La legislación de fábrica ( legislación laboral ) es un conjunto de reglas o leyes que rigen los derechos y obligaciones de los trabajadores de fábrica y su relación con el empleador en el territorio del Imperio Ruso . En el ámbito de la legislación de fábrica se encuentran el procedimiento de contratación y despido de trabajadores, la regulación de la jornada laboral, salarios, condiciones de trabajo y arreglos con los trabajadores, protección y seguridad laboral, solución de conflictos laborales. Si bien en relación con el siglo XIX se puede decir que la legislación laboral es casi idéntica a la legislación fabril, esto no es cierto para una época posterior, pues los actos legislativos que regulan el contrato de trabajo se adoptaron con posterioridad.y para categorías de empleados que no sean trabajadores industriales.
A pesar del desarrollo comparativamente débil de la industria en Rusia , la conciencia de la necesidad de una legislación industrial ya se comprendía a mediados del siglo XIX . A partir de la comisión de 1859, que revisó el estatuto de la industria , caducado y ya en ese momento sin cumplir con los requisitos de la vida , todas las comisiones posteriores que desarrollaron el tema de regular la contratación de trabajadores asumieron la restricción del trabajo de niños, adolescentes y mujeres _ En la literatura de investigación, las comisiones para el desarrollo de proyectos de legislación laboral se conocen por los nombres de sus líderes: la comisión Stackelberg (1859–1862), la comisión Ignatiev (1870–1872) y la comisión Valuev (1874–1875). Los proyectos desarrollados por todas estas comisiones no recibieron sanción legislativa y, salvo la regla sobre el trabajo de diez horas diarias en los establecimientos artesanales, establecida bajo Catalina II en 1785 , que permaneció como “letra muerta” hasta principios del siglo XIX. , entonces el primer paso en la legislación fabril debería reconocer la ley del 1 de junio de 1882 " Sobre los menores que trabajan en fábricas, fábricas y manufacturas" , emitida a sugerencia del Ministro de Finanzas N.X. Bunge .
La ley del 1 de junio de 1882 estableció la prohibición del trabajo de los niños menores de 12 años, para los niños de 12 a 15 años limitó el tiempo de trabajo a 8 horas diarias (además, no más de 4 horas sin descanso) y prohibió el trabajo nocturno (de 9 pm a 5 am) y el trabajo dominical, y también prohibió el uso de mano de obra infantil en industrias peligrosas. Se exigió a los dueños de negocios que "permitieran" que los niños que no tenían un certificado de finalización de al menos una clase de escuela pública o una institución educativa equivalente asistieran a la escuela durante al menos 3 horas al día o 18 horas a la semana.
Inicialmente, se pretendía extender la ley sobre el trabajo infantil a todos los establecimientos industriales, pero el Consejo de Estado consideró por primera vez más cauteloso al limitar su alcance a las fábricas . Se suponía que la ley entraría en vigor el 1 de mayo de 1883 , pero a pedido de los fabricantes de Moscú, su introducción se retrasó hasta el 1 de mayo de 1884 , y por otros dos años, con permiso del Ministro de Finanzas, el trabajo de los niños. Se permitía a los niños de 10 a 12 años “si era necesario” y el trabajo nocturno (no más de 4 horas) para los niños de 12 a 15 años. Al mismo tiempo, se fundó el Instituto de Inspección de Fábricas para monitorear la implementación de la ley y se nombraron un inspector jefe (E. N. Andreev) y dos inspectores de distrito, en Moscú (Profesor I. I. Yanzhul ) y en Vladimir (Dr. P. A. Peskov) , comprometido al principio en el estudio de la vida de la fábrica. A raíz de esto, se promulgó una ley el 12 de junio de 1884 sobre la escolarización de los niños, y se hizo el primer cambio en la ley en 1882, que permitía a los niños trabajar seis horas continuas en lugar de ocho horas, cuatro horas con un descanso. Al mismo tiempo, se aumentó la composición de la inspección a nueve distritos con diez asistentes. Aunque la supervisión de la inspección se extendía solo a la parte europea del Imperio Ruso , sin embargo, la insuficiencia de su composición hizo necesario recurrir a la ayuda de los guardias especiales , a quienes se les confió la supervisión en las fábricas que pagaban impuestos especiales.
La siguiente fue la ley del 3 de junio de 1885 "Sobre la Prohibición del Trabajo Nocturno de Menores y Mujeres en Fábricas, Plantas y Manufacturas" . Según él, se prohibió el trabajo nocturno de los adolescentes menores de 17 años y de las mujeres en las fábricas de algodón, lino y lana. Entró en vigor el 1 de octubre de 1885. El Ministro de Finanzas podía extender la ley a otras industrias, pero esto se hizo solo para trabajos peligrosos en las industrias de porcelana y fósforos. En 1897, la ley también se extendió a toda la producción textil, es decir, adicionalmente a las empresas de la industria del lino y el procesamiento de tejidos mixtos (aunque esto se estableció administrativamente ya en marzo de 1886).
Leyes 1882 y 1885 tenía el significado de reglas temporales; se otorgó al Ministro de Finanzas el derecho de presentar propuestas finales al Consejo de Estado después de dos y tres años. Este período se extendió hasta 1890. El proyecto de ley presentado en 1890 por el Ministro de Finanzas I. A. Vyshnegradsky , debilitó un poco la importancia de las leyes originales. A partir de ahora, los trabajadores menores podrán, “cuando resulte necesario por la naturaleza de la producción”, trabajar 9 horas en dos turnos de 4,5 horas. En la industria del vidrio, incluso se permitió poner a los menores en 6 horas de trabajo nocturno. El horario nocturno reglamentario se ha reducido en determinados casos a entre las 22.00 horas y las 4.00 horas. Esta ley (“Sobre la modificación de las normas sobre el trabajo de menores, adolescentes y mujeres en las fábricas, fábricas y manufacturas y sobre la extensión de las normas sobre el trabajo y la educación de los menores a las instituciones artesanales”) fue adoptada por el Consejo de Estado y aprobada por el más alto el 24 de abril de 1890.
La introducción de las leyes que acabamos de mencionar coincidió con la crisis industrial, y dado que no había reglas que regularan las relaciones mutuas entre empleadores y trabajadores en la legislación rusa, esta crisis afectó especialmente a los trabajadores. La extraordinaria diversidad de órdenes establecidos en las fábricas, que daba un amplio margen a la arbitrariedad, provocó importantes disturbios en las fábricas de las provincias de Vladimir y Moscú , que requirieron la intervención de la fuerza militar.
Poco tiempo después, se promulgó una ley el 3 de junio de 1886. Constaba de dos partes: reglas generales para la contratación que se aplican a todo el Imperio Ruso, y " reglas especiales sobre la supervisión de los establecimientos industriales fabriles y sobre las relaciones mutuas de los fabricantes y trabajadores ”, que forman parte del desarrollo de dichas normas, parte de las mismas nuevas resoluciones directamente relacionadas con los recién creados órganos de control - las oficinas provinciales y metropolitanas de legislación de fábrica.
La ley de 1886 estableció el procedimiento para la contratación y despido de trabajadores: a cada trabajador se le entregaba un talonario estándar durante la semana, y la aceptación del mismo por parte del trabajador se consideraba un acto de celebración de un contrato de trabajo en las condiciones establecidas en el talonario. Se regularon varios aspectos importantes de la relación entre la administración de empresas y los trabajadores. En particular, estaba prohibido pagar a los trabajadores con signos convencionales, pan, bienes y otros artículos (excepto cupones), así como cobrar intereses a los trabajadores por el dinero que se les prestó. Se prohibió cobrar a los trabajadores por asistencia médica, talleres de iluminación y uso de herramientas de producción. Se agilizaron las actividades de las tiendas de alimentación para abastecer a los trabajadores de los productos más importantes: la inspección de fábrica limitaba la gama de mercancías y los precios aprobados. Se permitió cobrar multas a los trabajadores solo "por trabajo defectuoso", "por ausentismo" y por "violación de la orden"; se explicó la esencia de estos motivos y se establecieron las multas máximas. El monto total de las multas a computar no podrá exceder de la tercera parte de los ingresos del trabajador. Se prohibió la transferencia del dinero de la sanción a la ganancia, se elaboró un capital de sanción especial, que solo podía gastarse en beneficios para los trabajadores. Se estableció la responsabilidad de los fabricantes por incumplimiento de las normas (multas o procesos judiciales). A la inspección de fábrica se le encomendaron las tareas de vigilar el cumplimiento de todas las normas que rigen las relaciones laborales, atender las quejas de los trabajadores y resolver conflictos, así como revisar y aprobar impuestos, hojas de tiempo, horarios y reglamentos internos en las fábricas y fábricas.
Inicialmente, se introdujeron reglas especiales solo en las provincias más desarrolladas industrialmente: San Petersburgo , Moscú y Vladimir, y solo en ellas se formaron instituciones (Presencias) para asuntos legislativos laborales con un aumento simultáneo en la composición de la inspección por 10 asistentes de distrito. inspectores; luego se extendieron gradualmente a todas las demás provincias. En 1891, se introdujeron en las provincias de Petrokovsky y Varsovia , y el distrito de Varsovia se dividió en dos, y el número de inspectores se incrementó en un distrito y cinco asistentes. La ley de 14 de marzo de 1894 "Sobre la transformación de la inspección de fábrica y los puestos de mecánicos provinciales y sobre la extensión del funcionamiento de las reglas sobre la supervisión de los establecimientos de industria fabril y sobre las relaciones mutuas de fabricantes y trabajadores" se aplicó de manera especial reglas a 13 nuevas provincias, y la estructura de inspección entera cambió. Se suprimieron los cargos de inspector jefe y 10 inspectores de distrito: en 18 provincias, sujetas a normas especiales, se nombraron inspectores superiores y con ellos un mayor o menor número de inspectores de distrito; las 42 provincias restantes componían 42 secciones, cada una de las cuales estaba a cargo de un inspector, dependiente directamente del Departamento de Comercio y Manufacturas . Se establecieron tres cargos de auditores dependientes del departamento y se fundó un instituto de candidatos (10 personas) para la formación de inspectores del trabajo, distribuidos, según las necesidades, en las provincias más industriales. Para facilitar los gastos del gobierno en el mantenimiento de la inspección del trabajo, se suprimieron los puestos de mecánicos provinciales, las calderas de vapor quedaron sujetas a un impuesto especial y la supervisión de las mismas se encomendó a los inspectores. Dos años más tarde, las normas especiales de la ley de 1886 se extendieron a ocho provincias más, y en el siguiente de 1897 a todas las demás provincias de la Rusia europea y el Reino de Polonia , simultáneamente con la publicación de la ley el 2 de junio del mismo. año que marcó el inicio de la normalización del tiempo de trabajo de los trabajadores adolescentes y adultos.
Para las plantas e industrias mineras (minería) bajo la jurisdicción del Ministerio de Agricultura y Bienes del Estado , las reglas que rigen el tiempo y la duración del trabajo y la ley de 1886 se extendieron en 1892 , primero en la parte europea del Imperio Ruso, y entonces en todas partes. Para la minería, las instituciones para la legislación de fábricas fueron reemplazadas por instituciones para asuntos mineros bajo seis departamentos mineros; los deberes de los inspectores superiores se asignaron a los jefes de departamentos de minería, los deberes de los inspectores de distrito se asignaron a los ingenieros de minas de distrito.
Recién el 2 de junio de 1897, después de una larga historia de proyectos y debates, se aprobó la ley "Sobre la duración y distribución del tiempo de trabajo en los establecimientos de la industria fabril" . Esta ley introdujo una limitación de la jornada laboral en fábricas y fábricas a 11,5 horas para los hombres, y en el caso del trabajo nocturno, así como el sábado y antes de los días festivos, 10 horas. Para mujeres y niños se estableció un límite de jornada laboral de 10 horas. La ley también prohibía trabajar los domingos y establecía 14 días festivos obligatorios (a los que se añadieron 3 días más en 1900). Por "mutuo acuerdo" los trabajadores podían trabajar un domingo en lugar de un día laborable. Al mismo tiempo, además de las horas de trabajo establecidas por esta ley, también podrían introducirse horas extraordinarias en virtud de un contrato especial. La ley entró en vigor el 1 de enero de 1898 y se extendió inmediatamente a 60 provincias de la Rusia europea y abarcó a todos los establecimientos industriales y fábricas mineras, privadas y estatales (aunque en la práctica ya se establecía básicamente una jornada laboral más corta en las estatales). fábricas). La duración establecida de la jornada laboral en Francia en ese momento era de 12 horas, en Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Bélgica no estaba limitada, en Italia el límite de 12 horas existía solo para las mujeres. La norma fue inferior a la rusa solo en Austria (11 horas) y Suiza (10,5 horas). Previniendo manifestaciones masivas de trabajadores, indeseables para la economía, el gobierno ordenó ampliar el personal de inspección de las fábricas con el fin de proteger sus derechos [1] .
La historia de la legislación fabril en el Imperio Ruso no se limita al siglo XIX. Los actos legislativos más importantes del período 1901-1917. son el "Reglamento sobre la remuneración de las víctimas de accidentes de los trabajadores y empleados, así como de los miembros de sus familias, en las empresas de la industria fabril, minera y minera" de fecha 2 de junio de 1903 y un conjunto de cuatro leyes sobre el seguro de los trabajadores en caso de enfermedad o accidente adoptado el 23 de junio de 1912.