Cámara pública

La Cámara Cívica es un órgano consultivo colegiado consultivo  permanente en las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios de la Federación Rusa, que opera de forma voluntaria sobre la base de la participación voluntaria en sus actividades de los ciudadanos de la Federación Rusa, regulado por leyes federales. ley del 23 de junio de 2016 N 183-FZ "Sobre los principios generales de organización y actividades de las cámaras públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa". [1] y la Ley Federal N° 212-FZ del 21 de julio de 2014 “Sobre los Fundamentos del Control Público en la Federación Rusa”. [2]

Las cámaras públicas se subdividen en cámaras públicas de sujetos de la Federación Rusa y cámaras públicas (consejos) de municipios [2] . Se financian con cargo a los presupuestos locales [3] .

El objetivo principal de las cámaras públicas es ejercer el control público sobre las actividades de las autoridades estatales , los gobiernos locales , las organizaciones estatales y municipales, otros organismos y organizaciones que ejercen ciertos poderes públicos de conformidad con las leyes federales [2] .

Las primeras cámaras públicas en la Federación Rusa comenzaron a formarse en 2005 después de la adopción en abril de la ley federal N 32-FZ "Sobre la Cámara Pública de la Federación Rusa" [4] .

Antecedentes e historia de la creación

Por primera vez, la idea de crear la institución de cámaras públicas en la Federación Rusa se expresó en 2001 en el Foro Civil en el Kremlin [5] . La idea de creación implicaba la creación de una nueva fuerza política pública en el país. Se suponía que debía crear un mecanismo compuesto en partes iguales por representantes de las autoridades, la sociedad y representantes de las diversas fuerzas políticas, que combinaría las posibilidades de influir en las autoridades y la sociedad [5] .

En 2005, poco después de la elección de V. V. Putin para un segundo mandato presidencial, se adoptó la ley federal N 32-FZ "Sobre la Cámara Pública de la Federación Rusa", la primera Cámara Pública de toda Rusia (después de la época de B. N. Yeltsin ) se organizó en Moscú en 2005 año. Se suponía que la cámara garantizaría la interacción de las instituciones públicas y los ciudadanos con las autoridades estatales, así como contribuiría a tener en cuenta los intereses y necesidades de la población del país. Siguiendo la ley federal en las regiones rusas, se adoptan leyes regionales que en realidad duplican la Ley Federal en términos del procedimiento para la formación y el alcance de las competencias de la Cámara Pública de un sujeto de Rusia [6] .

Después de la adopción de la ley federal, las entidades constitutivas de Rusia se apresuraron a reformar el procedimiento para la formación de cámaras públicas ya existentes de las entidades constitutivas de la Federación mediante la participación en este proceso del más alto funcionario de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Federación y el cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constituyente de Rusia. Hasta ese momento, en varias regiones, las cámaras públicas se formaron en un 100% sin la participación de autoridades y funcionarios estatales [6] .

Principios de funcionamiento

La Cámara Pública no es una entidad legal [4] , mientras que algunas cámaras son predominantemente sujetos que tienen oficinas ejecutivas de las Cámaras Públicas, que son personas jurídicas. [7] quienes realizan el apoyo organizativo, legal, analítico, informativo, documental a las actividades de las cámaras públicas, en aquellas cámaras donde no existe aparato, estas funciones suelen ser asignadas a empleados de tiempo completo de las municipalidades.

El principal acto legal que regula las actividades de las Cámaras Públicas en el tema de la Federación Rusa es la ley sobre la Cámara Pública de este tema, por lo tanto, para diferentes regiones de Rusia, los principios para la formación y funcionamiento de las cámaras públicas locales difieren [ 4] . El acto jurídico de la Cámara Pública del municipio es el Reglamento aprobado por el consejo local de diputados. [ocho]

La mayoría de las cámaras públicas en Rusia, cuando llevan a cabo sus actividades, se guían por dos documentos principales: las Reglas de la Cámara y el Código de Ética de los miembros de la Cámara [4] . El reglamento de la cámara pública establece el procedimiento para su formación, el procedimiento para el trabajo de los miembros de la cámara, su duración en el cargo y otras cuestiones organizativas. El Código de Ética establece las normas de conducta vinculantes para cada miembro de la Cámara Cívica en el ejercicio de sus atribuciones sobre la base de las normas éticas prescritas en el Código.

Tareas de las cámaras públicas según la ley federal

• asistencia al desarrollo de instituciones de la sociedad civil del tema;
• formación de intolerancia al comportamiento corrupto en la sociedad ;
• asistencia en la prevención y resolución de conflictos sociales;
• formación y desarrollo de la conciencia jurídica civil ;
• promoción, apoyo e implementación de iniciativas civiles en la materia;
• participación de ciudadanos, organizaciones sin fines de lucro en una discusión abierta y pública de temas de desarrollo del tema;
• interacción con autoridades estatales y autoridades locales del tema;
• promover la protección de los derechos de los ciudadanos y sus asociaciones, el desarrollo de las instituciones democráticas del sujeto;
• participación en la formación de la política socioeconómica del sujeto; interacción con la Cámara Pública de la Federación Rusa , cámaras públicas de los sujetos;
• Control de vivienda pública.

A pedido del Artículo 3 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de diciembre de 2016 N 1491 "Sobre el procedimiento para ejercer el control de vivienda pública" y el párrafo 8 del Artículo 20 del Código de Vivienda de la Federación Rusa. [9] La Cámara Pública es objeto del control de la vivienda pública, en la forma de seguimiento , informando a la inspección de vivienda y otros órganos municipales y estatales sobre las violaciones identificadas. [diez]

Formación de las Cámaras Públicas

A pesar de que cada cámara funciona de acuerdo con la ley del sujeto, los principios de su formación, fijados en las leyes de los sujetos, son similares: por regla general, combinan los principios de elección y nombramiento de los miembros de la cámara. , pero ambos ocurren en consulta con representantes de organizaciones públicas. En varias regiones, incluso si el gobernador aprueba a los miembros de la cámara, deben ser conocidos por sus hechos por los habitantes del tema o ser miembros de asociaciones públicas.

En general, es posible fijar la práctica que se ha desarrollado en la mayoría de las regiones de la Federación Rusa, en la que un tercio es designado por el funcionario más alto de la materia, un tercio es designado por el órgano legislativo (representativo) de la materia, un tercio es elegido por representantes de asociaciones públicas de la región (esta práctica tiene lugar en los siguientes temas: región de Novosibirsk, región de Sverdlovsk, región de Magadan, República de Altai, región de Rostov, etc.) [11] [4]

El mandato, el número de comisiones y miembros de la cámara pública en las entidades constituyentes está determinado por la Ley y la Resolución de la ciudad regional (territorial), Asamblea de distrito, Duma de la entidad constituyente de 3 a 5 años. [12] [13] [14] [15] [11]

El número de miembros de las cámaras públicas puede variar según la región y oscila entre 15 y 100 en promedio, según el tamaño de la región. (Por ejemplo, la Cámara Pública del Distrito Autónomo de Nenets tiene 21 miembros y la Cámara Pública de la Región de Novosibirsk tiene 94 miembros) [16] [17] .

Formas de trabajo

Los principales mecanismos de trabajo para el funcionamiento de cualquier cámara pública en Rusia son: reuniones plenarias de la cámara pública, reuniones de la junta de la cámara pública, comisiones y grupos de trabajo de la cámara pública, así como foros, conferencias, mesas redondas, audiencias, seminarios, etc. Con base en los resultados de los eventos, se adoptan documentos: resoluciones, recomendaciones, decisiones, peritajes, propuestas y recursos, los cuales tienen un carácter exclusivamente consultivo [4] .

No es poco común crear comisiones y grupos de trabajo separados dentro de las cámaras para un estudio más detallado de problemas y asuntos específicos [4] [11] .

Años de creación de algunas cámaras públicas de sujetos de la Federación Rusa

• Cámara Pública del Territorio de Altai - 2005 [4]
• Cámara Pública de la Región de Kaliningrado - 2005 [18]
• Cámara pública de la región de Chelyabinsk - 2005 [19]
• Cámara Pública de la República de Daguestán - 2006
• Cámara Pública de la Región de Kemerovo - 2006 [20]
• Cámara Cívica de la Región de Novosibirsk - 2007 [21]
• Cámara Pública de la República de Bashkortostán  - 2009 [22]
• Cámara Cívica de la Región de Leningrado - 2009 [23]
• Cámara Pública de la Región de Yaroslavl - 2009 [24]
• Cámara Cívica del Territorio Trans-Baikal - 2010 [4]
• Cámara Pública del Okrug Autónomo de Chukotka - 2010 [25]
• Cámara pública de la región de Rostov - 2011 [26]
• Cámara Pública de la República de Tyva - 2011 [4]
• Cámara Pública de la República de Sakha (Yakutia) - 2011 [27]
• Cámara Pública del Territorio de Khabarovsk - 2011 [28]
• Cámara Pública de la República de Buriatia - 2012 [4]
• Cámara Pública de la ciudad de Moscú - 2012 [29]
• Cámara Pública del Territorio de Krasnodar - 2013 [30]
• Cámara Pública del Territorio de Stavropol - 2013 [31]

Cámaras públicas (consejos) de municipios

Además del nivel regional, Rusia también tiene toda una institución de cámaras públicas (consejos) de municipios. Solo en la región de Moscú hay 65 de tales cámaras (consejos) [32] , y en la región de Rostov 55 [33] .

Véase también

• Cámara Cívica de la Federación Rusa
• Cámaras públicas municipales (consejos)

Notas

1. ↑ Ley Federal del 23 de junio de 2016 N 183-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización y Actividades de las Cámaras Públicas de los Sujetos de la Federación Rusa" . Consultado el 26 de septiembre de 2021. Archivado desde el original el 5 de octubre de 2018. (indefinido)
2. ↑ 1 2 3 Ley federal del 21 de julio de 2014 N 212-FZ "Sobre los fundamentos del control público en la Federación Rusa" . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2016. (indefinido)
3. ↑ Buena cámara. Cómo y por qué el estado alimenta al público . Rambler/noticias . Recuperado: 24 de diciembre de 2020. (Ruso)
4. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Centro Siberiano de Apoyo a Iniciativas Públicas. La historia de la creación de cámaras públicas regionales en el Distrito Federal de Siberia . (indefinido)
5. ↑ 1 2 Cámara pública: ¿quiénes son estas personas y por qué son necesarias? , servicio ruso de noticias de la BBC . Archivado el 12 de mayo de 2021. Consultado el 24 de diciembre de 2020.
6. ↑ 1 2 Troitskaya Tatiana Viktorovna. La Cámara Pública en Rusia: la historia de las tendencias de creación y desarrollo en la etapa actual  // Boletín de la Universidad de Saratov. Series nuevas. Serie Economía. Control. Derecha. - 2019. - T. 19 , núm. 4 . — ISSN 1994-2540 .
7. ↑ Aparato OGKU de la Cámara Pública de la Región de Chelyabinsk . Consultado el 25 de abril de 2021. Archivado desde el original el 25 de abril de 2021. (indefinido)
8. ↑ Reglamento de la Cámara Pública de la ciudad de Togliatti aprobado por decisión de la Duma de la ciudad de Togliatti del 17 de febrero de 2016 N° 974 (enlace inaccesible) . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 30 de diciembre de 2019. (indefinido) 
9. ↑ RF LC Artículo 20. Supervisión estatal de vivienda, control municipal de vivienda y control de vivienda pública . Consultado el 25 de abril de 2021. Archivado desde el original el 28 de octubre de 2021. (indefinido)
10. ↑ Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de diciembre de 2016 N 1491 "Sobre el procedimiento para ejercer el control de vivienda pública" . Consultado el 25 de abril de 2021. Archivado desde el original el 25 de abril de 2021. (indefinido)
11. ↑ 1 2 3 Historia . op-don.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 16 de enero de 2021. (indefinido)
12. ↑ Ley de la ciudad de Moscú del 4 de julio de 2012 N 34 sobre la Cámara Pública de la ciudad de Moscú . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2016. (indefinido)
13. ↑ Reglamento de la Cámara Pública del distrito de la ciudad de Tolyatti . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 30 de diciembre de 2019. (indefinido)
14. ↑ Ley de la Región de Nizhny Novgorod del 31 de octubre de 2006 No. 132-Z "Sobre la Cámara Pública de la Región de Nizhny Novgorod" . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2016. (indefinido)
15. ↑ Ley de la Región de Samara del 11 de febrero de 2008 No. 8-GD "Sobre la Cámara Pública de la Región de Samara" . Consultado el 2 de diciembre de 2016. Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2016. (indefinido)
16. ↑ Cámara Pública del Okrug Autónomo Nenets . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2020. (indefinido)
17. ↑ Cámara Pública de la Región de Novosibirsk . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 11 de abril de 2021. (indefinido)
18. ↑ ¿Qué, dónde, por qué? Un poco sobre la Cámara Pública de la Región de Kaliningrado | "Juventud de la región de Kaliningrado" . www.molod39.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 28 de enero de 2020. (indefinido)
19. ↑ Cámara pública de la región de Chelyabinsk . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 17 de abril de 2021. (indefinido)
20. ↑ SOBRE LA CÁMARA PÚBLICA DE LA REGIÓN DE KEMEROVSK (modificada el: 08/06/2015), Ley de la Región de Kemerovo del 2 de marzo de 2006 No. 39-OZ . docs.cntd.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 28 de febrero de 2018. (indefinido)
21. ↑ La Cámara Pública fue creada en la Región de Novosibirsk . vesti.ru . Recuperado: 24 de diciembre de 2020. (Ruso)
22. ↑ Cámara Pública de la República de Bashkortostán . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 12 de marzo de 2012. (indefinido)
23. ↑ Acerca de la Cámara . palatalo.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 25 de enero de 2021. (indefinido)
24. ↑ Se creó la Cámara Pública en la Región de Yaroslavl - Centro || Interfax Rusia . www.interfax-rusia.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 27 de noviembre de 2020. (Ruso)
25. ↑ La Cámara Pública comenzó a trabajar en Chukotka . RIA Novosti (20101020T1158). Recuperado: 24 de diciembre de 2020. (Ruso)
26. ↑ La Cámara Pública de la Región de Rostov comenzó a trabajar - Periódico Boletín Parlamentario del Don . www.vestnikdona.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 17 de enero de 2021. (indefinido)
27. ↑ Cámara Pública de la República de Sakha (Yakutia) . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 23 de octubre de 2020. (indefinido)
28. ↑ Cámara Pública del Territorio de Khabarovsk . www.oprf.ru _ Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 23 de octubre de 2020. (indefinido)
29. ↑ Cámara pública de la capital: control civil y asistencia a los moscovitas . Sitio web de Moscú (20 de abril de 2016). Recuperado: 24 de diciembre de 2020. (Ruso)
30. ↑ Historia - Cámara Pública del Territorio de Krasnodar . op-kk.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 29 de noviembre de 2020. (indefinido)
31. ↑ Todas las noticias . sk-news.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 22 de enero de 2021. (indefinido)
32. ↑ Cámaras Públicas Municipales . opmosreg.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 11 de enero de 2021. (Ruso)
33. ↑ Consejos públicos municipales y cámaras públicas de la región de Rostov - Cámara pública de la región de Rostov . op-ro.donland.ru . Consultado el 24 de diciembre de 2020. Archivado desde el original el 16 de enero de 2021. (indefinido)