“El formato 14+1 es un formato de cooperación entre China y los países de Europa Central y del Este: Albania , Bosnia y Herzegovina , Bulgaria , Croacia , República Checa , Hungría , Grecia , Macedonia , Montenegro , Polonia , Rumania , Serbia , Eslovaquia y Eslovenia . Grecia se unió en 2019 [1] . Esta cooperación es predominantemente de naturaleza comercial, económica y de inversión, pero al mismo tiempo también cubre temas de relaciones en el campo de la cultura, el turismo, la ciencia y la educación.
El organismo principal que coordina las actividades dentro del marco del formato es la Secretaría [2] ubicada en Beijing . Además, cada uno de los 14 países europeos participantes tiene su propio coordinador nacional. Los organismos adicionales que brindan cooperación en el marco del formato incluyen los llamados "puntos focales": el Centro de Coordinación para la Logística en Riga [3] y el Centro de Coordinación para la Cooperación Cultural en Macedonia .
Los líderes de los 14 países participantes se reúnen periódicamente en cumbres anuales que se celebran en el territorio de uno de los países miembros del formato. La primera cumbre tuvo lugar en 2012 en Varsovia . En esta cumbre, China presentó una estrategia integral para construir relaciones con los países de Europa Central y Oriental: "Doce medidas de China para promover la cooperación amistosa con los países de Europa Central y Oriental". Las medidas propuestas incluyeron: la creación de una línea de crédito especial de $10 mil millones para financiar proyectos de infraestructura, el desarrollo de altas tecnologías y una “economía verde”); establecimiento de un fondo de cooperación para la inversión; proporcionar a los países de Europa Central y del Este 5.000 becas para estudiantes para estudiar en China; intensificación de la cooperación en el campo del turismo, la educación y la cultura; la asignación de China de 2 mil millones de yuanes anuales para financiar contactos académicos entre institutos de investigación de los países participantes; celebración periódica de foros conjuntos de líderes políticos, etc.
En 2013, los líderes de los jefes de Estado se reunieron en Bucarest , en 2014, en Belgrado , en 2015, en Suzhou , en 2016, en Riga , en 2017, en Budapest , en 2018, en Sofía. Además de las reuniones de alto nivel, el formato incluye reuniones periódicas de jefes de gobierno, un foro empresarial, reuniones de coordinadores nacionales y reuniones de ministros de transporte.
La interacción entre China y los países de Europa Central y Oriental ha dado resultados impresionantes. En primer lugar, el volumen del comercio mutuo ha crecido significativamente: por ejemplo, si en 2010 ascendió a 43,9 mil millones de dólares [4] , en 2017 ascendió a 67,98 mil millones de dólares. El volumen de inversiones chinas en los países participantes en el formato, según datos de 2016, ascendió a 8.000 millones de dólares. Gracias a este dinero, se implementaron proyectos de infraestructura a gran escala: el ferrocarril de alta velocidad Budapest-Belgrado (hasta ahora en territorio serbio), la autopista E763 en Serbia, etc. También podemos hablar de un progreso significativo en el desarrollo de la cooperación turística. : de 2012 a 2017 desde China se lanzaron 6 nuevos vuelos directos a los países de Europa Central y del Este, y el número de turistas chinos en estos países aumentó de 280.000 a 930.000 personas.
Antiguos países participantes del formato:
Lituania - a partir de marzo de 2021.
Letonia - desde agosto de 2022.
Estonia - desde agosto de 2022.
El formato 14+1 es único en el sentido de que es, de hecho, el único ejemplo de interacción en política exterior entre todo un grupo de países europeos y una potencia extrarregional (China) llevada a cabo fuera del marco de la Unión Europea. Por lo general, sin excepción, todos los estados miembros de la UE desarrollan una posición coordinada sobre cualquier tema clave de política exterior a nivel del Consejo Europeo y de los ministros de relaciones exteriores. En particular, existe un enfoque unificado del problema de las sanciones contra Rusia, de las relaciones en el marco de la Asociación Oriental, etc. Si hablamos de China, entonces existe un mecanismo de "asociación estratégica" entre el Imperio Celestial y la UE , que implica reuniones periódicas de alto nivel y cooperación avanzada en una amplia gama de temas. El formato "14+1" en realidad implica la interacción con China sin pasar por las instituciones y prácticas de política exterior paneuropeas, por lo tanto, como señalan los investigadores Yu. D. Zhdanova e I. A. Istomin, esta iniciativa "funciona objetivamente para fragmentar el espacio paneuropeo" [ 5] y “reproduce esencialmente la experiencia de la interacción de Beijing con los países en desarrollo de África y América Latina”.
El formato 14+1 es criticado en Europa principalmente porque, según muchos observadores, esta iniciativa tiene como objetivo destruir la unidad de la Unión Europea en el campo político. Según este punto de vista, la cooperación económica avanzada de los estados miembros de la UE de Europa Central y del Este con China hace que estos países, en un grado u otro, sucumban a la presión de la política exterior del Celeste Imperio, que socava la cohesión de la Asociación de integración europea y la capacidad de actuar como un “frente único” en las relaciones con China . El ejemplo más llamativo es la votación en 2016 en el Consejo de la UE sobre la cuestión de condenar la actividad china en el Mar Meridional de China: 4 países miembros -Hungría , Grecia , Croacia y Eslovenia- bloquearon juntos la adopción de la declaración final, sostenidos en una confrontación tono hacia Beijing. Además, los países de Europa Central y Oriental han bloqueado repetidamente la adopción de declaraciones que condenan las violaciones de los derechos humanos en China. Es por eso que la política de la RPC al implementar la interacción en este formato a menudo se denomina “divide y vencerás” [6] .
Además, existe una distribución obviamente desigual de los beneficios derivados de la creación de asociaciones económicas y de inversión con China. Los 5 países no pertenecientes a la UE son los que más se benefician del formato 14+1: Serbia , Montenegro , Albania , Bosnia y Herzegovina y Macedonia . Desde 2012, gracias a las inversiones chinas en estos países, se han ejecutado proyectos de infraestructura por un valor total de 6.000 millones de euros. En particular, se construyeron autopistas en Serbia y Montenegro, y se construyó el tramo ferroviario Belgrado-Subotica (parte de la autopista Belgrado-Budapest). Está previsto crear centrales eléctricas de carbón en Serbia y Bosnia y Herzegovina [7] . Este interés activo de estos países en las inversiones de la RPC se explica principalmente por el hecho de que estos países aún no se han unido a la Unión Europea y no pueden aprovechar sus oportunidades para financiar sus propias necesidades de infraestructura. En cuanto a los otros países del formato, que son solo miembros de la UE, su cooperación de inversión con China se está desarrollando extremadamente mal y, como señala Dmitry Belyakov, experto del centro de análisis SONAR-2050, ninguno de los proyectos de infraestructura propuestas por China iban más allá de especulaciones mediáticas , declaraciones políticas o memorandos ” [8] . Esto se debe al hecho de que es mucho más fácil y rentable para los estados miembros de la UE recibir préstamos blandos para la implementación de proyectos de infraestructura de Bruselas que de Beijing.