La acreditación de una institución de educación superior es un procedimiento para reconocer la calidad de las actividades de una organización educativa o programa educativo de acuerdo con los estándares establecidos.
La acreditación educativa es el “reconocimiento público formal relacionado con la calidad de una institución o programa basado en una evaluación regular y estándares acordados” (CRE - Consejo de Rectores de Europa, 2001).
La acreditación se lleva a cabo en relación con la organización educativa en su conjunto (acreditación institucional) o en relación con los programas educativos individuales (programa/acreditación especializada).
La especificidad de la acreditación en la educación superior en Rusia es la multiplicidad de sus tipos: acreditación estatal, acreditación pública, acreditación pública profesional, acreditación internacional, acreditación internacional conjunta.
La acreditación estatal es un procedimiento para confirmar el cumplimiento de las actividades educativas en los principales programas educativos de educación vocacional para cumplir con los requisitos del estándar educativo estatal federal ( FSES ) [1] . La acreditación estatal se considera un servicio público y es realizada por el organismo estatal federal que realiza las funciones de control y supervisión en el campo de la educación ( Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia ). La acreditación estatal es declarativa por naturaleza, pero es obligatoria para todas las organizaciones educativas con acreditación estatal. El resultado de aprobar la acreditación estatal es la emisión de un certificado de acreditación estatal a una organización educativa por un período de 6 años. En caso de detección de violaciones (desviaciones) de los requisitos del Estándar Educativo del Estado Federal, Rosobrnadzor tiene derecho a emitir órdenes, realizar un control estatal federal no programado de la calidad de la educación, así como suspender o rechazar la acreditación estatal. Este hecho se pone en conocimiento del fundador, las autoridades ejecutivas regionales y los fiscales.
La acreditación estatal de las instituciones educativas se prescribió por primera vez en la Ley Federal "Sobre la Educación" en 1992. Rusia fue uno de los primeros países de la parte europea del continente que introdujo la acreditación de instituciones educativas y desarrolló su propia tecnología para evaluar la calidad de la educación, basada en la experiencia de los Estados Unidos [2] . Dentro de la estructura del Comité de Educación Superior del Ministerio de Ciencia de la Federación Rusa (en adelante, el Comité Estatal de Educación Superior de la Federación Rusa, el Ministerio de Educación de la Federación Rusa), sobre la base del Estado Centro de Acreditación y Certificación del Comité Estatal de la RSFSR para la Ciencia y la Educación Superior, la Oficina de Licencias, Acreditación y Nostrificación (dirección principal Kushel A. A.). La primera agencia de acreditación, la Agencia Nacional para la Educación (Rosakkredagestvo), se estableció el 18 de abril de 1995 en Yoshkar-Ola por Orden del Comité Estatal de Educación Superior.
La primera etapa de formación y desarrollo del sistema de acreditación, de 1995 a 2004, estuvo acompañada de un extenso trabajo de investigación y diseño. A principios de la década de los 90, de acuerdo con la legislación, se constituyó el sistema de acreditación como un instrumento de regulación estatal de las actividades de las universidades y tuvo una forma institucional [3] , es decir, en forma de evaluación de las actividades de la universidad como en su conjunto y estableciendo el estado de acreditación estatal por tipo ( institución de educación superior ) y tipo (instituto, academia , universidad ). El propósito de introducir la acreditación estatal fue preservar el espacio educativo unificado del país. Sus tareas incluían: desarrollar una tecnología de evaluación que sea común para todas las universidades, independientemente de la forma de propiedad, ubicación territorial, características del perfil. Teniendo en cuenta el tamaño del país y los recursos limitados, se desarrollaron métodos de evaluación basados en tecnologías de la información modernas, en particular, tecnologías para recopilar, analizar y utilizar información estadística sobre las actividades de todas las universidades rusas para determinar los criterios de evaluación establecidos sobre la base de datos objetivos. Para este propósito, en 1996, se creó el Banco Central de Datos para la Acreditación del Estado (CDB GA), al que todas las universidades rusas presentaron anualmente información en un formato determinado del Módulo de recopilación de datos.
La acreditación estatal en la primera etapa era de naturaleza declarativa voluntaria y tenía un importante mecanismo de motivación para la universidad: al aprobar la acreditación estatal, la universidad recibía el derecho a emitir un diploma reconocido por el estado y el derecho a usar un sello con símbolos estatales para sus graduados, estudiantes - el derecho a diferir el servicio militar. Al aprobar la acreditación estatal, una universidad podría confirmar, establecer (para universidades no estatales) o cambiar su estado de acreditación estatal, por ejemplo, de un instituto a convertirse en una academia o universidad, siempre que cumpla con los criterios de acreditación.
La acreditación estatal, junto con el procedimiento de recopilación de información, que se comparó con los resultados de otras universidades y los criterios de acreditación, también incluyó el procedimiento de examen externo de las actividades de la universidad: docente, científico, trabajo educativo, las calificaciones de científicos y personal pedagógico, la suficiencia de los recursos educativos, la posibilidad de formación continua. Para ello, se conformaron comisiones de expertos, integradas por hasta 10 personas, representantes de autoridades educativas federales y regionales, y otras instituciones educativas.
En la segunda etapa, de 2004 a 2009, el Proceso de Bolonia [4] comenzó a tener una influencia cada vez más clara en el sistema de evaluación de la educación superior . Rusia se unió al Proceso de Bolonia en 2003, comprometiéndose así a armonizar la educación superior (y su sistema de aseguramiento de la calidad) de acuerdo con los principios de la formación del Espacio Educativo Europeo .
En 2005, se introdujeron mecanismos para la medición directa del desempeño de los estudiantes (Examen federal de Internet en el campo de la educación vocacional) y la retroalimentación (Encuesta de estudiantes por Internet). El principio de apertura de la información se ha implementado en la creación de recursos de Internet para el público y los solicitantes, publicaciones periódicas dedicadas a la calidad de la educación (por ejemplo, la revista "Accreditation in Education") y en la realización de amplias consultas y seminarios para el sector académico. comunidad. Desde 2006, el instituto de evaluación de expertos comenzó a configurarse como un sistema para la formación y el acompañamiento de expertos que participan en la acreditación (el Gremio de Expertos en el Campo de la Educación Profesional). Los procedimientos de acreditación estatal se han adaptado de acuerdo con los Estándares y recomendaciones para el aseguramiento de la calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior (ESG) [5] para los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación internos y externos y las agencias de acreditación. La agencia de acreditación Rosa aprobó todos los procedimientos necesarios de autoexamen y examen internacional externo (2005-2008), y en 2009 recibió el estatus de miembro de pleno derecho de la Asociación Europea para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior ENQA por 5 años.
2010 - el comienzo de la tercera etapa de acreditación estatal [6] , que se asocia con cambios en la política educativa estatal, razones demográficas y económicas. Para la acreditación estatal, se han cambiado los objetivos (fortalecer el control en el campo de la educación y la protección contra la educación de baja calidad), la tecnología (evaluación por un experto individual de cada programa educativo individual), la toma de decisiones y las consecuencias. El objeto de evaluación en el procedimiento de acreditación estatal es actualmente un programa educativo para el cumplimiento de los requisitos de la norma educativa estatal federal, que ha cambiado la forma institucional de evaluación a un programa. La universidad ya no tiene la oportunidad de cambiar el estado durante la acreditación: el gobierno establece el nuevo estado (categoría) de una universidad federal de investigación nacional . La responsabilidad por las violaciones ha aumentado: el hecho de que un programa educativo no pase la acreditación estatal se pone en conocimiento del fundador y de la oficina del fiscal.
La acreditación pública profesional es un procedimiento para evaluar y reconocer la calidad de los programas de educación vocacional para el cumplimiento de los requisitos de las normas profesionales y del mercado laboral, llevado a cabo por organizaciones profesionales y públicas de forma voluntaria. El concepto de acreditación pública apareció en la Ley Federal "Sobre la Educación" en 1992, las instituciones educativas podían aprobarlo, pero no implicaba ninguna obligación por parte del estado. Las primeras agencias de acreditación para la acreditación pública y pública profesional: Centro de Acreditación de la Asociación para la Educación en Ingeniería de Rusia (AC AEER), establecida en 2002 sobre la base de la Universidad Politécnica de Tomsk; La Agencia para el Control de Calidad y el Desarrollo Profesional se estableció en 2004 sobre la base de la Universidad NOU Synergy. Un poderoso incentivo para el desarrollo de la acreditación pública y profesional fue la aparición del Decreto del Presidente de la Federación Rusa en mayo de 2009 [7] , que contiene una indicación directa de la formación y activación de procedimientos para la acreditación pública y profesional, así como como Decretos del Presidente de la Federación Rusa de 2012 [8] , especificando la formulación de tal tarea y estimulando la creación de sistemas de evaluación independientes para las esferas de los servicios sociales: educación, salud, cultura y protección social. En diciembre de 2012, la nueva ley "Sobre la educación en la Federación Rusa" introdujo nuevas herramientas para evaluar la calidad de la educación, delineando claramente las responsabilidades del estado y las estructuras públicas. Las actividades de los existentes en el país y la aparición de nuevas agencias de acreditación se han intensificado: en 2009, se estableció el Centro Nacional de Acreditación Pública Profesional, en 2010, dos agencias de acreditación de la Asociación de Abogados de Rusia y la Asociación de Facultades de Derecho. .
A diferencia de la acreditación estatal, la tarea de los mecanismos públicos de evaluación es mejorar la calidad de la educación, estimular el desarrollo de las instituciones educativas y reconocer sus logros a nivel nacional e internacional.
La acreditación pública en la ley federal "Sobre la educación en la Federación Rusa" se explica en el artículo 96 como una oportunidad para que las universidades rusas aprueben el procedimiento de evaluación y reconocimiento en organismos y organizaciones extranjeras, extranjeras y rusas. Pero no ha recibido el debido desarrollo, debido a que las agencias extranjeras (extranjeras) no realizan acreditación institucional, solo acreditación de programas. Sin embargo, de esta manera, las universidades tienen la oportunidad y la necesidad de someterse a una acreditación internacional y conjunta.
La acreditación internacional se refleja en los programas de desarrollo de universidades de investigación federales y nacionales individuales, aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, así como en programas federales y nacionales para el desarrollo de la educación. La acreditación internacional se considera como un procedimiento para evaluar y reconocer programas educativos de educación superior para el cumplimiento de estándares internacionales y reglas internacionales para su implementación, aprobado por una organización internacional (asociación) y realizado por una agencia reconocida oficialmente por dicha organización internacional. Para los países que participan en el Proceso de Bolonia, los estándares y reglas para la acreditación fueron aprobados por la Conferencia de Ministros de Educación en 2005 (la segunda versión - en 2015) en el documento "Estándares y recomendaciones para la garantía de calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior" ESG, que fue desarrollado por la Asociación Europea para el Aseguramiento de la Calidad en la educación superior (ENQA), la Asociación Europea de Universidades (EUA) , la Asociación Europea de Instituciones de Educación Superior (EURASHE), la Asociación para la Educación Internacional (EI), la Asociación Europea de Empresas (BUSINESS-EUROPE), la Asociación Europea de Estudiantes (ESU) y el Registro Europeo de Garantía de Calidad (EQAR).
“Los ESG son aplicables a todas las instituciones de educación superior y agencias de garantía de calidad en Europa , independientemente de su estructura, función, tamaño y el país en el que se encuentren. Los ESG no son prescriptivos y reconocen la importancia de la independencia de las IES y las agencias dentro de los sistemas nacionales…”, señaló en el Informe analítico “Espacio Europeo de Educación Superior 2015. Proceso de Bolonia » [9] .
En 2008 se creó en nombre de la Conferencia Ministerial un registro de agencias de acreditación reconocidas oficialmente (Registro Europeo de Garantía de Calidad EQAR). La Declaración del IV Foro Político de Bolonia contiene un acuerdo: “…nosotros [los ministros de educación] definimos las siguientes prioridades:… Desarrollo de la cooperación en el aseguramiento de la calidad con el objetivo de fortalecer la confianza mutua entre nuestros sistemas educativos y sus calificaciones. Fomentaremos la entrada de las agencias de garantía de calidad de los países participantes en el Registro Europeo de Agencias de Garantía de Calidad (EQAR)” [10] . En 2015, el Centro Nacional de Acreditación Pública Profesional y la Agencia de Control y Desarrollo de Carrera fueron registrados oficialmente en EQAR.
En 2018, en nombre de la Conferencia Ministerial, EQAR creó y mantiene la Base de datos de universidades y programas acreditados - DEQAR, que han sido acreditados de acuerdo con los estándares y reglas internacionales en una agencia de acreditación reconocida por EQAR, independientemente de que sea extranjera o nacional. . Así lo afirma el Comunicado de París (24-25 de mayo de 2018): “Acogemos con beneplácito el establecimiento de la Base de datos de resultados de garantía externa de calidad (DEQAR) y promoveremos su difusión”. El propósito de la creación de DEQAR es, entre otras cosas, aumentar la movilidad y facilitar el reconocimiento de períodos de estudio de estudiantes, diplomas y títulos de posgrado.
En la práctica europea, se está desarrollando el procedimiento de acreditación de programas conjuntos (Joint program), que se detalla en el documento “European approach to quality assurance of joint programs” [11] , también aprobado por la Conferencia Ministerial de 2015 en Ereván (Armenia). Dicha acreditación implica el paso de programas educativos conjuntos (implementados por universidades en diferentes países) a través de un único procedimiento de acreditación, acordado y realizado por una agencia de acreditación reconocida por EQAR, para el cumplimiento de los estándares ESG europeos y las normas europeas. En Rusia, existe una demanda de acreditación internacional conjunta de programas educativos (acreditación conjunta), que se lleva a cabo conjuntamente por dos agencias de acreditación de acuerdo con los estándares internacionales acordados, pero la decisión sobre la acreditación la toman los organismos de acreditación por separado. Los programas educativos que han superado con éxito dicha acreditación reciben dos certificados de acreditación.