La asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes ( TACIS , inglés Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States , TACIS , también Tacis [1] ) es un programa de la Unión Europea que existió en 1991-2007 , destinado a ayudar a acelerar el proceso de reformas económicas en los países de la CEI (hasta 2003 también Mongolia participó en algunos órganos de la Commonwealth) mediante la concesión de subvenciones y asesoramiento.
El programa brindó asistencia en forma de asesoría, envío de grupos de expertos, investigación y capacitación, a través de la creación de un marco legal y regulatorio, proyectos piloto, desarrollo de planes de negocios y recomendaciones metodológicas. [2]
TACIS trabajó en colaboración con los países socios para guiar el uso de los fondos, así como con otros inversores y organizaciones internacionales.
Entre las áreas más importantes se destacaron: reestructuración empresarial , desarrollo del sector privado , reforma de la administración pública , agricultura , energía y transporte .
Durante los primeros 8 años, el programa fue impulsado por la demanda y con retrasos significativos, ayuda principalmente en forma de pequeños proyectos individuales y protección legal de los operadores económicos. De 1991 a 1999, el programa TACIS asignó 4.200 millones de euros a los países de la CEI para más de 3.000 proyectos.
En enero de 2000, el Consejo Europeo adoptó el Reglamento No. 99/2000, que cambió la naturaleza del programa de un enfoque orientado a la demanda a un enfoque de diálogo y apoyo sectorial basado en los recursos de los países participantes, lo que significó una reducción en la ayuda económica de la UE a favor de uno predominantemente consultivo y legal. [3] Desde 2002 , la UE ha centrado la ayuda en la reforma de las estructuras de gobierno de la sociedad en lugar de apoyar a empresas individuales e intereses privados.
Programa TACIS para 2000-2006 _ con un presupuesto de unos 3.100 millones de euros, cubrió Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Kazajstán , Kirguistán , Moldavia , Mongolia , Rusia , Tayikistán , Turkmenistán , Ucrania y Uzbekistán .
En total, en el período de 1991 a 2007, en el marco del programa TACIS, la Unión Europea asignó 7.300 millones de euros a los países miembros de la CEI . Según los funcionarios de la organización, este monto es “significativo, pero aún puede considerarse limitado, dada la magnitud de los problemas a resolver” [3] .
La Federación Rusa representó más del 50 % de todos los fondos asignados por la Unión Europea para proyectos TACIS. Desde 1991, la Unión Europea ha asignado más de 2460 millones de euros para la implementación de más de 1500 proyectos rusos. Estos fondos se concentraron principalmente en las siguientes áreas:
Como parte del apoyo al sector privado, en 1994 se puso en marcha un programa para apoyar a las pequeñas y medianas empresas en 50 entidades constitutivas de la Federación Rusa, para el que se gastaron 23 millones de euros a través de TACIS.
Se asignaron importantes fondos (352,2 millones de euros) para mejorar el nivel de seguridad nuclear, incluso a través de la cooperación a través del ICST . En particular, Rosenergoatom recibió 199,4 millones EUR de TACIS para la ejecución de 224 proyectos. Estos fondos se gastaron principalmente en alinear los estándares de seguridad de las centrales nucleares rusas con los internacionales.
En 1998, los fondos TACIS (alrededor de 1 millón de euros) se utilizaron para crear un catálogo electrónico de la Biblioteca Estatal de Rusia .
Desde 2000, los expertos de TACIS han asesorado al gobierno ruso , al Ministerio de Impuestos y Aranceles, al Ministerio de Hacienda , al Ministerio de Política Antimonopolio y al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio en cuestiones de reforma fiscal. [una]
En septiembre de 2005, los especialistas de TACIS, en cooperación con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, redactaron un proyecto para reformar el sistema de auditoría en el país, que no se completó debido a la finalización del programa. [cuatro]
Como se señala en la nota analítica de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa sobre la implementación del programa TACIS en Rusia, las posibilidades del programa no se aprovecharon por completo, en particular, debido a las deficiencias en la organización de este tipo de cooperación internacional. A pesar de la naturaleza formalmente gratuita de la asistencia, la implementación del programa TACIS requirió costos administrativos, intelectuales y financieros significativos para los beneficiarios rusos [5] .
Contrariamente a los objetivos originales, el programa TACIS resultó ser ineficaz. Una parte significativa de los fondos asignados para ello no dio el efecto esperado. Según la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa , hasta el 80% de los fondos para cada proyecto del programa se gastaron en consultar a los beneficiarios rusos por parte de organizaciones de los estados miembros de la Unión Europea, el costo de la asistencia técnica a menudo se inflaba debido a costos administrativos “inflados” y debido a los honorarios a menudo indebidamente altos de los expertos extranjeros (casi 7-9 veces más altos que los rusos), y la mayor parte de la asistencia técnica se centró en los intereses de los inversores. Sobre la base de los resultados de la auditoría, los auditores de la Cámara de Cuentas llegaron a la conclusión de que “de hecho, la principal actividad de la Unión Europea en el marco del programa TACIS sigue siendo la prestación de asesoramiento, y principalmente por estructuras de expertos de los propios países de la Unión Europea, ... los fondos gastados por el programa TACIS son, de hecho, no que están regresando, no saliendo de la Unión Europea” [5] .
En abril de 2006, la Comisión de Auditoría de la Unión Europea realizó una auditoría y declaró que 5 mil millones de euros [6] se gastaron de manera ineficiente. Los auditores encontraron que solo 5 de 29 proyectos en Rusia tuvieron un resultado tangible. Los miembros del Parlamento Europeo exigieron que la Comisión Europea detuviera el programa [7] .
En 2007 finalizó el programa TACIS. En cambio, se lanzó el programa Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) .
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