de las tarifas asociadas con la inspección de la carga entrante. Al mismo tiempo, el Congreso tiene la oportunidad por ley de revisar tales "tarifas de inspección". El impuesto sobre la renta estatal se transfiere al tesoro federal y no puede ser utilizado por el tesoro estatal.
Los estados en tiempos de paz no pueden mantener un ejército. Sin embargo, no tienen prohibido organizar milicias. Por el momento, en los estados existen organizaciones como la Guardia Nacional y la Milicia Estatal, que están bajo la supervisión del gobierno federal.
La prohibición de que los estados celebren tratados entre ellos sin el consentimiento del Congreso pretende evitar que los estados aumenten su poder político sin pasar por el gobierno federal [23] . Se cree que en un futuro próximo, son posibles juicios serios con respecto a la interpretación de estas disposiciones de la Constitución. Esto se debe a la firma por parte de varios estados del Tratado Nacional de Voto Directo, en el que los estados acuerdan que la persona con más votos debe ser elegida Presidente de los Estados Unidos, a diferencia del sistema actual, que permite que un candidato quien no tiene apoyo mayoritario para ganar. Legalmente, para implementar este acuerdo, basta cambiar el sistema de designación de electores del Presidente, acordando que todos los votos electorales deben ser otorgados a la persona que obtuvo la mayoría de votos en el conjunto del país. Dado que los estados son libres de cambiar las reglas para el nombramiento de los electores, dicho tratado en sí mismo no entra en conflicto con las reglas para elegir al presidente. Sin embargo, queda la pregunta de si los Estados están violando la cláusula que prohíbe la firma de tratados entre los estados [24] .
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