| Comisionado de Derechos Humanos en el tema de la Federación Rusa | |
|---|---|
| Título profesional | |
| Candidatura | Jefe del tema de la Federación Rusa (en algunas regiones también de manera diferente) |
| Fijado | Parlamento del tema de la Federación Rusa |
| Termino de oficina | 5 años (normalmente) |
| Apareció | 1996 (se nombró al primer Comisionado en Bashkiria ) |
| El primero | Ch. B. Gazizov |
Comisionado de Derechos Humanos en el tema de la Federación Rusa (extraoficialmente - defensor del pueblo regional ) - un funcionario designado por el órgano legislativo del tema de la Federación Rusa , diseñado para considerar quejas de individuos (independientemente de su ciudadanía) contra decisiones o acciones ( inacción) de organismos estatales, gobiernos locales y funcionarios. A diferencia del Comisionado de Derechos Humanos en la Federación Rusa, que lleva a cabo sus actividades sobre las quejas recibidas de toda Rusia, el Defensor del Pueblo regional, por regla general, trabaja solo con quejas sobre violaciones de los derechos humanos cometidas en el territorio del sujeto de la Federación Rusa que nombró al Defensor del Pueblo regional. En 2015-2016, los ombudsman regionales rusos fueron incluidos en la “vertical” de los defensores estatales de los derechos humanos: bajo el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa, crearon el Consejo de Comisionados Rusos y el Consejo Coordinador de Comisionados Rusos. Todos los candidatos seleccionados para el cargo de Comisionado regional son aprobados por el Comisionado federal antes de ser designados. A partir de 2017, hay Comisionados en todas las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A partir de 2017, el hecho de presentar una denuncia ante el defensor del pueblo regional no priva al solicitante del derecho a presentar una denuncia similar ante el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa. Las actividades del Comisionado para los Derechos Humanos en el tema de la Federación Rusa se financian con cargo al presupuesto del tema de la Federación Rusa cuyas autoridades lo designaron. El primer ombudsman regional apareció en Rusia en 1996, pero la introducción masiva de los cargos de comisarios regionales tuvo lugar en la década de 2000 y principios de la de 2010.
La mayoría de los Defensores del Pueblo regionales se dedican a la educación jurídica de la población, visitan los lugares de privación de libertad y brindan asistencia jurídica gratuita. Los informes anuales de las Defensorías del Pueblo, elaborados a partir del análisis de las denuncias recibidas por las mismas, sirven como fuentes sobre la situación de los derechos humanos en las regiones.
A pesar de la naturaleza relativamente reciente de la aparición del cargo, en algunas regiones de Rusia ha habido una tendencia hacia la inamovilidad real de las personas que ocupan los cargos de Comisarios. Ejemplos son las regiones de Sverdlovsk y Kemerovo , en las que los Plenipotenciarios ( T. G. Merzlyakova y N. A. Volkov) estuvieron (y T. G. Merzlyakova está) en sus cargos durante más de 3 mandatos seguidos.
En 2020, la ley federal estableció requisitos uniformes para los candidatos a los cargos de ombudsman regionales, introdujo la prohibición de ocupar este cargo por más de dos mandatos seguidos (con un mandato de no más de 5 años), y también determinó que el defensor del pueblo es un cargo público del sujeto de la Federación de Rusia. Además, la ley federal en 2020 introdujo la aprobación obligatoria de un candidato para el cargo de defensor del pueblo regional con el defensor del pueblo federal.
El 17 de abril de 1996, la Duma Estatal de la Federación Rusa adoptó la ley constitucional federal "Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa" [1] . Esta ley preveía el derecho del Comisionado Federal a crear sus propias oficinas regionales de representación [1] . El Consejo de la Federación rechazó este documento, proponiendo sustituir este derecho por el derecho de las autoridades regionales a crear cargos de comisionados para los derechos humanos en el ámbito de la Federación y financiarlos con cargo a los presupuestos regionales [1] . Tras su aprobación, la Duma del Estado aprobó un nuevo proyecto de ley, que entró en vigor en 1997 [1] . El artículo 5 de esta ley permitió a las autoridades regionales introducir el cargo de Comisionado para los Derechos Humanos en el tema de la Federación Rusa [2] . Sin embargo, incluso antes de la aparición de esta ley, se adoptaron leyes sobre los comisarios regionales en Bashkiria y la región de Sverdlovsk [2] . El primer Comisionado para los Derechos Humanos en una entidad constitutiva de la Federación Rusa apareció recién en 1996 en Bashkiria [2] . Así, la institución del defensor del pueblo regional en Rusia, como autoridad independiente del Comisionado federal, fue creada por el Consejo de la Federación.
La cronología del nombramiento en 1996-2000 de los primeros Comisionados regionales de Derechos Humanos fue la siguiente (entre paréntesis se encuentra el primer Comisionado de la región, designado o elegido para este cargo en este año) [2] :
Estos datos muestran que hasta 2001, el ombudsman regional siguió siendo un cargo poco común: la gran mayoría de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no tenían prisa por presentar este puesto. Además, el nombramiento de un ombudsman a veces se convirtió en tema de lucha política (por ejemplo, en la región de Astrakhan en 1997-1999) [2] . En la región de Arkhangelsk , en 1997, se nombró un Comisionado para los Derechos Humanos, pero en 1998 este cargo fue liquidado y el Defensor del Pueblo reapareció en esta región recién en 2002 [2]
Desde 2001, comenzó la introducción masiva de los cargos de defensores del pueblo en las regiones rusas. Las estadísticas a lo largo de los años fueron las siguientes [3] :
Así, hasta 2016, los Comisionados aparecieron en todas las regiones de Rusia, excepto en Tuva y el Okrug Autónomo de Chukotka (el Defensor del Pueblo apareció en esta región en 2016) [4] . En algunas regiones de Rusia, entre la adopción de la legislación regional sobre el Comisionado y el nombramiento del primer Defensor del Pueblo, pasó un largo período, a veces más de 10 a 15 años. Por ejemplo, en Tuva se adoptó la ley sobre el Comisionado en 1999, y en el Distrito Autónomo de Chukotka en 2005 [5] . También existen casos en los que, tras la dimisión del Defensor del Pueblo regional, su puesto permanece vacante durante un tiempo prolongado. Por ejemplo, en la región de Tver y San Petersburgo, los defensores del pueblo regionales dimitieron en abril y noviembre de 2011, respectivamente, pero a febrero de 2012 no se habían nombrado nuevos defensores del pueblo en estas regiones [6] .
En 2016 se ha trabajado en la adecuación de la legislación autonómica sobre Comisionados a la ley federal. Con este fin, en 2016, el Comisionado Federal envió recomendaciones a colegas regionales sobre la preparación de leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa “Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en una entidad constitutiva de la Federación Rusa”, que se convirtió en la base para finalización de las leyes de 32 entidades constitutivas de la Federación Rusa [7] .
En 2020, se adoptó una ley federal que amplió los poderes de los comisionados regionales y cambió el procedimiento para su nombramiento. Las innovaciones fueron las siguientes [8] :
Los Comisionados Regionales de Derechos Humanos consideran las quejas de individuos y organizaciones sobre la violación de sus derechos por acciones (inacción) de las autoridades estatales y gobiernos locales. Después de la reforma de 2015, los defensores del pueblo regionales recibieron el derecho de presentar una solicitud ante el tribunal en interés de los solicitantes. La forma principal es presentar una solicitud al Comisionado regional sobre el hecho de violaciones de los derechos de los solicitantes (en la práctica, esto a menudo es simplemente enviar la denuncia al organismo contra el cual se presentó la denuncia). Es imposible evaluar la efectividad de esta área de trabajo de los Defensores del Pueblo, ya que los informes de los Comisionados autonómicos no indican la proporción de denuncias en las que los Defensores del Pueblo lograron lograr el pleno restablecimiento de los derechos de los solicitantes. Otras funciones de los Comisionados regionales:
En algunos casos, el Comisionado tiene derecho a influir en los cambios en la legislación recurriendo al tribunal constitucional (estatuto) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa . En la práctica, este derecho no es realizable, ya que en la mayoría de los sujetos de la Federación Rusa no existen tales tribunales.
Los Comisionados Regionales trabajan en las denuncias que reciben sobre la violación de los derechos de las personas por la actuación de los órganos estatales (municipales) y los funcionarios de estos órganos. Las quejas se presentan por escrito o electrónicamente. El hecho de presentar una denuncia ante el Defensor del Pueblo regional no afecta el derecho del solicitante a presentar una denuncia similar ante el Comisionado Federal de Derechos Humanos [9] . Una persona puede presentar dos quejas idénticas a ambos Defensores del Pueblo y deben ser consideradas independientemente una de la otra.
Los defensores del pueblo regionales tienen pocos métodos para restaurar los derechos violados de los solicitantes:
Algunos comisionados regionales tienen la oportunidad de influir en la legislación de su región. Los métodos son los siguientes:
Las leyes de 14 sujetos de la Federación Rusa (a partir de 2013) imponen a los comisionados regionales el deber de educar legalmente a la población, incluida la explicación a los ciudadanos de sus derechos y libertades [21] . Con este fin, los defensores del pueblo publican diversa literatura (incluidos libros de texto) sobre derechos humanos, organizan concursos y concursos para estudiantes [22] .
Otra de las funciones de los defensores del pueblo regionales era la prestación de asistencia jurídica gratuita a todos los que lo desearan, incluidas visitas in situ. Para ello, los defensores del pueblo recurren a la ayuda de las clínicas jurídicas universitarias, donde trabajan los futuros abogados. Además, los empleados de algunos ombudsman (por ejemplo, el Comisionado para los Derechos Humanos en la Región de Moscú [22] ), autoridades y organizaciones estatales y municipales que visitan en visitas de trabajo, brindan asesoramiento legal a los empleados.
Las oficinas de los Plenipotenciarios regionales son los lugares para que los estudiantes de las instituciones de educación superior tengan formación práctica. Por ejemplo, en la región de Saratov , la oficina del defensor del pueblo aceptaba regularmente a estudiantes locales para la formación y la práctica de pregrado [22] . Además, (por ejemplo, en San Petersburgo ), los empleados de las oficinas de los ombudsman regionales trabajan en educación legal para estudiantes de secundaria (horarios de clase especiales, semanas escolares y décadas de conocimiento legal) [23] .
Una de las funciones de los defensores del pueblo regionales es supervisar la observancia de los derechos de los reclusos y otras personas en los lugares de detención. Aunque las colonias, los centros de detención preventiva y las prisiones en Rusia están bajo la jurisdicción de las autoridades federales, incluso antes de los cambios en 2015, los defensores del pueblo regionales tenían derecho (junto con el Comisionado federal) a visitar a los presos y verificar las condiciones de su detención. sin permiso especial [24] . En la práctica, la inspección de los lugares de privación de libertad por parte de los ombudsman regionales a menudo resulta ser formal y se reduce a la crítica de las deficiencias individuales (al mismo tiempo, los ombudsman suelen preferir no criticar el liderazgo de las instituciones). También hay suscripciones. Por ejemplo, Alexander Livchak, jefe de la organización pública Archive Otpiska , publicó en 2006 un informe especial del Comisionado de Sverdlovsk T.G. [25] . A. Livchak sugirió que lo más probable es que los datos sobre los 33 centros de detención restantes se incluyeron en el informe de algún tipo de informe policial o fiscal [25] . Además, A. Livchak señaló que Merzlyakova en su informe critica "ciertas deficiencias" en el trabajo de los centros de detención temporal (falta de ropa de cama, etc.) [25] . Merzlyakova no escribió sobre la tortura en los centros de detención; por ejemplo, ni siquiera mencionó la muerte en 2005 en el centro de detención temporal de Ekaterimburgo de Vladimir Orlov, quien fue asesinado a golpes por policías (este hecho fue reconocido por el Departamento Principal de Asuntos Internos de la Región de Sverdlovsk) [25] . La publicación crítica de Livchak sobre esta situación fue respondida por V.I. No le gustaban las críticas y hablaba muy duro del propio A. Livchak. Según V. I. Popov, Livchak "no tiene honor, ni conciencia, ni decencia humana elemental" y las "operaciones lógicas simples" son inaccesibles para él, el activista de derechos humanos vierte "su propia bazofia", difunde "mentiras y calumnias", y también "para nada tonterías inofensivas" [25] .
El ombudsman regional a menudo actúa como centro de coordinación de las organizaciones públicas de derechos humanos que existen en la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Por ejemplo, en la Región de Sverdlovsk, se ha creado un "Centro para Organizaciones de Derechos Humanos de la Región de Sverdlovsk". A partir de 2006, la Unión de Organizaciones de Derechos Humanos de la Región de Sverdlovsk fue encabezada simultáneamente por T.G. Mezlyakova [25] , es decir, una persona directamente subordinada al Defensor del Pueblo.
Algunos plenipotenciarios rusos han contribuido al estudio de la institución del ombudsman regional en Rusia. Solo para el período de 2009 a 2011, los actuales comisarios regionales defendieron dos tesis doctorales sobre el estado y las actividades de los defensores del pueblo regionales en Rusia [26] .
Si bien el Comisionado está obligado por ley a proteger los derechos y libertades de las personas, en la práctica, algunos defensores del pueblo regionales, por el contrario, se oponen a los ciudadanos en defensa del Estado. Por ejemplo, en junio de 2013, el Comisionado de Derechos Humanos en la Región de Nizhny Novgorod, V. V. Olnev, presentó una solicitud al departamento regional del Comité de Investigación de la Federación Rusa con una declaración contra un miembro del Consejo de Derechos Humanos del Presidente de la Federación Rusa. , solicitando iniciar un caso penal en su contra en virtud del artículo 319 del Código Penal de la Federación de Rusia "Insultar a un representante de las autoridades" [27] [28] . Según el Defensor del Pueblo, la razón para iniciar el caso fue que este activista de derechos humanos (que fue descrito por el Defensor del Pueblo como una “persona común” que sufría de “manía de superioridad inalcanzable sobre todos”) habló imparcialmente sobre las actividades legislativas de la Duma Estatal . diputados y miembros del Consejo de la Federación [29] . Al mismo tiempo, Olnev ocupó el cargo de Ombudsman de Nizhny Novgorod desde 2004 [30] , es decir, tenía una amplia experiencia en actividades oficiales de derechos humanos. En su llamamiento, Olnev, como "ciudadano de Rusia, votante y activista de los derechos humanos", defendió la "humanidad de las evaluaciones de las críticas al trabajo de los funcionarios del gobierno" [29] . A pesar de que el Defensor del Pueblo federal V.P. Lukin no aprobó tales actividades de Olnev [29] , Olnev permaneció en el cargo de Comisionado regional hasta el final de su mandato, hasta mayo de 2015 [31] . Olnev no es el único ombudsman regional que luchó activamente contra el activista de derechos humanos no estatal. Tatiana Merzlyakova , la comisaria de derechos humanos más antigua de Rusia en la región de Sverdlovsk , se pronunció en contra del conocido activista de derechos humanos Lev Ponomarev . En su informe de 2006, Merzlyakova escribe: “El conocido activista de derechos humanos Lev Ponomarev el año pasado en el Congreso Civil de toda Rusia hizo comentarios sobre el “régimen sangriento de Putin”... Régimen como régimen, hubo momentos peores que el presente. El radicalismo y la dureza intencional de las evaluaciones proviene de la falta de demanda de activistas de derechos humanos por parte de la sociedad. El deseo de llamar la atención sobre algún problema con histeria y gritos a menudo es percibido por la gente como relaciones públicas, el deseo de llamar la atención sobre uno mismo, lo que, lamentablemente, también sucede” [32] .
Los Comisionados Regionales de Derechos Humanos a veces ayudan a las autoridades a reprimir las protestas de los ciudadanos que no están satisfechos con la violación de sus derechos. Por ejemplo, en abril de 2017, el Comisionado para los Derechos Humanos en la República de Khakassia, Alexander Chistotin, se dirigió a la policía con la exigencia de castigar a los organizadores de la huelga de hambre de los constructores que protestaban contra el impago de salarios [33] . Según el defensor del pueblo de Khakass, los participantes en la acción de protesta "paralizan el trabajo" de las autoridades estatales [33] . Al mismo tiempo, el propósito de los manifestantes era, según el Comisionado, “extorsión de fondos y chantaje a las autoridades estatales de la República de Khakassia, desestabilización de su trabajo, creación de una opinión negativa sobre el tema a nivel federal por embutir información distorsionada en los medios de comunicación sobre la supuesta inacción del gobierno y de los organismos públicos de la república en la solución de los problemas ciudadanos” [33] . Según Chistotin, las “acciones aventureras e ilegales” de los organizadores de la huelga de hambre “vulneran los derechos constitucionales de otras personas, ponen en peligro ilegalmente su vida y su salud” [33] .
Chistotin no es el único Defensor del Pueblo regional que ayuda a las autoridades a detener las huelgas de hambre de protesta. Tatyana Merzlyakova, la Defensora de los Derechos Humanos en la región de Sverdlovsk, actúa de manera similar (aunque no a través de denuncias a la policía). El diputado Andrei Alshevsky en 2013 caracterizó sus acciones de la siguiente manera: “La gente comienza una huelga de hambre, exige sus ganancias. Ella viene y comienza a persuadirla para que no lo haga” [34] .
A finales de 2013, uno de los comisarios regionales intervino en el conflicto entre las autoridades de su súbdito de la Federación Rusa y una subdivisión del organismo federal, el Ministerio del Interior de la Federación Rusa , tratando de proteger a una autoridad de otra. [35] .
Los defensores del pueblo regionales pueden monitorear la observancia de los derechos humanos durante las protestas masivas. Por regla general, los Comisionados de Derechos Humanos no utilizan este derecho cuando se trata de acciones de protesta contra las acciones de las autoridades rusas. Por ejemplo, en las manifestaciones masivas contra el Primer Ministro Dmitry Medvedev , organizadas a pedido del líder de la oposición Alexei Navalny en más de 60 ciudades de Rusia, solo estuvieron presentes dos defensores del pueblo regionales: el Comisionado de Derechos Humanos en San Petersburgo Alexander Shishlov y su colega de la región de Sverdlovsk T. G. Merzlyakova [36] .
Aunque los comisionados regionales tienen expresamente prohibido participar en actividades políticas, en la práctica muchos de ellos apoyan abiertamente al partido Rusia Unida. Por ejemplo, la Plenipotenciaria de Sverdlovsk, T. G. Merzlyakova , en una entrevista con Oblastnaya Gazeta el 30 de julio de 2006, expresó abiertamente su apoyo a este partido, afirmando: “Rusia Unida en los Urales es un partido basado en un trabajador. Este es el único partido que no duda en pronunciar las palabras "somos rusos" y "nosotros, que tenemos una gran historia rusa". No se esconde detrás de los nombres "liberales", "conservadores", "demócratas", "socialistas". Es el partido de Rusia Unida... ¿Cómo debería yo, como Comisionado de Derechos Humanos, no saber...? "Rusia Unida" no ofrece un pez, sino un cebo. ¿Por qué la oposición no recuerda el gran trabajo que se ha hecho: se han asignado fondos presupuestarios para organizar comidas gratuitas para escolares más jóvenes y niños de familias pobres hasta el final de su educación?…” [12] . La comisaria de derechos humanos de la región de Tver, Irina Blokhina, en 2011, durante su mandato, participó en las elecciones a la Asamblea Legislativa de la región de Tver como candidata de Rusia Unida [6] . El secretario de la rama regional de Rusia Unida, Mikhail Gulevsky , se desempeñó como Comisionado de Derechos Humanos en la Región de Lipetsk por menos de tres meses, durante los cuales logró ser elegido para la Duma Estatal , luego de lo cual renunció al cargo de Defensor del Pueblo. [37] .
El jefe de la región propone al parlamento regional un candidato para el cargo de comisario (a partir de 2016, a veces este es su derecho exclusivo, por ejemplo, en las regiones de Sverdlovsk y Oriol ) [38] . Sin embargo, en algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, otras personas también pueden proponer un candidato para el cargo de Comisionado. A partir de 2016, se otorgó este derecho [39] :
Hasta 2020, normalmente el Comisionado regional de Derechos Humanos era nombrado por 5 años, pero había excepciones a esta regla: por ejemplo, en el Okrug Autónomo de Nenets , el mandato del Defensor del Pueblo era primero de 4 años y luego de 3 años (luego se aumentó a 5 años) [40 ] .
En 2020, una ley federal estableció que el Comisionado regional es designado por un período de hasta cinco años y no puede ocupar más de dos períodos consecutivos en este cargo [41] .
Los requisitos para ser candidato al cargo de Comisario regional hasta 2020 fueron establecidos por la ley regional correspondiente. Podrían dividirse en generales para todas las regiones y específicos, que son establecidos por las autoridades regionales. Los requisitos generales incluían, en particular, que el futuro Defensor del Pueblo debería tener la ciudadanía de la Federación Rusa . Los requisitos específicos variaron de una región a otra. A partir de 2016, el aspirante al cargo de Comisionado regional debe [42] :
En 2020, la ley federal estableció requisitos uniformes (para toda Rusia) para un candidato al cargo de defensor del pueblo regional [41] :
La ley constitucional federal “Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa” proporciona (a partir de 2014) la siguiente lista exhaustiva de motivos para destituir a una persona del cargo de Comisionado para los Derechos Humanos [43] :
La legislación autonómica también prevé otros motivos para la destitución de los defensores del pueblo. En 2014, V.P. Lukin señaló que las leyes de 20 entidades constitutivas de la Federación Rusa contenían normas que permitían la destitución del comisionado en relación con la evaluación subjetiva de su trabajo [43] . Por ejemplo, en 2013, se aprobó una ley en el óblast de Vologda que permitía despedir al Comisionado en relación con la expresión de “falta de confianza” en él [43] . En diciembre de 2012, se aprobó una ley en la región de Tomsk que permite la destitución del Defensor del Pueblo por “desempeño inadecuado de sus poderes” [44] . Después de eso, se creó una comisión de los diputados de la Duma Regional de Tomsk para investigar las actividades del Comisionado regional [44] . Como resultado, en 2013 el parlamento regional destituyó a N.S. Krechetov por "ejecución indebida de poderes" [45] .
A partir de 2013, los comisionados regionales consideraron las denuncias de particulares recibidas por ellos contra las acciones de los órganos estatales (municipales) y sus funcionarios, por regla general, de la manera general establecida por la ley federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos". de la Federación Rusa" [24] . Al mismo tiempo, en contraste con la apelación ante el Comisionado Federal, el solicitante en la mayoría de las regiones no estaba obligado a apelar primero las decisiones (acciones) de los organismos estatales (municipales) y sus funcionarios que no le gustaban en un proceso judicial o administrativo. procedimiento [24] . Hubo pocas excepciones. Por ejemplo, en la región de Lipetsk (a partir de 2013), el solicitante, antes de dirigirse al Comisionado regional, estaba obligado a apelar la decisión tomada en su contra en el procedimiento administrativo [24] . La presentación de una denuncia ante el ombudsman regional no privaba al solicitante del derecho a presentar una denuncia similar ante el Comisionado federal de Derechos Humanos.
Se registró una apelación del Comisionado regional de Derechos Humanos ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa . En 2005, M.A. Tarantsov , el Comisionado de Derechos Humanos en la Región de Volgogrado , presentó una denuncia en nombre del solicitante, protestando por una de las normas del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa. En la Sentencia de 20 de diciembre de 2005, el Tribunal Constitucional llegó a la conclusión de que el Defensor del Pueblo regional es una persona inapropiada que no tiene derecho a presentar una denuncia en interés de un ciudadano.
La relación entre el defensor del pueblo regional y el organismo que lo nombró se desarrolla de manera diferente según el tema de la Federación Rusa. Por ejemplo, en la región de Sverdlovsk, la comisaria T. G. Merzlyakova aparentemente no causa descontento entre los diputados regionales, que han sido reelegidos periódicamente para un nuevo mandato desde 2001. Sin embargo, existen situaciones de conflicto relacionadas con el hecho de que el Comisionado está tratando de actuar activamente para proteger los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, en 2009 en San Petersburgo , los diputados de la Asamblea Legislativa destituyeron a I. Mikhailov del cargo de Comisionado regional, al mismo tiempo que redujeron el número de su aparato de trabajo [46] . El motivo oficial de la destitución es "actos incompatibles con el cargo público" [46] . En 2010, los diputados del Parlamento Autónomo del Okrug de Nenets despidieron a Boris Dulnev, Defensor de los Derechos Humanos, por falta de confianza, quien anteriormente había exigido el respeto de los derechos humanos en las empresas pesqueras [40] . El Defensor del Pueblo destituido trató de impugnar su renuncia ante los tribunales, pero fue en vano [40] . Un caso similar ocurrió con la Comisionada de Derechos Humanos en la Región de Tomsk , N. S. Krechetova - fue destituida de su cargo por desempeño indebido de sus funciones, y entre los cargos se indicó que el Defensor del Pueblo "criticó infundadamente a las autoridades en los medios de comunicación ". [47] .
En algunas regiones, las autoridades han buscado reducir los poderes de los defensores del pueblo, privándolos del derecho de control en algunos casos. Por ejemplo, en la República de Komi en 2013, el mandato del Comisionado para los Derechos Humanos estaba “vinculado” al mandato del jefe de la región, y la ley prohibía al propio Defensor del Pueblo considerar quejas contra las decisiones de la jefe de la república [48] .
En 2020, la ley federal estableció que el Comisionado regional es un cargo público de un sujeto de la Federación Rusa, y también establece que en el ejercicio de sus poderes, el Comisionado es “independiente de cualquier organismo y funcionario estatal” [41] .
En la década de 2000 y principios de la de 2010, el Comisionado Federal de Derechos Humanos apoyó a sus colegas regionales. Esto se manifestó en los informes anuales del Comisionado Federal, que condenó a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que no quieren introducir los cargos de Comisionados, así como tratar de eliminar (o privar de financiación) a los regionales ombudsman que son objetables para ellos. En 2013, el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa, V.P. Lukin , se opuso a la destitución del Comisionado de Derechos Humanos de la Región de Tomsk N.S. Krechetova en una carta dirigida al Presidente de la Duma Regional de Tomsk , y luego en su llamamiento a los residentes. de la región de Tomsk [ 49] .
A su vez, los ombudsman regionales en ocasiones se referían en sus informes a la opinión de su colega federal. Al mismo tiempo, tanto los comisionados federales como los regionales actuaron en forma paralela. vicepresidente Lukin expresó a menudo su descontento con la fragmentación del sistema de defensores del pueblo en Rusia [50] . V.P. Lukin creía que creía que los ciudadanos rusos deberían tener las mismas oportunidades institucionales para proteger sus derechos en toda la Federación Rusa [5] . La ausencia de un defensor del pueblo en algunas regiones, según V.P. Lukin, privó a los habitantes de estas entidades constitutivas de la Federación Rusa de una de las oportunidades para proteger sus derechos [51] . Por lo tanto, V.P. Lukin ha propuesto repetidamente a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que introduzcan los cargos de defensores del pueblo regionales. Sus propuestas no siempre fueron aceptadas. Por ejemplo, en 2013, las autoridades de la región de Kurgan se negaron a introducir el cargo de Comisionado en la región, respondiendo al V.P. Lukin que este tema no le concierne en absoluto y que los derechos y libertades de los habitantes de la región de Kurgan son confiables. incluso sin tal institución [51] .
El 10 de octubre de 2012, el presidente ruso, Vladimir Putin , ordenó la elaboración de una ley federal que regularía las actividades de los Comisionados regionales de Derechos Humanos [52] . El 10 de diciembre de 2013, en el Día de los Derechos Humanos, Putin se reunió con un grupo de defensores del pueblo y activistas de derechos humanos regionales rusos [53] .
En 2015-2016, se construyó en Rusia una especie de “vertical” de los Comisionados para los Derechos Humanos, encabezados por el Defensor del Pueblo Federal. En 2015, se introdujo el Artículo 36.2 de la Ley Constitucional Federal “Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa”, que creó el Consejo de Comisionados para los Derechos Humanos en Rusia, que incluye un ombudsman regional de cada distrito federal [54] . Este consejo (a partir de 2017) se reúne una vez cada seis meses [55] . El informe de la Defensoría del Pueblo federal de 2016 contenía por primera vez un “mapa interactivo de derechos humanos” elaborado a partir de los informes de los Comisionados regionales [55] .
Desde 2016, cuando se nombran defensores del pueblo regionales, estos se coordinan con el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa, quien conversa con ellos y también estudia sus hojas de vida [56] . En total, en 2016, el Comisionado Federal aprobó las candidaturas de defensores del pueblo en 24 entidades constitutivas de la Federación Rusa [57] . En 2018, aparecieron informes en los medios (utilizando el ejemplo del Comisionado de Derechos Humanos en el Óblast de Vologda) de que el Comisionado federal a veces “presiona abiertamente ” los intereses de los actuales defensores del pueblo regionales cuando son reelegidos para un nuevo mandato, impidiendo que autoridades regionales de presentar candidatos alternativos [58] .
En 2020, una ley federal confirmó que las nominaciones de un ombudsman regional deben coordinarse con el ombudsman federal [41] .
Los ombudsman regionales a menudo recurren al comisionado federal, pero, por regla general, no para ayudar a proteger los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, de más de 1200 recursos de los comisionados regionales al Defensor del Pueblo federal recibidos en 2016, solo 287 contenían solicitudes de asistencia para proteger los derechos de los ciudadanos [59] . También se observa el proceso inverso: el envío de llamamientos a los colegas regionales por parte del Comisionado federal y los empleados de su aparato. La gran mayoría de estos recursos no se refieren a la protección de los derechos de los ciudadanos solicitantes. Por ejemplo, de 900 apelaciones enviadas en 2016 por el Comisionado para los Derechos Humanos de la Federación de Rusia y los empleados de su oficina a los defensores del pueblo regionales, solo 84 apelaciones contenían una solicitud de asistencia sobre apelaciones de ciudadanos [60] .
La creación de una vertical de defensores del pueblo de diferentes niveles de subordinación para Rusia no fue un fenómeno fundamentalmente nuevo. A partir de 2012, una “vertical” de comisionados para los derechos del niño operaba en Rusia: las apelaciones recibidas por el defensor federal del niño se enviaban a sus colegas regionales [61] .
En Rusia, en la década de 2010, aparecieron cargos de defensores del pueblo "especializados" en las regiones: Comisionados para los Derechos del Niño (defensores de los niños) y para los derechos de los empresarios (defensores de las empresas). Además, se han creado los cargos de Comisionados para los Derechos de los Pueblos Indígenas en cuatro regiones rusas (entre paréntesis, el año en que se nombró al primer Defensor del Pueblo para este cargo) [62] :
En 2016, en Tuva y Khakassia , a fines de 2016, aparecieron los Comisionados regionales para los Derechos del Turista [63] .
Los ombudsman “especializados”, al igual que los ombudsman regionales, son nombrados y financiados por las autoridades de los súbditos de la Federación Rusa. Como resultado, ha surgido una situación en la que, por ejemplo, en el tema de la violación del derecho del niño (por ejemplo, a la educación), se puede presentar una denuncia tanto ante el defensor del pueblo regional "general" como ante el defensor del niño regional. Paralelamente, para 2011, las defensorías del niño también contaban con una especie de “vertical” encabezada por el Comisionado federal de los Derechos del Niño [64] . Bajo esta vertical, el defensor federal de la niñez daba instrucciones a sus colegas regionales [64] . Además, ya en 2011, todas las apelaciones que los ciudadanos presentaban a través del sitio web del defensor federal de los niños se remitían automáticamente al Comisionado de los Derechos del Niño del sujeto correspondiente de la Federación Rusa [64] .
La relación entre los ombudsman "especializados" y los "generales" es diferente. Por ejemplo, en la región de Chelyabinsk , los ombudsman “general” y “de los niños” tienen un aparato de trabajo, mientras que el ombudsman empresarial regional tiene un aparato de trabajo separado. Fueron aún más lejos en la región de Tver : allí, en 2010, el Comisionado para los Derechos del Niño estaba subordinado al Comisionado regional para los Derechos Humanos en calidad de asistente [6] . En la región de Sverdlovsk (a partir de enero de 2021), el Comisionado de Derechos Humanos, según la ley regional, "coordina las actividades" del Comisionado regional de Derechos del Niño y el Comisionado para la Protección de los Derechos de los Empresarios.
En el Territorio de Krasnoyarsk, a partir de 2016, el Comisionado regional de Derechos Humanos nombra (con el consentimiento de la Asamblea Legislativa del Territorio ) Comisionados para los Derechos del Niño y para los Derechos de las Minorías Indígenas [65] . Al mismo tiempo, el Comisionado para los Derechos Humanos en el Territorio de Krasnoyarsk tiene derecho a nombrar representantes de su colega para la protección de los derechos de los pueblos indígenas que trabajan en los municipios de forma voluntaria [65] .
Las relaciones entre los ombudsman regionales "generales" y "especializados" pueden no desarrollarse. Por ejemplo, en 2016, los comisionados “generales” regionales se quejaron de que la introducción de defensores del pueblo “especializados” estaba erosionando la institución de un defensor del pueblo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa [66] . En 2015, entró en vigor una ley federal que permite a las autoridades regionales encomendar al Comisionado de Derechos Humanos las funciones de Comisionados de los Derechos del Niño, de los derechos de los pueblos indígenas y de la protección de determinadas categorías de ciudadanos en el constituyente. entidad de la Federación Rusa [67] . Esta ley se está aplicando en la práctica. Por ejemplo, en diciembre de 2016, se introdujo en Tuva el cargo de Comisionado para los Derechos Humanos y los Derechos del Niño [68] .
En la práctica, existe una intersección de las funciones de los ombudsman regionales con las de los ombudsman de la niñez. Por ejemplo, en el informe del Comisionado para los Derechos Humanos en la Región de Sverdlovsk T. G. Merzlyakova para 2016, varias secciones están dedicadas a la protección de los derechos de los niños, pero el informe ni siquiera menciona el nombre del defensor regional de los niños I. R. Morokov [69 ] .
La mayoría de los Comisarios regionales tienen su propio aparato, que se financia (como el propio Defensor del Pueblo) con cargo al presupuesto regional. Los empleados de este aparato reciben salarios. Las autoridades regionales, según su propio criterio, determinan el personal y la financiación de la oficina del defensor del pueblo, por lo que su número varía mucho entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los datos sobre el número de oficinas de los comisionados regionales de derechos humanos son los siguientes (para 2016) [70] [71] [72] :
Estas cifras muestran que el aparato de la Plenipotenciaria de Moscú era 60 veces más grande que el aparato de su colega de Mordovia. A la hora de determinar el tamaño del aparato de gobierno, no existen estándares relacionados con el número de habitantes de la región o el número de denuncias ciudadanas recibidas por la Defensoría del Pueblo. Por ejemplo, en Ingushetia ( población de alrededor de 460 mil personas ), el aparato en 2015 era de 12 personas, y en la vecina Osetia del Norte ( población de alrededor de 700 mil personas ) - 2 personas. Así, una república con una población 2 veces menor tenía el aparato del Comisario 6 veces mayor.
En caso de renuncia del Comisionado, su cargo no se disuelve. Como a veces pasan meses entre la renuncia del anterior Defensor del Pueblo y el nombramiento de su sucesor, sucede que no hay Comisario, pero su aparato de trabajo está funcionando. Tal situación, por ejemplo, existió en la región de Tver en 2011-2012 [6] .
El ombudsman puede no tener un aparato separado en absoluto. Por ejemplo, el Comisionado para los Derechos Humanos en Bashkiria no tenía su propia oficina y utilizó los servicios de los empleados de la oficina del presidente de su república [73] . La ausencia de un aparato es especialmente característica de aquellas regiones donde se ha introducido recientemente la oficina del ombudsman. Por ejemplo, en la región de Kurgan, en 2014, el Defensor del Pueblo trabajó sin aparato durante seis meses después de su nombramiento [71] . Otra opción es crear a nivel regional un aparato común para varios ombudsman. Por ejemplo, a partir de 2015, el Comisionado de Derechos Humanos de la Región de Chelyabinsk y el Defensor del Pueblo de la Infancia de la misma región tenían un aparato común de 20 personas (a partir de 2015) [74] . En la República de Komi, en 2013, se suprimió la oficina del Comisionado para los Derechos Humanos [75] . En cambio, se identificó una institución estatal que debía cumplir las funciones del aparato de trabajo de tres ombudsman regionales a la vez: por los derechos humanos, por los derechos del niño y por los derechos de los empresarios [75] . Al mismo tiempo, esta institución no estaba subordinada a ninguno de los tres defensores del pueblo [75] .
A finales de 2013, en 17 entidades constitutivas de la Federación Rusa, los aparatos de trabajo de los Comisionados regionales de Derechos Humanos fueron abolidos o no estaban previstos inicialmente [48] .
Además del aparato pagado, algunos defensores del pueblo regionales tienen asistentes públicos, que a menudo trabajan fuera de los centros administrativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por ejemplo, a partir de 2014, el artículo 39 de la Ley de la República de Bashkortostán “Sobre el Comisionado de la República de Bashkortostán para los Derechos Humanos” establece que el Comisionado designa a sus asistentes públicos (representantes de confianza) por recomendación de las autoridades locales [76 ] . Al mismo tiempo, un representante de confianza del Comisionado recibió el derecho de realizar inspecciones (independientemente o como parte de comisiones adjuntas) de violaciones de derechos humanos [76] . En la Región de Moscú, existe un Reglamento especial sobre los representantes del Comisionado de Derechos Humanos de la Región de Moscú (aprobado personalmente por el Defensor del Pueblo), según el cual (a partir de 2014) los asistentes públicos actuaron en 22 de los 73 municipios de la región. [76] . Los puestos de asistentes públicos de los ombudsman regionales también se introdujeron en las regiones de Saratov y Sverdlovsk, pero sin reflejarse en los reglamentos del nivel regional [76] .
La financiación de los Defensores del Pueblo también depende de la región donde trabaja el Defensor del Pueblo. Por ejemplo, en 2014, el Comisionado de Derechos Humanos en la región de Chelyabinsk recibió 2,8 millones de rublos en forma de salario. [74] (más de 200 mil rublos por mes). Es posible que no se proporcione información sobre la financiación de las actividades del ombudsman regional ni siquiera a los defensores locales de los derechos humanos. Por ejemplo, en 2007, el Defensor del Pueblo de Sverdlovsk, T. G. Merzlyakova, se negó a proporcionar información sobre la cantidad de financiación para las actividades del Defensor del Pueblo de Sverdlovsk con cargo al presupuesto a petición de la asociación pública "Centro Interregional de Derechos Humanos" [77] . En su respuesta, se informó que la Comisionada es responsable únicamente ante el parlamento regional y ante nadie más [77] .
Puede obtener información oficial sobre las actividades de la mayoría de los comisarios regionales en sus sitios web oficiales. Sin embargo, hay excepciones para esta regla. Por ejemplo, a partir de 2016, el Comisionado para los Derechos Humanos en la Región de Lipetsk no contaba con un sitio web propio, a pesar de que este cargo existió durante más de 10 años y estuvo ocupado por un periodista profesional durante mucho tiempo [37] .
Los parlamentos de los sujetos de la Federación Rusa a veces tampoco publican información sobre las actividades de los defensores del pueblo, en particular, sobre cómo los diputados escucharon el informe anual de "su" comisionado. Por ejemplo, en el sitio web del Parlamento del Okrug Autónomo de Khanty-Mansiysk el 27 de abril de 2017, la información sobre los temas considerados ese día no dice que los diputados escucharon el informe anual del Comisionado de Derechos Humanos sobre el mismo día [78] . En el mensaje sobre la última reunión de la Duma Regional de Khabarovsk, publicado en el sitio web del parlamento regional el 29 de marzo de 2017, no se dijo una palabra de que se escuchó el informe del defensor del pueblo regional para 2016 [79] .
Varios tipos de órganos consultivos funcionan bajo los Comisionados regionales. Son permanentes o se reúnen en forma de "mesas redondas" o conferencias según sea necesario. Por ejemplo, a partir de 2015, bajo el Comisionado de Derechos Humanos en San Petersburgo, había un Consejo Asesor, y bajo el Defensor del Pueblo de Sverdlovsk , T. G. Merzlyakova , había cinco consejos de expertos a la vez, que incluían solo a científicos y expertos [80] .
A partir de 2015, había tres tipos de órganos consultivos a cargo de los comisionados regionales [81] :
No todos los defensores del pueblo tienen órganos consultivos. Por ejemplo, a partir de 2016, no había ningún Consejo Público bajo el Comisionado de Derechos Humanos en la región de Rostov, aunque la institución del Defensor del Pueblo en esta región existió en ese momento durante más de ocho años [82] . El propio Defensor del Pueblo de Rostov explicó su ausencia en 2016 por el hecho de que no vio una "necesidad" en esto y agregó: "En cuanto a la consideración de las apelaciones de los ciudadanos, al considerarlas, prescindimos completamente del consejo de los hombres públicos". [82] .
A pesar de la "juventud" de la institución del defensor del pueblo regional, en algunas regiones rusas existe una tendencia a la inamovilidad de las personas que ocupan este cargo. Está relacionado con el hecho de que las leyes de algunas regiones rusas no establecen un límite en el número de mandatos para que una persona ocupe el cargo de ombudsman, o se ha cancelado la limitación correspondiente que estaba en vigor anteriormente. Entonces, en las regiones de Sverdlovsk y Kemerovo , los Plenipotenciarios ( T. G. Merzlyakova y N. A. Volkov [4] ) han estado en sus puestos durante más de 3 mandatos consecutivos, desde junio de 2001 [83] . En enero de 2019, Nikolai Volkov dejó el cargo de Comisario [84] . Tatyana Merzlyakova, a partir de 2021, permaneció en el cargo de Comisionada.
Entre los ombudsman regionales rusos, predominan las personas del aparato estatal, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, así como los exdiputados [56] . Para el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 1 de julio de 2013, un total de 112 personas ocuparon los cargos de Comisarios regionales [85] .
El nivel educativo de los comisionados regionales es muy alto. Hasta el 1 de julio de 2013, no existía ningún caso en el que se designara para este cargo a una persona que no tuviera estudios superiores [85] . Al 1 de julio de 2013, de los 73 comisionados regionales que operaban en ese momento, las 73 personas tenían educación superior, 32 ombudsman tenían dos educación superior, 10 comisionados tenían tres educación superior [86] . La más popular era una educación legal superior: 45 personas la tenían [86] . Veinticuatro de los 73 comisionados tenían títulos académicos (incluidos 6 doctores en ciencias ) [85] .
14 de 73 comisionados (datos al 1 de julio de 2013) antes de ser designados para el cargo (en diferentes momentos) trabajaban como docentes universitarios, principalmente en cargos superiores - 1 titular de la universidad (jefe de la Academia del Servicio Penitenciario Federal ), 2 vicerrectores, 2 decanos de facultad, 9 directores de departamentos de universidades [86] .
Hay casos en que algunos defensores del pueblo y sus subordinados reciben pequeños obsequios de los lugares de privación de libertad que se controlan. Formalmente, estas ofrendas no violan la ley, pero parecen reprobables. Por ejemplo, en 2014, el activista de derechos humanos D. Rozhin escribió que los empleados de varios lugares de privación de libertad le dijeron que el Defensor del Pueblo de Sverdlovsk, T. G. Merzlyakova, nunca rechaza comida y recuerdos gratis cuando visita lugares de privación de libertad que están controlados [87] .
La eficacia de la institución de los ombudsman regionales es difícil de determinar con precisión, ya que no existen criterios uniformes para evaluar su trabajo. En 2016, como resultado de la reunión del Consejo de Comisionados para los Derechos Humanos en Rusia, se creó un grupo de trabajo para determinar los criterios para la efectividad de las actividades de los comisionados [54] . Además, en los informes de los defensores del pueblo regionales se desglosan las denuncias recibidas por tema, pero no se informa sobre el porcentaje de denuncias en las que el defensor logró restituir los derechos de los solicitantes. En 2016, el Comisionado de Derechos Humanos de la región de Rostov dijo en una entrevista que alrededor del 12 % de las apelaciones se resolvieron con éxito [82] . A veces, los defensores del pueblo sobrestiman sus indicadores de desempeño. Por ejemplo, una defensora del pueblo de Yakutia le dijo a su colega de la región de Rostov que logra obtener una decisión positiva en el 80 % de las solicitudes [82] . El Defensor del Pueblo de Rostov (anteriormente fiscal de la región de Rostov) señaló en 2016 que el Defensor del Pueblo no podía ser tan eficaz [82] .
Los defensores del pueblo regionales no gozan de mucha confianza entre los activistas de derechos humanos no estatales rusos. Miembro del Consejo Presidencial para los Derechos Humanos , jefe de la organización de derechos humanos "Ágora" Pavel Chikov evaluó a los defensores del pueblo regionales de la siguiente manera: "Nunca contamos con esta institución y no esperábamos nada de ella" [56] .
La eficacia del ombudsman regional puede disminuir con el tiempo. Además, esto también es característico de aquellos Plenipotenciarios que llevan mucho tiempo en el cargo. Por ejemplo, en 2013, la Comisionada de Sverdlovsk, T. G. Merzlyakova (ocupó este cargo desde 2001) señaló que la efectividad de sus solicitudes ha disminuido: “Admito objetivamente que hoy hay dudas sobre la efectividad de mis actividades. Y entiendo por qué: en cierta medida, en años anteriores, los recursos administrativos absorbieron mucho, una carta al presidente del gobierno regional fue suficiente para medio año. Porque la gente sabía que Merzlyakov no armaría un escándalo por tonterías. Ahora bien, esto no lo es. La misma sinusoide es para los derechos de los militares” [88] .