Asia Central más Japón es una iniciativa política de Japón y los países de Asia Central : Kazajstán , Kirguistán , Tayikistán y Uzbekistán , expresada en forma de diálogo con el objetivo de desarrollar las relaciones entre Japón y los países de Asia Central y llevarlas a un nuevo nivel [1] , así como un foro para el desarrollo de la cooperación interregional (según el comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón [2] .
El 28 de agosto de 2004, en Astana , se anunció el inicio de un diálogo entre los gobiernos de los países de Asia Central y Japón. La declaración conjunta incluyó puntos de vista sobre principios y valores fundamentales, el desarrollo de las relaciones de la región con Japón, la cooperación intrarregional en Asia Central y la cooperación en el ámbito internacional. Se han propuesto cuatro objetivos: [1]
Como se señaló en el discurso de Tashkent de Kawaguchi, el Diálogo se ha convertido en una "nueva dimensión", o más bien en una "opción" de cooperación multilateral entre Japón y Asia Central. Se identificaron como principios básicos del mecanismo de diálogo los siguientes: (1) respeto a la diversidad; (2) competencia y coordinación; (3) colaboración abierta. [3]
Un año después, los participantes del formato aprobaron cinco pilares principales del Diálogo, a saber: (1) diálogo político; (2) cooperación interregional; (3) promoción comercial; (4) diálogo intelectual y (5) intercambios humanitarios. [cuatro]
Además, las partes identificaron 10 áreas de mayor interés en el momento para promover la integración intrarregional, incluyendo: (1) la lucha contra el terrorismo; (2) lucha contra el narcotráfico; (3) liquidación; (4) la erradicación de la pobreza ; (5) atención médica; (6) protección del medio ambiente ; (7) problemas de agua; (8) energía; (9) comercio e inversión; (10) transporte. [5]
Un análisis de las actividades del Diálogo muestra que los participantes del CAEF continúan adhiriéndose al marco dado. Desde 2004, se han realizado más de 40 reuniones y eventos a través del Diálogo, incluidos 7 a nivel ministerial, 13 a nivel de altos funcionarios (Viceministro de Relaciones Exteriores o Director del Departamento Político del MFA) y 11 a nivel de expertos En términos matemáticos, la actividad del Diálogo equivale a 2,7 eventos por año.
A lo largo de los años, las partes pudieron adoptar 12 documentos finales, incluidos dos planes de acción (2006 y 2019) y dos hojas de ruta, en el campo de la agricultura (2014) y el transporte y la logística (2017). Por cierto, el Plan de Acción básico de 2006 no ha sido actualizado desde entonces y solo se complementó con nuevas iniciativas en áreas previamente definidas (2014, 2017 y 2019). A su vez, la revisión del Plan de Acción fue realizada por los países participantes en el Diálogo una sola vez. [6]
En la etapa inicial, a pesar de su estado de neutralidad, Turkmenistán todavía participó en los trabajos del Diálogo, aunque en un nivel menos visible en relación con otros países. Solo en 2014, diez años después del primer Consejo Ministerial, los ministros de Relaciones Exteriores de Asia Central y Japón pudieron reunirse por primera vez con toda su fuerza en Bishkek.
Cabe señalar que, con la excepción de una reunión de trabajo en 2004 en Bulgaria, “al margen” del Consejo Ministerial de la OSCE, todas las reuniones del Diálogo se llevan a cabo tradicionalmente en Japón o países de Asia Central, y Tokio representa más del 60 % de las reuniones. todas las reuniones. La próxima reunión ministerial debería celebrarse nuevamente en Japón, tentativamente en 2020.
Además, a pesar de los acuerdos alcanzados, los participantes del Diálogo no invitan activamente a terceros países u organizaciones internacionales a sus reuniones. El primer y único país extranjero en participar en el Diálogo (2006 y 2019) es Afganistán. Hasta ahora, está en los discursos de Kawaguchi, Taro Aso (Ministro de Relaciones Exteriores de Japón en 2005-7, actualmente ocupando el cargo de Viceprimer Ministro - Ministro de Finanzas) y ahora el actual Ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Taro Kono, que se puede rastrear el deseo de expandir la geografía del Diálogo a través de Afganistán y otros países del sur de Asia. Además, los documentos del foro rara vez mencionan la participación de representantes de estructuras financieras internacionales, por ejemplo, el Banco Asiático de Desarrollo o el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo.
Hace relativamente poco tiempo, también se planteó en la comunidad académica la idea de la posible participación de Turquía en el Diálogo. En este contexto, conviene señalar varios hechos interesantes.
En 2006, en el marco del Diálogo, se expresó la idea de realizar la primera Cumbre de los países de Asia Central y Japón (un mensaje similar pero oculto se puede encontrar en documentos anteriores). Sin embargo, esta iniciativa, que difícilmente convendría hoy a los líderes de los países de Asia Central, se quedó en el papel.
Además, en el marco del Diálogo, se hicieron reiteradas propuestas para crear una estructura única para intensificar los contactos comerciales. Como resultado, el Diálogo solo pudo producir dos iniciativas menos significativas: el Foro Económico (actualmente funcionando como el Diálogo Empresarial) (2011) y el Grupo de Trabajo (2014), cuyo trabajo, lamentablemente, no tiene una base clara y regular.
Obviamente, estos hechos pueden indicar el deseo de las partes, a saber, los países de Asia Central, de limitar el número de partes participantes y centrarse en el desarrollo del diálogo político y la asociación económica con Japón. Sin embargo, como se puede ver, no todas las iniciativas anunciadas en el marco del Diálogo cuentan con el pleno apoyo de las partes.
Sin embargo, a pesar de las dificultades de un enfoque multilateral, las partes aún pudieron desarrollar ciertas normas y reglas del juego.
En primer lugar, el Diálogo tiene su propia arquitectura única: reuniones de ministros de relaciones exteriores, altos funcionarios, así como empresarios y académicos ("diplomacia de segunda vía").
En segundo lugar, los países entienden que las actividades del Diálogo deben ser prácticas. Hasta ahora, la parte japonesa ha podido tomar varias decisiones importantes: organización de capacitaciones para expertos regionales (1000 personas en 2004 y 2000 personas en 2017), financiación del programa de control de langostas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (2015), ablandamiento de la Régimen de visa japonesa para ciudadanos de países de Asia Central (2017), etc.
Además, organizaciones japonesas han llevado a cabo varios estudios importantes sobre nuevas y prometedoras áreas de cooperación en los campos de la energía, la agricultura, el transporte, la logística y las emergencias.
Sin embargo, es obvio que el número de proyectos en curso no se corresponde con la larga historia de cooperación en el marco del Diálogo. Además, el análisis del proyecto muestra que esta iniciativa sirve en gran medida como una plataforma conveniente para generar las iniciativas/proyectos más aceptables para las organizaciones y empresas japonesas, incluso a través de organizaciones internacionales y regionales.
En tercer lugar, las partes son conscientes de que algunos proyectos pueden ser de carácter limitado, es decir, diseñado para dos o tres países. Además, la parte japonesa ha dicho repetidamente que los proyectos deben ser de naturaleza regional, contar con el apoyo de todos los participantes en el proceso y, si es posible, ajustarse a la descripción de los llamados. "Especificidades japonesas", es decir debe tener como objetivo fortalecer la cooperación con Japón y prever el uso del "know-how" japonés.
Durante los últimos 15 años, Japón también ha tratado repetidamente de identificar su papel en este proceso. Inicialmente, Japón se posicionó como un "socio natural" de los países de Asia Central. Un poco más tarde, el término "catalizador" apareció en el léxico diplomático japonés, que los políticos y diplomáticos japoneses continúan usando hasta el día de hoy.
Al mismo tiempo, la principal peculiaridad del Diálogo fue que en la etapa inicial Kawaguchi se negó a utilizar el llamado diplomacia de chequera. Sin embargo, en 2017, tras los resultados del VI Consejo Ministerial, el anterior titular del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, Fumio Kishida, anunció la intención de Tokio de financiar proyectos de transporte y logística en la región por un monto de 24.000 millones de yenes. En 2014, tras los resultados del 4º Consejo Ministerial, Koichiro Gemba, predecesor de Kishida como Ministro de Relaciones Exteriores, también anunció la disposición de Tokio para financiar $700 millones en proyectos regionales relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En este contexto, a la Reunión de Altos Funcionarios se le asignó el rol de revisión y seguimiento de los proyectos considerados en el Diálogo.
Entre muchos expertos, también existe una fuerte percepción del Diálogo como producto de las ambiciones geopolíticas japonesas y el deseo de Tokio de competir con Rusia y China. Sin embargo, en los documentos finales de la reunión, con excepción de algunos casos, no hay referencias directas a otros países, por ejemplo, Estados Unidos y la misma Rusia y China. Se puede suponer que existe cierto consenso entre los países con respecto a la discusión de políticas y la cooperación bilateral con terceros países. Entonces, en 2012, en el contexto de otro agravamiento de las relaciones diplomáticas entre Japón y China, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón declaró por primera y última vez que "el diálogo no está dirigido contra ningún país específico".
En 2019, los países de Asia Central acordaron en Samarcanda que a partir de ahora coordinarán sus posiciones en el marco de plataformas de diálogo multilateral, incluso con Estados Unidos, la República de Corea, la Unión Europea y Japón.
Es evidente que los países de la región pretenden cambiar el trabajo de estos foros, teniendo en cuenta las realidades cambiantes de la región hoy.