Propiedad comunal no registrada - propiedad de uso común, con respecto a la cual no se ha llevado a cabo toda la gama de trabajos de título - agrimensura (si es necesario, registro de una parcela de tierra bajo el objeto), redacción de un plan técnico, registro catastral , inscripción en el registro de la propiedad estatal o municipal.
El surgimiento masivo de la propiedad comunal "de nadie " está asociado con la destrucción de las instituciones económicas y legales de la Unión Soviética y es típico, al menos para todo el territorio de la CEI [1] [2] [3] . La quiebra de empresas agrícolas e industriales y el colapso del sistema de registro y contabilidad soviético establecido llevaron al hecho de que decenas de miles de kilómetros de carreteras, redes de alcantarillado y eléctricas, tuberías y depósitos de agua, sistemas de riego, edificios y estructuras, cementerios y los monumentos permanecieron virtualmente "de nadie".
Tras la liquidación de granjas colectivas y granjas estatales, las tuberías de agua que antes les pertenecían quedaron prácticamente sin dueño. Debido a la liquidación y falta de servicios técnicos pertinentes, fuentes de financiamiento, el sistema previamente existente de su operación técnica, mantenimiento y reparación dejó de operar [4] .
La situación, según un investigador de propiedad comunal no registrada, vicepresidente del Fondo de Apoyo a la Investigación Social Khamovniki para la Ciencia, Profesor Asociado de la Escuela Superior de [5]Olga MolyarenkoEconomía Además, desde fines de la década de 1990, las empresas e instituciones estatales (el Ministerio de Defensa, el Servicio Penitenciario Federal, las fábricas estatales) comenzaron a deshacerse activamente de los "activos secundarios": jardines de infancia, salas de calderas, edificios residenciales, etc. Contrariamente a la legislación vigente, la transferencia completa de estos objetos en la mayoría de los casos no se produjo. Por ejemplo, el Ministerio de Defensa, contrariamente al Código Civil, transfiere edificios sin reparación y sin terrenos debajo de ellos [6] .
Hoy, según Olga Molyarenko, la razón principal de la existencia de propiedad comunal no registrada es la “subdelimitación de la propiedad”: “La base legal para la delimitación se formó en 1991-1995, pero de hecho se llevó a cabo“como mínimo. Sin embargo, la legislación parte de la presunción de una delimitación completa. Además, la aparición de caminos, cementerios y otras infraestructuras "de nadie" se vio facilitada por cambios regulares en las reglas para el registro de derechos de propiedad, una larga "brecha" legal entre el objeto erigido y el terreno debajo de él, así como el principio declarativo de la aparición de los derechos y la transferencia de los costos al propietario” [7] .
La información sobre la propiedad comunal no registrada irrumpe en el campo de la información con mayor frecuencia en los casos en que ocurren accidentes con esta propiedad o ciertos conflictos legislativos para los residentes locales. Sobre la base de la información de los medios de comunicación y las entrevistas de campo recopiladas, por ejemplo, en el curso del proyecto de la Fundación Khamovniki “ El papel constructivo de las relaciones informales en el sistema de administración estatal y municipal” [8] , los investigadores distinguen los siguientes tipos de comunidades comunales no registradas: propiedad:
El problema del no registro de vías “es relevante para municipios de territorios intraurbanos de ciudades de trascendencia federal, distritos urbanos, distritos municipales, asentamientos rurales y urbanos” [9] y no tiene relación con el bienestar económico de los regiones [10] .
El procedimiento de registro de las carreteras y su inscripción en el registro catastral está asociado no solo a grandes gastos económicos de los presupuestos de los municipios, sino también a grandes recursos humanos que deben involucrarse en el registro, y con los que las administraciones municipales no cuentan. Además, las autoridades locales no están interesadas en el diseño completo de las carreteras, ya que el mantenimiento y la reparación de estas carreteras se realizarán a su cargo y, en caso de mal estado de la vía, las autoridades locales serán responsables por el control y autoridades de control [11] .
Los tipos más comunes de caminos sin asfaltar [9] :
Hoy en día, una gran cantidad de cementerios en Rusia no tienen propietario (no están registrados como propiedad municipal) y, en consecuencia, las parcelas de tierra debajo de ellos no se incluyen en el registro catastral. Además, no se sabe cuántos cementerios hay en la Federación Rusa, cuáles están activos y cuáles están cerrados para entierros. Se dan varias estimaciones: el Ministerio de la Construcción afirma que solo hay unos 72.000 cementerios en Rusia, mientras que la Unión de Organizaciones Funerarias y Crematorios habla de 600.000 cementerios [12] .
La falta de formalización de los cementerios conlleva problemas tanto para las autoridades locales (la incapacidad de gastar fondos presupuestarios en el mantenimiento del cementerio) como para los residentes locales (por ejemplo, si el cementerio está ubicado en el territorio del fondo forestal estatal, entonces ni el entierro ni la limpieza del cementerio de árboles caídos no tienen derecho legal).
"Hay otros problemas también. Si enterró a un familiar en un cementerio sin dueño ubicado en un terreno agrícola -y esta es una situación muy común- el terreno se puede vender, porque los documentos no indicarán que en él se encuentra un cementerio. El nuevo propietario, por ejemplo, quiere construir un asentamiento de cabañas en él. Al comprar un terreno, lo pasa a otra categoría, y el cementerio simplemente lo demuele. Y esto no lo podréis disputar de ninguna manera: el dueño tiene derecho de hacer con su tierra lo que quiera” [13] .
Entre las razones por las que los cementerios se clasifican como bienes comunales no registrados, los expertos destacan las siguientes [12] :
Por razones similares a los cementerios, una gran cantidad de monumentos (monumentos a los veteranos de la Gran Guerra Patria y otros conflictos, memoriales varios, etc.) no han sido formalizados y no tienen dueño, algunos de los cuales están ubicados en terrenos agrícolas y forestales. Esto, en primer lugar, significa que las autoridades locales no pueden cuidar legalmente el monumento y, en segundo lugar, los propietarios de solares en cualquier lugar pueden demoler estos monumentos [14] [15] .
Los mayores problemas, según los investigadores, están asociados con las redes de comunicación no formadas, entre las cuales las más comunes [16] :
El complejo de razones por las que estos objetos no están decorados y no tienen dueño es el mismo que en otros casos. En consecuencia, legalmente, estos objetos no tienen dueño, sino que se utilizan para entregar recursos (gas, electricidad, agua) del proveedor a los consumidores.
“De hecho, estamos lidiando con la gestión en la sombra de la infraestructura sin dueño en el terreno”, señala la socióloga Olga Molyarenko. - A través de diversos esquemas informales y, sobre todo, de conexiones personales, se resuelven muchas cuestiones comunales. Entonces resulta más rentable que formalizar en propiedad los bienes no registrados” [18] .
En caso de accidente, nadie es responsable de ellos y no tiene derecho a repararlos [19] [7] . No es raro que los residentes locales reparen dicha propiedad por su cuenta, pero la oficina del fiscal prescribe la demolición de tal "ocupante ilegal" e impone multas a quienes realizaron las reparaciones [20] [21] .
Para el registro completo de la propiedad comunal, se requiere toda una serie de medidas de investigación, legales y financieras y una revisión de la política estatal en una serie de áreas [22] .
En primer lugar, es necesario determinar la magnitud del problema en función de cada tipo específico de propiedad, ya sea la longitud de las vías, el número de cementerios y monumentos no registrados o las redes de abastecimiento de agua.
En segundo lugar, y esto, quizás, no dependa del tipo de propiedad, el Estado debería hacer importantes descuentos o eliminar las tasas por el registro de la propiedad como propiedad de los municipios (por ejemplo, por la agrimensura).
En tercer lugar, elaborar cambios en la legislación para simplificar el registro de varios tipos de bienes comunales no registrados. Por ejemplo, los investigadores proponen llevar a cabo una "amnistía de tráfico", "amnistía de cementerio", etc. [12]
Por ejemplo, en el marco de la “amnistía de los cementerios”, se propone, en particular, “ignorar el requisito del tamaño mínimo de una parcela de tierra recién formada, ... para llevar a cabo la gestión de la tierra y el trabajo catastral de forma gratuita , sin cobro de derechos a los municipios, para aclarar el estatuto y la posible funcionalidad de las empresas unitarias municipales, para aclarar la redacción de la Ley Federal N° 8-FZ" [12] .