Plan Colombia es un nombre genérico para la asistencia militar y diplomática de Estados Unidos al gobierno colombiano en la lucha contra los cárteles de la droga y los grupos armados de izquierda . El plan fue concebido en 1998-1999 por los gobiernos del presidente colombiano Andrés Pastrán y el presidente estadounidense Bill Clinton , con el objetivo de poner fin a la guerra civil y crear una estrategia para combatir la producción de cocaína .
Los críticos de la iniciativa señalaron que las fuerzas armadas colombianas , que recibieron ayuda y fueron entrenadas por los estadounidenses, apoyaron y no interfirieron con los grupos militantes de derecha en su lucha contra los rebeldes de izquierda y sus partidarios. La fumigación para erradicar la coca ha sido criticada por destruir plantaciones legales y dañar la salud de la población local. El plan también preveía el pago de una compensación monetaria por los cadáveres de los rebeldes.
Durante un discurso del candidato presidencial colombiano Andrés Pastran el 8 de junio de 1998, una semana después de la primera vuelta de las elecciones presidenciales . se expresó por primera vez la idea de un posible " Plan Marshall para Columbia" [1] .
Tras la victoria y toma de posesión del nuevo presidente, uno de los posibles nombres de la iniciativa fue "Plan Colombia Mundo", que calificó como "un conjunto de proyectos de desarrollo alternativo que guiarán el trabajo conjunto de organismos internacionales y [extranjeros]". ] gobiernos hacia la sociedad colombiana" [1 ] . El plan presentado no se centró en la ayuda militar, el narcotráfico o la fumigación [2] sino que abogó por la destrucción manual de cultivos de coca como una mejor alternativa [3] .
Durante su reunión con el presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, el 3 de agosto de 1998, discutieron la posibilidad de "hacer cumplir una mayor ayuda de los Estados Unidos para proyectos antidrogas, desarrollo económico sostenible, protección de los derechos humanos, ayuda humanitaria, estimular la inversión privada y unirse a otros donantes y instituciones financieras internacionales para propiciar el crecimiento económico de Colombia. El trabajo de los diplomáticos en estos temas se llevó a cabo durante el resto del año y en 1999 [4] .
El presidente Pastrana necesitaba crear un documento oficial que "sirviera para recolectar importantes ayudas de Estados Unidos, así como de otros países y organismos internacionales" para solucionar los problemas correspondientes. El gobierno colombiano también esperaba mejorar las relaciones bilaterales, que se habían debilitado durante la presidencia de Ernesto Samper (1994-1998). Según Pastran, el subsecretario de Estado para Asuntos Políticos, Thomas Pickering , sugirió la posibilidad de brindar apoyo de los Estados Unidos durante tres años, en lugar de tramos separados cada año [5] .
Como resultado, se publicó la primera versión oficial del Plan Columbia en inglés, la versión en español estuvo disponible un mes después [6] .
En la versión final del Plan Colombia, el foco principal estuvo en la lucha contra la oferta de drogas y el fortalecimiento del ejército [6] . Durante sus deliberaciones en el Senado de los EE. UU., Joseph Biden se presentó como un defensor de una estrategia más dura [7] .
El presidente Pastrana señaló lo injusto de las acusaciones de militarización del Plan Colombia, ya que solo el 17% (y el 68% de la ayuda estadounidense) se destinó a las fuerzas armadas y la lucha contra las drogas [8] .
Asistencia general de Estados Unidos a Colombia de 1996 a 2006 [1] | |||||||||||
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Ultimo actualización 11/11/2005 Millones |
1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 (est.) |
2006 (requisito) |
Ejército/Policía | 54.15 | 88.56 | 112.44 | 309.18 | 765.49 | 242.97 | 401.93 | 620.98 | 555.07 | 641.60 | 641.15 |
Sociedad/economía | 0,62 | 0.00 | 0.52 | 8.75 | 214.31 | 5.65 | 120.30 | 136.70 | 134.98 | 131.29 | 138.52 |
% del ejercito | 99.88 | 100 | 99.53 | 97.42 | 78.12 | 97.72 | 76.96 | 81.95 | 80.43 | 83.01 | 82.23 |
El plan original tenía un presupuesto de $7.500 millones, de los cuales el 51 % se destinó al desarrollo de las instituciones y el entorno social, el 32 % a la lucha contra el tráfico ilegal de drogas, el 16 % al desarrollo social y económico, el 0,8 % a apoyar la búsqueda de una solución política. al conflicto entre el gobierno y las asociaciones rebeldes. Pastrana planeó destinar $4.864 millones del presupuesto local, haciendo un llamado a la comunidad internacional para ayudar a recaudar los $2.636 millones restantes [9] [10] .
En 2000, la administración estadounidense proporcionó $1.300 millones en ayuda exterior para apoyar la iniciativa , cerca de quinientos militares para entrenar a las fuerzas locales y trescientos civiles para ayudar a erradicar las plantaciones de coca. Estos recursos se sumaron a los $330 millones de ayuda estadounidense previamente aprobada. En el 2000 se destinaron 818 millones de dólares, las deducciones en el 2001 ascendieron a 256 millones, de esta manera Colombia se convirtió en el tercer receptor de ayuda exterior de los Estados Unidos a nivel mundial. Con la elección de George W. Bush, las deducciones por la parte militar del plan se han reducido en términos porcentuales.
Inicialmente, otros países estaban entre los donantes, entre ellos miembros de la Unión Europea , que transfirieron 128,6 millones de dólares en un año, lo que representó el 2,3% del total. Cantidades mayores de varios cientos de millones fueron transferidas en forma de préstamos y líneas de crédito para programas sociales y económicos, técnicamente no relacionados con el plan Columbia [11] . Los montos recaudados resultaron ser menores a los originalmente indicados, su volumen también se vio afectado por la crisis económica de 1999-2001.
Aunque el Plan Columbia incluía reformas sociales, judiciales y gubernamentales, el papel fundamental del programa era brindar asistencia para combatir el narcotráfico. En los Estados Unidos, el plan Columbia fue visto como parte del programa " Guerra contra las drogas " lanzado en 1971 por la administración Nixon. Aunque la efectividad del Plan Columbia se considera un tema controvertido, hay muchos partidarios en el Senado de los Estados Unidos. Según miembros del Congreso de Estados Unidos, para 2003 se habían destruido más de 1300 km² de arbustos de coca, lo que a su vez impidió la producción de más de 500 toneladas de cocaína. Esta reducción en la producción de drogas ha contribuido a la eliminación de más de $1 millón en ingresos ilegales de narcotraficantes y diversas organizaciones ilegales consideradas terroristas en Colombia, EE.UU. y la UE.
Parte de los fondos estadounidenses se destinaron a las cuentas de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para financiar programas que promuevan el desarrollo alternativo para brindar ingresos legales y oportunidades de empleo a los pequeños agricultores colombianos. Dicho financiamiento estuvo estrechamente vinculado a la preerradicación de cultivos de coca, así como al desarrollo de programas agronómicos para el cultivo de cultivos alternativos (por ejemplo, café). Sin embargo, los programas de desarrollo alternativo no se extendieron a todas las áreas de Colombia donde se cultivaba coca. Además, no era fácil para un agricultor común recibir la ayuda financiera debida [12] .
El Departamento de Defensa de los EE. UU. financió un estudio de dos años que encontró que usar el ejército para combatir las drogas que ingresan a los Estados Unidos tiene poco o ningún impacto en el tráfico de cocaína y en realidad puede ayudar a los cárteles de la cocaína a aumentar sus ganancias. El informe de 175 páginas "Cierre de las fronteras: las consecuencias del aumento de la participación militar en la lucha contra los narcóticos" se publicó en 1988. Economistas, matemáticos y otros investigadores del Instituto Nacional para la Investigación de la Defensa, una filial del Centro de Investigación Estratégica RAND , contribuyeron al informe . El informe señaló que siete estudios previos realizados durante los últimos nueve años habían llegado a conclusiones similares. Los esfuerzos antidrogas que utilizan los recursos militares existentes tendrían poco o ningún impacto en las importaciones de cocaína a los Estados Unidos, señaló el informe [13] . A principios de la década de 1990, la administración Clinton encargó y financió un importante estudio sobre la política de cocaína de Estados Unidos. El estudio también fue realizado por el Centro RAND, que concluyó que los $ 3 mil millones asignados a las fuerzas del orden público federales y locales deben redirigirse al tratamiento de drogas. El informe afirma que el tratamiento es la forma más económica de reducir el consumo de drogas. Aunque el Plan Columbia en sí mismo no existía en el momento del segundo estudio RAND, los EE. UU. fueron criticados por su enfoque contundente del tráfico de drogas en general [14] .
Muchos críticos del Plan Colombia, incluidos Doug Stokes y Francisco Ramírez Cuellar, argumentan que el objetivo principal del programa no era la erradicación de las drogas, sino la lucha contra las guerrillas comunistas que pedían reformas sociales y obstruían los planes internacionales para explotar los valiosos recursos de Colombia. incluido el petróleo y otros recursos naturales [15] . A partir de 2004, Colombia es el 15º proveedor de petróleo más grande de los EE . UU . [16] y podría ascender en esta clasificación si la producción de petróleo se lleva a cabo en condiciones más seguras. Si bien la ayuda estadounidense se ha definido oficialmente como ayuda contra las drogas, críticos como el cineasta Girard Jungerman argumentan que se utilizó principalmente para luchar contra las FARC [17] . Los partidarios del plan, como la embajada de Estados Unidos en Bogotá y el subsecretario de Estado para Asuntos Políticos de Estados Unidos, Mark Grossman, insisten en que la distinción entre guerrillas, grupos paramilitares y narcotraficantes puede ser cada vez más borrosa y podría verse como parte de la misma industria. cadenas
Desde finales de los 80 y principios de los 90, cuando el presidente George W. Bush declaró una guerra total contra las drogas, Colombia comenzó a aparecer regularmente en las noticias. A mediados de los 90, la atención de los medios estadounidenses hacia Colombia aumentó cuando el tema de la asistencia limitada de Estados Unidos debido a la situación de los derechos humanos comenzó a aparecer en las portadas de los periódicos. Sin embargo, el mayor interés por Colombia se mostró durante la discusión en el Congreso de Estados Unidos del plan "Columbia" y el inicio del proceso de negociación entre las FARC y el gobierno colombiano. Vale la pena señalar que, en la mayoría de los casos, la cobertura de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia sobre el tema del plan Colombia fue muy unilateral. Muchos artículos periodísticos tendían a centrarse únicamente en los aspectos positivos de las actividades estadounidenses. Periódicos como el Washington Post [18] , New York Times [19] , The Economist publicaron artículos exclusivamente en apoyo al gobierno colombiano y la actual política estadounidense.
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