Un referéndum local es una de las formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos sobre los asuntos más importantes de trascendencia local, realizada mediante el voto de los ciudadanos que tienen derecho a participar en un referéndum.
E. I. Kozlova y O. E. Kutafin definen un referéndum local como un voto de los ciudadanos de la Federación Rusa, que residen de forma permanente o predominante dentro de los límites de uno o más municipios, sobre cuestiones importantes de importancia local.
El derecho a presentar la iniciativa de celebrar un referéndum:
1) ciudadanos de la Federación Rusa que tienen derecho a participar en un referéndum local. En este caso, se forma un grupo de iniciativa para realizar un referéndum local en la cantidad de al menos 10 personas.
2) asociaciones electorales, otras asociaciones públicas (sujeto a la recolección del número requerido de firmas); El órgano rector de la respectiva asociación electoral actúa aquí como grupo de iniciativa.
3) el órgano de representación del municipio y el jefe de la administración local tienen derecho a presentar una iniciativa conjuntamente.
El grupo de iniciativa se dirige a la comisión electoral del municipio con una solicitud para registrar el grupo. La petición debe contener: una pregunta para someter a referéndum, apellido, nombre, patronímico, datos del pasaporte de cada miembro del grupo de iniciativa. Se adjuntará a la petición el acta de la reunión del grupo de iniciativa del referéndum, en la que se tomó la decisión de presentar la iniciativa para la celebración de un referéndum.
La comisión dentro de los 15 días está obligada a considerar la solicitud y los documentos adjuntos y tomar una decisión:
El órgano de representación del municipio está obligado a verificar el cumplimiento del asunto propuesto para someterlo a referéndum con los requisitos de la legislación federal. El plazo de verificación no podrá exceder de 20 días a partir de la fecha de recepción por el órgano correspondiente de la petición del grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum y los documentos adjuntos a la misma. Si el órgano de representación reconoce que la emisión cumple con todos los requisitos, la comisión electoral registra el grupo de iniciativa, le expide un certificado de registro (es válido por el período establecido por la carta orgánica del municipio, pero no menos de un mes), y también informa a los medios de comunicación al respecto.
Si el problema no cumple con todos los requisitos de la ley federal, la comisión emite una decisión al grupo de iniciativa , que indica los motivos de la denegación.
Para convocar a referéndum, el grupo de iniciativa deberá presentar ante el órgano de representación del municipio las firmas de los participantes en el referéndum en apoyo a la iniciativa de realizarlo.
El número requerido de firmas está establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, mientras que no puede exceder el 5% del número de participantes en el referéndum registrados en el territorio del referéndum, y no puede ser inferior a 25 firmas. La recogida de firmas es posible a partir del día siguiente al de la inscripción del grupo de iniciativa. El plazo para la recogida de firmas también lo establece la ley de la materia y no puede ser inferior a 20 días.
La ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa establece un procedimiento para verificar el cumplimiento del procedimiento para recolectar firmas, emitir listas de firmas y la exactitud de la información sobre los participantes.
Cumplimiento del procedimiento para presentar una iniciativa para realizar un referéndum con los requisitos de la ley, la carta del municipio es establecida por la comisión de referéndum dentro de los 15 días a partir de la fecha en que el grupo de iniciativa presentó hojas de firmas y un protocolo sobre los resultados de la recogida de firmas. La comisión envía las listas de firmas, una copia del protocolo y una copia de su decisión al órgano de representación del municipio, que está autorizado para tomar una decisión sobre la convocatoria de un referéndum. La comisión, en caso de violación de los requisitos de la ley, tiene derecho a negarse a celebrar un referéndum.
El órgano de representación está obligado a convocar un referéndum local dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción por el órgano de representación de los documentos previstos por la ley. Si el órgano representativo no convoca un referéndum local dentro del plazo establecido, el tribunal programará el referéndum .
El legislador ha establecido requisitos para el día de la votación. Por ejemplo, una votación de referéndum solo se puede programar para el domingo . Sin embargo, existen otras restricciones (artículo 15 de la Ley Federal ). La decisión de convocar a referéndum local estará sujeta a publicación oficial en los medios de comunicación social por lo menos 45 días antes del día de la votación.
El registro (registro) de los participantes en el referéndum que residen en el territorio del municipio está a cargo del jefe de la administración local . El registro de los participantes del referéndum y la determinación del número de participantes registrados se realizan a partir del 1 de enero y el 1 de julio de cada año utilizando el GAS "Vybory" . Las listas de participantes incluyen ciudadanos de la Federación Rusa que tienen derecho a participar en el referéndum el día de la votación.
Si, de acuerdo con el acuerdo de la Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros tienen derecho a participar en un referéndum local, entonces los ciudadanos extranjeros que hayan cumplido 18 años y residan permanentemente en el territorio de este municipio se incluirán en las listas de participantes del referéndum. .
Los militares que son reclutados para el servicio militar en el territorio de la formación municipal correspondiente, si su lugar de residencia no estaba ubicado en el territorio de la formación municipal antes del reclutamiento, no se incluyen en las listas de participantes del referéndum y no se tienen en cuenta. al determinar el número de participantes en un referéndum local.
Los recintos de referéndum se forman para llevar a cabo la votación y el conteo de votos de acuerdo con las comisiones de referéndum por parte del jefe de la administración local (jefe del órgano ejecutivo y administrativo) del municipio a razón de no más de tres mil participantes en el referéndum en cada recinto de referéndum .
El apoyo de información incluye informar a los participantes del referéndum, hacer campaña sobre temas relacionados con el referéndum. La información a los participantes la realizan los gobiernos locales, comisiones, organismos emisores de medios de comunicación, personas naturales y jurídicas. El contenido de los materiales informativos debe ser objetivo y fiable.
La campaña sobre la(s) pregunta(s) de un referéndum puede llevarse a cabo :
El período de campaña para el grupo de iniciativa, así como para otros grupos de participantes del referéndum, comienza a partir del día de registro del grupo respectivo. El período de campaña finaliza a las cero horas, hora local, del día anterior al día de la votación. Las campañas en los canales de los organismos de radiodifusión y televisión, en los periódicos impresos y en las publicaciones en línea se llevan a cabo durante el período que comienza 28 días antes del día de la votación y finaliza a las cero en punto, hora local, del día anterior al día de la votación.
Los gastos de campaña sobre temas de referéndum se cubrirán exclusivamente con los fondos de referéndum apropiados. Las autoridades públicas, los órganos de autogobierno local, las unidades militares, las instituciones y organizaciones militares, las organizaciones benéficas y religiosas, así como otras personas especificadas en la ley, tienen prohibido hacer campaña .
El procedimiento para la celebración de un referéndum local está determinado por la ley pertinente de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
Por ejemplo, la Ley de la Región de Samara No. 12-GD del 11 de febrero de 2004 “Sobre el Referéndum Local de la Región de Samara” encomienda la preparación y celebración de un referéndum a la Comisión Electoral de la Región de Samara, la Comisión Electoral de la comisiones electorales municipales, territoriales, de distrito que actúan como comisiones de referéndum.
La votación se lleva a cabo en una mesa de votación , que tiene una sala con lugares de votación secretos (como cabinas) equipados con un sistema de iluminación y útiles de escritura. La hora de inicio y finalización de la votación está establecida por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, mientras que la duración de la votación no puede ser inferior a diez horas .
Cuando se lleva a cabo un referéndum sobre un tema, un participante del referéndum recibirá una boleta. En este caso, cada participante del referéndum votará personalmente, no se permitirá votar por otros participantes del referéndum. Las papeletas de votación se emiten para los participantes en el referéndum incluidos en la lista de participantes en el referéndum previa presentación de un pasaporte o un documento que reemplace el pasaporte de un ciudadano.
Un participante en el referéndum que el día de la votación, por una razón válida, se ausentará de su lugar de residencia y no podrá llegar a la mesa de votación en el recinto del referéndum donde está incluido en la lista de participantes en el referéndum, tiene derecho para votar anticipadamente llenando una boleta en las instalaciones de la comisión de referéndum territorial (durante 10 - 4 días antes del día de la votación) o la comisión de referéndum del recinto (3 o menos días antes del día de la votación).
La comisión de distrito redacta una decisión sobre los resultados de la votación en un protocolo en el distrito de referéndum correspondiente. La primera copia , firmada por todos los miembros presentes de la comisión de distrito, se envía a la comisión electoral superior. El segundo se presenta para su revisión a observadores, observadores extranjeros y representantes de los medios de comunicación.
Los resultados del referéndum son determinados por la comisión electoral del municipio sobre la base de las primeras copias de los protocolos de resultados de la votación.
Un referéndum se considerará válido si en él participaron más de la mitad de los participantes en el referéndum incluidos en las listas de participantes en el referéndum. La Comisión reconoce la decisión como adoptada si más de la mitad de los que participaron en el referéndum votaron a favor de ella.
La comisión reconoce los resultados de la votación como inválidos :
En tal situación, la comisión que organiza la votación en el referéndum llama a votación repetida. La publicación oficial de los resultados del referéndum la realiza la comisión electoral del municipio en la forma y dentro de los plazos establecidos por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
La decisión tomada en el referéndum es vinculante y no necesita aprobación adicional. Tiene validez en todo el territorio del municipio y se registra en la forma establecida para la inscripción de los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales. La cancelación o modificación de una decisión adoptada en un referéndum es posible mediante la adopción de una decisión diferente en un referéndum, pero no antes de dos años después de su adopción o reconocida como inválida (inválida) por un tribunal.
3. Sistema automatizado estatal de la Federación Rusa "Elecciones"
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Ley municipal de la Federación Rusa: libro de texto. - 3ª ed., revisada. y adicional - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Ley constitucional de Rusia: libro de texto. — 2ª ed., revisada y suplementaria. - M.: Jurista, 1999.