Sistema de palo

El sistema de bastones (también "APPG + 1" [1] ) es el nombre informal del sistema para la evaluación estadística de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, en particular la policía, en ciertos países postsoviéticos. El nombre del sistema proviene de "palos": trazos para contar en formas de informes actuales, que indican casos completados [1] [2] , delitos resueltos, protocolos redactados, etc. Los indicadores se rastrean en forma dinámica, en comparación con "similares períodos de los años anteriores" (APPG) [1] , o según la "dinámica calculada del indicador" [3] .

Según la Cámara Pública de Rusia en 2012, el sistema de palos era un problema del Ministerio del Interior, ya que dicho método de evaluación reduce la importancia de proteger los derechos y libertades de los ciudadanos y no estimula a los agentes del orden a estar atentos. las denuncias de las víctimas ya las demandas de la sociedad [4] .

La dirección del Ministerio del Interior de Rusia aceptó el rechazo del "sistema de bastones" como un método de evaluación desacreditado [5] . La abolición del sistema en Rusia se informó, en particular, en 2010 [6] , 2012 [7] [2] , 2017 [8] , 2018 [9] . En 2015, los expertos notaron una disminución significativa en la cantidad de indicadores cuantitativos a nivel federal, según los cuales se evalúa el desempeño policial de 72 a 24, y un poco más tarde a 27 [10] .

El sistema a menudo es criticado, incluso por la propia policía, por ejemplo, a través de organizaciones sindicales [11] , en foros para empleados del Ministerio del Interior, en discursos de video separados (en particular, el Mayor Dymovsky habló sobre esto en 2009 ) , en las redes sociales (el proyecto “Policía del Defensor del Pueblo” [12] ). El uso del sistema está asociado con la centralización excesiva del sistema de aplicación de la ley [13] [14] [15] [16] [2] .

El sistema de palos puede ser característico en ciertos períodos de tiempo no solo para el Ministerio del Interior, sino también para otros órganos y departamentos, por ejemplo, la oficina del fiscal.[17] o el Ministerio de Situaciones de Emergencia (en términos de actividades de supervisión [18] ).

Un claro ejemplo de la perversidad del sistema de bastones puede considerarse la presentación de planes a policías específicos según la cantidad de protocolos administrativos elaborados por día [12] . En ausencia de infractores, la policía puede verse obligada a redactar informes sobre ciudadanos comunes , posiblemente incluso cometiendo fraude . Se considera el absurdo del sistema de palos.[ ¿por quién? ] que desciende del Ministerio del Interior a las divisiones inferiores de demandas sobre los resultados del trabajo sobre aquellos delitos que son imposibles en un territorio determinado (por ejemplo, sobre robos de oleoductos o de minas de oro en regiones donde están ausentes).

Sistemas para evaluar las actividades del Ministerio del Interior de la Federación Rusa

Desde 2002, el sistema para evaluar las actividades de los órganos de asuntos internos ha sido regulado por la Orden del Ministerio del Interior de Rusia de fecha 23 de noviembre de 2002 No. 1150 "Sobre la introducción de sistemas para evaluar las actividades de los órganos de asuntos internos , unidades individuales de la policía criminal y policía de seguridad pública, órganos de investigación preliminar” [19] [20] . Los sistemas anteriores de evaluación del desempeño se reconocían como imperfectos y artificiales, y el indicador principal en ellos era el “porcentaje general de delitos resueltos” (probablemente como un legado de los sistemas de planificación de la era soviética). Tal sistema de evaluación ha dado lugar a una práctica viciosa de ocultación artificial de delitos del registro para aumentar el porcentaje general de detección ante el aumento de la delincuencia y la provisión insuficiente de organismos encargados de hacer cumplir la ley. El trabajo de la policía criminal podría centrarse en las estadísticas, millones de ciudadanos podrían verse privados del acceso a la justicia y el Ministerio del Interior podría reducir el control sobre el crimen en el país y la capacidad para combatirlo de manera efectiva. El nuevo orden marcó el deseo de escapar de los llamados. "indicadores brutos" [21] [22]

Las principales áreas de actividad evaluadas del Departamento de Asuntos Internos fueron [22] : registro y contabilidad de informes de delitos; prevención, prevención y represión de delitos; detección de delitos; divulgación de delitos; investigación preliminar; consulta; garantizar el orden público y la seguridad pública; trabajar con los llamamientos de los ciudadanos.

En el curso de la corrección del sistema, una orden del Ministerio del Interior de fecha 5 de agosto de 2005 No. 650 "Cuestiones de evaluación de las actividades de los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa, unidades individuales de la policía criminal, policía de seguridad pública , órganos de investigación preliminar y órganos de asuntos internos en el transporte” (entró en vigor a principios de 2006), que introdujo criterios adicionales de evaluación del desempeño manteniendo los principios básicos de evaluación. En particular, un criterio positivo fue el aumento en el número de delitos registrados en comparación con la APPG (el mismo período del año pasado), lo que debería haber reducido la práctica viciosa de ocultar los delitos del registro [22] .

En el período de 2001 a 2010, se llevó a cabo la centralización del sistema de aplicación de la ley de la Federación Rusa, y para la toma de decisiones se creó un sistema único del mismo tipo de información para agregar datos a escala federal. En varios niveles de la jerarquía del sistema, se crean aparatos administrativos que se especializan en recolectar y transmitir información al centro, lo que, aparentemente, es una propiedad objetiva de tales sistemas de control centralizados. Las decisiones de gestión que se toman en los órganos centrales también requieren un control desarrollado y una retroalimentación para asegurarlas. Para estandarizar y sistematizar la información, se establecieron formularios de informes unificados por Orden del Ministerio del Interior No. 25 del 19 de enero de 2010 (R. Nurgaliev) Copia de archivo del 17 de enero de 2021 en Wayback Machine , incluidos 72 indicadores de evaluación [23 ] [24] :

  1. Integralidad del registro (dinámica de solicitudes registradas, informes, etc. sobre incidencias), se valora positivamente el crecimiento
  2. La calidad del permiso (la proporción del número de decisiones de negarse a iniciar causas penales canceladas por la investigación o el fiscal, sujeto a la posterior iniciación de causas penales), el crecimiento se evalúa negativamente
  3. Legalidad en el registro y resolución de mensajes y declaraciones: el número de delitos ocultos al registro, identificados por el Departamento de Asuntos Internos (participación, género); el número de delitos ocultos a la contabilidad, identificados por la fiscalía (rdp, neg.); el número de informes de delitos considerados fuera de plazo (rdp neg., share neg.); el número de denuncias de delitos revisadas en 3 días (rdp pol., share of pol.); número de recursos y quejas considerados sobre negativas de registro y resolución de solicitudes y mensajes (rdp, neg.)
  4. El estado de prevención y prevención de delitos: el número de delitos según 112.115-117.119.213ch1 del Código Penal de la Federación de Rusia por cada 100 mil habitantes; el número de delitos cometidos en estado de ebriedad; cometido por condenado previamente; cometidos por menores (número por 100 mil menores) - se estima crecimiento negativo
  5. El resultado de la prevención y prevención de delitos: el número de casos penales terminados en los que se presentaron presentaciones sobre la eliminación de circunstancias facilitadoras (rdp género, compartir género); el número de delitos identificados y acciones antisociales relacionadas con la participación de menores (150, 151; 156 del Código Penal de la Federación Rusa; RDP género, compartir género); el número de delitos detectados relacionados con la circulación ilegal de armas (222, 223 del Código Penal de la Federación Rusa; piso RDP), el número de objetos protegidos , apartamentos de ciudadanos, etc. (piso RDP)
  6. El resultado de la represión de los delitos: número de delitos graves y especialmente graves reprimidos (en las etapas de preparación y tentativa) (porcentaje, género); el número de robos en objetos protegidos y apartamentos (por ejemplo, para un número distinto de cero)
  7. Detección de delitos: porcentaje de detección de delitos económicos graves y especialmente graves (el crecimiento se evalúa positivamente); la proporción de detección de delitos contra el poder y el servicio del estado (Capítulo 30 del Código Penal de la Federación Rusa), así como el soborno comercial (204 del Código Penal de la Federación Rusa) con una gran cantidad y daño (se evalúa el crecimiento afirmativamente); el número de delitos fiscales graves detectados por 1 empleado de los departamentos de lucha contra los delitos económicos y delitos fiscales (OEBiPK; el crecimiento se evalúa positivamente); dinámica de los delitos cometidos por un grupo organizado o una comunidad criminal (dinámica a partir del número de investigados); detección y divulgación adicionales de delitos no registrados anteriormente (RDP, el crecimiento se evalúa positivamente)
  8. Revelación de delitos: número de delitos preinvestigados con personas identificadas; el número de robos resueltos (158 del Código Penal), el número de delitos graves y especialmente graves resueltos (artículo 209; 210 del Código Penal de la Federación de Rusia), el número de delitos resueltos de los últimos años, el número de delitos resueltos delitos de orientación extremista: la dinámica estimada del indicador, el crecimiento se estima positivamente; el número de delitos con la identificación de sospechosos "en persecución" (proporción, género); el número de sobornos divulgados a gran escala (artículo 290, participación, género); el número de delitos resueltos sobre tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y SDYAV (participación, se valora positivamente el crecimiento); daños materiales por delitos económicos con investigación finalizada (se valora positivamente el porcentaje de indemnización superior al 90%); el peso de las sustancias estupefacientes, psicotrópicas y análogas incautadas, así como SDYAV (RDP para plantas y sintéticos; el crecimiento se evalúa positivamente); el número de armas incautadas y registradas (piso RDP); la cantidad de municiones, explosivos, artefactos explosivos retirados de circulación ilícita (RDP, el crecimiento se evalúa positivamente); el número de personas identificadas que cometieron delitos como parte de un grupo organizado o comunidad criminal (RDP, el crecimiento se evalúa positivamente); RDP y la proporción del número de delitos graves y especialmente graves suspendidos por falta de identificación del imputado u ocultación de sospechosos (el crecimiento se estima negativo), el número de fugas y suicidios de los centros de detención temporal y durante la escolta (negativo si no cero)
  9. La efectividad de la búsqueda de personas: el número de personas encontradas que antes estaban desaparecidas, abandonaron el hogar o perdieron contacto con familiares (porcentaje, género); el número de casos de búsqueda interrumpida al identificar a los muertos e incapaces de proporcionar información sobre sí mismos (participación, el crecimiento se evalúa positivamente)
  10. Los resultados de la investigación preliminar: el número de casos penales investigados y enviados a los tribunales (participación porcentual en el número de casos penales concluidos, el crecimiento se estima positivo), el número de acusados ​​en casos penales enviados a los tribunales (por cada mil casos penales enviados a juicio, el crecimiento se estima positivo)
  11. Calidad: número de casos devueltos para investigación adicional (dp, el crecimiento se evalúa negativamente); la proporción de casos penales devueltos para una investigación adicional por parte del fiscal o el tribunal (237 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa), el crecimiento se estima negativamente
  12. Legalidad: el número de personas cuyo proceso fue terminado por falta de hecho o corpus delicti y por no participar en la comisión de un delito; el número de absueltos y personas cuyas causas fueron archivadas por el tribunal por ausencia de hecho o corpus delicti y por no participación (RDP, el crecimiento se evalúa negativamente); el número de casos penales que superan los plazos de investigación establecidos por el Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa (RDP, el crecimiento se evalúa negativamente; participación, el crecimiento se evalúa negativamente)
  13. Los resultados de la investigación: el número de casos penales investigados por los investigadores del Departamento de Asuntos Internos, enviados por el fiscal al tribunal con una acusación (participación en el número de casos penales investigados, el crecimiento se evalúa positivamente)
  14. Calidad: en términos de la cantidad de casos penales devueltos por el fiscal para una investigación adicional y una nueva redacción de la acusación (RDP y la proporción de la cantidad de casos completados, el crecimiento se estima negativamente)
  15. Legalidad - según el número de personas respecto de las cuales se dio por terminado el proceso por ausencia de hecho o corpus delicti, o por no participación; así como por el número de absueltos por el tribunal - la dinámica estimada del indicador, el crecimiento se estima negativamente
  16. Velar por el orden público, la seguridad ciudadana y la seguridad vial -
    1. número de delitos en lugares públicos, con amenaza a la vida, la salud y la propiedad, vandalismo (artículos 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 del Código Penal de la Federación de Rusia) - RDP y participación - el crecimiento se estima negativamente
    2. el número de infractores detenidos por miembros de formaciones y empresas de seguridad privada con asistencia para garantizar la protección del orden público - RDP, el crecimiento se evalúa positivamente
    3. el número de protocolos sobre infracciones administrativas, según el art. 6.10; 6.11; 7,27; 19,3; 20,1; 20.20-20.22 del Código de Infracciones Administrativas , sobre el cual los órganos y tribunales tomaron una decisión (la proporción de decisiones, el crecimiento se evalúa positivamente; la proporción de casos desestimados y decisiones canceladas - el crecimiento se evalúa negativamente)
    4. el número de muertos en accidentes de tráfico por cada 100 mil habitantes (respecto a 2004), RDP, el crecimiento se estima negativo
    5. el número de delitos cometidos con el uso de armas registrados en el departamento de policía: una evaluación negativa con un indicador distinto de cero
  17. Prestación de servicios públicos a la población - el número de solicitudes de ciudadanos ejecutadas a tiempo (para licencias y permisos de trabajo, en la policía de tránsito, en seguridad no departamental) - la dinámica estimada del indicador (rdp), el crecimiento se evalúa positivamente ; la proporción de aplicaciones ejecutadas a tiempo, el crecimiento se evalúa positivamente.
  18. Se utiliza la opinión pública sobre el trabajo del Departamento de Asuntos Internos, una fuente externa de información sociológica [26] : Confianza de los ciudadanos en la protección de sus intereses personales y de propiedad (la proporción de evaluaciones positivas en el número de ciudadanos encuestados durante el año, la proporción de ciudadanos que presentaron una solicitud al Departamento de Asuntos Internos del número de personas sujetas a usurpaciones ilegales (el crecimiento se evalúa positivamente); Satisfacción con la puntualidad en la respuesta a las denuncias de delitos y la prontitud en la llegada al lugar del delito (proporción de valoraciones positivas entre los ciudadanos encuestados durante el año) - el crecimiento se valora positivamente

Notas

  1. ↑ 1 2 3 ES Berdysheva. "LA PALABRA DE DOBLE FINAL": SISTEMA DE EVALUACIÓN DE LA EFICIENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LAS AGENCIAS DE APLICACIÓN DE LA LEY DE APPG+1 EN LA PERCEPCIÓN DE LOS EMPLEADOS . HUMANO. COMUNIDAD. GESTIÓN (2013 N° 1). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 27 de octubre de 2020.
  2. ↑ 1 2 3 Leonid Golovko, Investigación sin problemas // Ley. 2012. No. 11 Se mantendrá la copia de archivo con fecha del 8 de marzo de 2021 en Wayback Machine Sacando y contando palos, el liderazgo policial se consuela con la ilusión de control sobre los subordinados y siempre puede dar una justificación ficticia para los cambios de personal, para demostrar la justicia de las ejecuciones demostrativas de personas objetables.
  3. ↑ DE LA POLICÍA A LA POLICÍA: reforma del sistema para evaluar las actividades de los órganos de asuntos internos Copia de archivo del 19 de agosto de 2019 en Wayback Machine / Institute for Law Enforcement Problems (Universidad Europea de St.
  4. ↑ Informe sobre el estado de la sociedad civil en la Federación Rusa para 2012 Copia de archivo fechada el 8 de marzo de 2021 en Wayback Machine , Cámara Cívica de la Federación Rusa, página 64
  5. ↑ Bogdan Lagutin. Un milagro que lleva años. Revista del Ministerio del Interior "Policía de Rusia". Abril de 2013, págs. 10-11 Archivado el 9 de marzo de 2021 en Wayback Machine : "'stick system'? ... hace mucho tiempo, la dirección del ministerio decidió abandonar este método desacreditado de evaluar las actividades de los órganos de asuntos internos "
  6. ↑ 21 de enero de 2010. MIA se deshace del "sistema de caña" Archivado el 9 de marzo de 2021 en Wayback Machine ; 21 de enero de 2010. El titular del Ministerio del Interior firmó una orden para abolir el sistema de "caña" ; 21 de enero de 2010. Policías parten a palos. El titular del Ministerio del Interior firmó una orden contra el sistema de palos. Archivado el 7 de marzo de 2021 en Wayback Machine ; 21 de enero de 2010. La orden de Nurgaliev cambia los criterios para evaluar el trabajo de los policías, pero no creen en ella Copia de archivo del 24 de febrero de 2021 en Wayback Machine
  7. ↑ 23 de marzo de 2012. Y un rechazo más al sistema del "palo". El liderazgo del Ministerio del Interior anunció por tercera vez que se cancelará el antiguo procedimiento de informes. Archivado el 8 de marzo de 2021 en Wayback Machine ; 16 de marzo de 2012. La declaración del ministro de abandonar el sistema de azotes es evidencia de impotencia . Archivado el 25 de febrero de 2021 en Wayback Machine ; 25 de junio de 2012. La policía intentará nuevamente erradicar el sistema de palos. Archivado el 8 de marzo de 2021 en Wayback Machine .
  8. ↑ 6 de septiembre de 2017. El Ministerio del Interior propuso abandonar el sistema de castigo de "caña" . Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 25 de enero de 2021.
  9. ↑ 28 de febrero de 2018. Cómo descargar la policía de "palos". La propuesta del presidente de reconfigurar el sistema de evaluación del desempeño policial reducirá la carga tanto de la policía como de los tribunales . Archivado el 28 de junio de 2020 en Wayback Machine ; 28 de febrero de 2018. Putin propuso cancelar el sistema de "bastón" para investigadores policiales . Archivado el 24 de diciembre de 2019 en Wayback Machine .
  10. ↑ Diagnóstico del trabajo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para proteger el orden público y las perspectivas para la creación de la policía municipal en Rusia. V. Volkov, San Petersburgo: IPP EUSP, 2015 Archivado el 8 de marzo de 2021 en Wayback Machine : "cambios recientes en el" sistema de palo ", que redujo el número total de indicadores de informes a nivel federal de 72 a 24 (con enmiendas actuales a 27)”
  11. ↑ El Sindicato de la Policía de Moscú se quejó del regreso del "sistema de bastones" . Diario General (22 de febrero de 2020). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 22 de febrero de 2020.
  12. ↑ 1 2 Pases fueron puestos en el "mostrador" . Kommersant-FM (22.04.2020). “En el grupo Defensoría de la Policía... mensajes de voz... la voz instruye a la policía para que elabore al menos diez protocolos por día en cada distrito”. Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 3 de mayo de 2020. ;
    El "Ombudsman de la policía" lanzó un flash mob contra el sistema de palos en el Ministerio del Interior de Novosibirsk . precedente.tv (SMI El No. TU 54-00223) (23 de abril de 2020). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 15 de mayo de 2020.
  13. ↑ Obviamente, es hora de cambiar radicalmente la policía en Rusia. ¿Pero cómo? tenemos un plan meduza.io (10 de octubre de 2019). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 13 de mayo de 2020.
  14. ↑ Sabemos que el sistema de aplicación de la ley en Rusia está podrido. Pero, ¿cómo sucedió y qué hacer al respecto? El sociólogo Kirill Titaev responde a todas las preguntas importantes . meduza.io (26 de junio de 2019). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2020.
  15. ↑ Cómo crear una nueva fuerza policial. La socióloga Ella Paneyakh sobre cómo deshacerse de los problemas sistémicos de la aplicación de la ley . Vedomosti (19 de junio de 2018). - "... la eliminación del sistema de cañas sólo es posible si se aplastan las divisiones". Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 26 de junio de 2020.
  16. ↑ EL CONCEPTO DE UNA REFORMA INTEGRAL ORGANIZATIVA Y DE GESTIÓN DE LAS AGENCIAS DE APLICACIÓN DE LA LEY DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
  17. ↑ Espada de doble filo: cómo resolver el problema del sistema de palos en Rusia . Ruposters.ru (19 de junio de 2019). Consultado el 10 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 28 de febrero de 2021.
  18. ↑ 6 de diciembre de 2017... El Ministerio de Situaciones de Emergencia abandonó por completo el sistema de "palo" en el trabajo de los inspectores de incendios . Archivado el 16 de agosto de 2020 en Wayback Machine ; 10 de abril de 2017… se suprime el “sistema de caña”. La evaluación de la eficiencia del trabajo ahora se basará en la cantidad de incendios . Archivado el 7 de agosto de 2020 en Wayback Machine .
  19. ↑ Modernización de los enfoques para la evaluación de las actividades de los órganos modernos de asuntos internos . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 17 de mayo de 2020.
  20. ↑ Orden del Ministerio del Interior de la Federación Rusa del 23 de noviembre de 2002 N 1150 "Sobre la introducción de sistemas para evaluar las actividades de los órganos de asuntos internos, unidades individuales de la policía criminal y la policía pública... Fecha de acceso : 24 de mayo de 2020. Archivado el 24 de febrero de 2020.
  21. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 8 de marzo de 2021.
  22. ↑ 1 2 3 3.1 Evaluación de las actividades de la policía criminal // Ley de Rusia // ALLPRAVO.RU . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 25 de enero de 2020.
  23. ↑ https://komitetgi.ru/upload/iblock/03d/03dd9705155711effb531ccd57742a1d.pdf Archivado el 8 de marzo de 2021 en la página 76 de Wayback Machine .
  24. ↑ Orden del Ministerio del Interior No. 25 del 19 de enero de 2010 (R. Nurgaliev) . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 17 de enero de 2021.
  25. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 25 de febrero de 2021.
  26. ↑ http://market-mg.narod.ru/pr25-2010_pr3.pdf Archivado el 24 de febrero de 2021 en Wayback Machine 2.5.
  27. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 24 de febrero de 2021.
  28. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 25 de febrero de 2021.
  29. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 2 de marzo de 2021.
  30. ↑ Copia archivada . Consultado el 24 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 24 de febrero de 2021.

Literatura

Enlaces