El Decreto del Comité Central del PCUS y del Consejo de Ministros de la URSS es un documento normativo adoptado conjuntamente por el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética , el máximo órgano del partido en el período entre congresos del PCUS , y el Consejo de Ministros de la URSS - el más alto órgano ejecutivo y administrativo del poder estatal en la URSS [1] . Estas resoluciones determinaban varios aspectos de las actividades de la empresa en la URSS y eran vinculantes para todas las organizaciones y empresas.
La práctica de emitir resoluciones conjuntas del Comité Central del Partido Comunista de Bolcheviques de toda la Unión y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS se conoce desde la década de 1930. [2] .
De acuerdo con la Constitución de la URSS , adoptada en 1977, las funciones legislativas fueron asignadas al Soviet Supremo de la URSS . Sin embargo, en la práctica, la vida económica en la URSS estuvo determinada por las decisiones del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS. De acuerdo con la Constitución de 1977, el Consejo de Ministros era el máximo órgano del poder ejecutivo y de la administración del Estado. El papel dirigente y rector del PCUS fue consagrado en el artículo sexto de la Constitución de la URSS [3] .
A veces, se adoptaron resoluciones conjuntas en una composición "ampliada" de temas: además del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS , el Consejo Central de Comercio de toda la Unión Los sindicatos [4] y, en algunos casos, el Comité Central del Komsomol [5] participaron en su adopción .
De acuerdo con la doctrina de ese período, “las normas jurídicas de los partidos tienen un contenido más rico que las normas emitidas por el Consejo de Ministros de la URSS, por lo que extienden su efecto a un círculo de personas mucho más amplio. Son obligatorios tanto para los órganos estatales como para las organizaciones del partido, su efecto se extiende también a las organizaciones públicas que trabajan bajo la dirección del PCUS” [2] . Otros autores vieron indicios de "una combinación de actos de regulación política (sociopolítica) y jurídica" en las resoluciones conjuntas [6] .
El conocido jurista y teórico Sergei Alekseev expresó la idea de una "cadena de actos políticos" como la encarnación del papel principal y rector del PCUS: "Primero, una decisión u otra posición rectora en un documento del partido, luego un Comité Central común, a menudo conjunto, del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS, un partido-estado una decisión normativa sobre el tema relevante y, finalmente, un acto normativo específico de un organismo estatal, y a menudo un conjunto de actos” [ 7] .
Desde el punto de vista de las evaluaciones modernas, la participación en la publicación de tales resoluciones del "Consejo de Ministros" dio legitimidad formal, y el Comité Central del PCUS señaló la fuente real del poder e insinuó la posibilidad de responsabilidad del partido. si no se cumplió. A veces, dependiendo de su naturaleza, el Comité Central de la Unión de Jóvenes Comunistas Leninistas de toda la Unión o el Consejo Central de Sindicatos de toda la Unión, es decir, los órganos de gobierno del Komsomol u organizaciones sindicales, participaron en la firma de acuerdos. tales resoluciones. Tal decisión conjunta, simbolizando su carácter “democrático”, tenía funciones normativas y era vinculante” [8] .