La tributación progresiva es un sistema de tributación en el que la tasa impositiva efectiva aumenta [ 1] con el crecimiento de la base imponible (en contraste con la tributación proporcional con una tasa impositiva independiente de la renta).
Los impuestos progresivos se introducen en un intento de reducir la tributación de las personas con menor capacidad de pago, mientras se aumenta la tributación de las personas con una capacidad de pago más alta. Lo contrario de un impuesto progresivo es un impuesto regresivo , como un impuesto sobre las ventas , en el que los pobres pagan más de sus ingresos que los ricos [2] .
El término se aplica a menudo al impuesto sobre la renta personal , donde las personas con ingresos más bajos pagan un porcentaje más bajo de esos ingresos en impuestos que las personas con ingresos más altos. También puede aplicarse a los ajustes de base mediante créditos fiscales o tributación selectiva que crean un efecto de distribución progresiva. Por ejemplo, un impuesto sobre la propiedad [3] , un impuesto sobre las ventas de artículos de lujo o una exención del impuesto sobre las ventas de artículos de primera necesidad pueden describirse como de efecto progresivo, ya que aumentan la carga fiscal sobre las familias de mayores ingresos y la reducen sobre las de menores ingresos. familias de ingresos [4] [5] [6] .
La idea de aplicar una tributación progresiva lleva mucho tiempo rondando. Uno de los textos más antiguos que se conocen sobre la equidad de los impuestos progresivos es La Decima Scalata de Francesco Guicciardini , escrito a principios del siglo XVI. Los economistas Kenneth Shivey y David Stasavage, que han estudiado la historia del debate fiscal progresivo durante varios siglos, señalan tres tipos de argumentos utilizados en las disputas sobre métodos impositivos: igualdad de trato ("igualdad de trato"), capacidad de pago ("capacidad de pago”) y argumento compensatorio. El argumento compensatorio, que se aplicó después del inicio de las guerras mundiales, permitió el incremento más significativo en la progresividad de la tributación en la primera mitad del siglo XX [7] .
Tasa máxima del impuesto sobre la renta de EE. UU. de 1913 a 2009
El impuesto progresivo sobre la renta fue introducido por primera vez en Gran Bretaña por el primer ministro William Pitt the Younger en diciembre de 1798. Comenzó en 2 chelines por libra (1/120) para ingresos superiores a 60 libras esterlinas y aumentó hasta un máximo de 2 chelines por libra (1/10) para ingresos superiores a 200 libras esterlinas [8] .
Mucho más tarde, el 14 de julio de 1893, se llevó a cabo una reforma fiscal en Prusia (también llamada "Reforma Mikel" en honor al entonces ministro de finanzas Johann Mikel). El nuevo impuesto sobre la renta progresivo comenzó en 0,62% (para un ingreso anual de 900-1050 marcos) y aumentó al 4% (para un ingreso anual de más de 100.000 marcos) [9] .
En Rusia, el primer intento original de introducir impuestos progresivos sobre la renta se remonta a 1810. Cuando la guerra con Napoleón agotó el presupuesto estatal y provocó una fuerte caída en el tipo de cambio del rublo papel, los terratenientes fueron sitiados; los impuestos comenzaron con 500 rublos. ingresos y aumentó progresivamente hasta el 10% de los ingresos netos. Después del final de la guerra con Napoleón, cuando el peligro había pasado y el entusiasmo militar de la clase terrateniente se había enfriado, los ingresos comenzaron a disminuir rápidamente y en 1820 se abolió el impuesto [10] .
A principios del siglo XX, se introdujo un impuesto sobre la renta progresivo en muchos países europeos. En los Estados Unidos de América, la tributación progresiva se introdujo en 1913 [11] .
En Rusia, el impuesto sobre la renta (según el modelo prusiano) fue establecido por el gobierno zarista el 6 de abril de 1916 y entraría en vigor a partir de 1917. Pero primero la Revolución de Febrero y luego la Revolución de Octubre intervinieron en los planes del gobierno , y la ley del impuesto sobre la renta no entró en vigencia. En años posteriores, se dictaron una serie de decretos tendientes a desarrollar y complementar el “Reglamento del Impuesto a la Renta”. Recién por Decreto del 23 de noviembre de 1922 (publicado el 16 de noviembre) se reformó la tributación [12] .
Para una mejor comprensión de la tributación progresiva, veamos las principales formas de tributación que se formaron a principios del siglo XX y comparémoslas.
La tributación no es solo un fenómeno financiero y económico, sino también político, por lo que las opiniones sobre ella siempre reflejan ciertos intereses de clase. La tributación proporcional es mucho más tolerada por las clases adineradas, ya que alivia la presión fiscal a medida que aumenta el objeto de la tributación (cantidad imponible). La tributación progresiva, por otro lado, afecta mucho más sensiblemente a las clases propietarias y cuanto más aumenta la progresión de la tributación. Por eso las clases propietarias siempre se oponen a este método de tributación, y los financieros que defienden sus intereses siempre buscan argumentos contra la tributación progresiva.
El argumento de la capacidad de pago se ha utilizado para aumentar los impuestos a los ricos durante varios siglos, al menos desde el siglo XVI. En 1500, el consejo de gobierno de Florencia introdujo un impuesto progresivo sobre la renta de la tierra, conocido como décima scalata (diezmo escalonado). Francesco Guicciardini , en La Decima Scalata, presentaba una disputa entre dos hablantes imaginarios. El propio autor se opuso a este impuesto, pero se supone que en el texto expuso íntegramente los argumentos de los partidarios de la tributación progresiva. En el ensayo, el defensor del impuesto progresivo en la disputa señala que la igualdad tributaria no consiste en que cada persona pague el mismo porcentaje para todos, sino en que los pagos deben crear las mismas dificultades a los contribuyentes.
En el siglo XVIII, Jean-Jacques Rousseau , defendiendo un impuesto de lujo, también partía de la idea de poder pagar:
Si se pone en conjunto todo esto con cuidado, encontraremos que para que la tributación sea justa y verdaderamente proporcional, debe realizarse no sólo de acuerdo con el tamaño de la propiedad de los contribuyentes, sino sobre la base de un sistema complejo. relación de diferencias en su posición y excedentes de su propiedad [13 ] .
Adam Smith también defendió la idea de la tributación progresiva usando el argumento de la oportunidad de pagar:
Las necesidades básicas son el principal gasto de los pobres. Les resulta difícil conseguir alimentos y la mayor parte de sus modestos ingresos se gastan en adquirirlos. Los lujos y las vanidades causan el principal gasto de los ricos, y una casa espléndida también embellece y pone en la luz más ventajosa todos los demás lujos y adornos frívolos que poseen. Por lo tanto, el impuesto sobre la renta debería, por regla general, soportar la mayor carga sobre los ricos, y no hay, quizás, nada particularmente injusto en este tipo de desigualdad. No es en absoluto injusto que los ricos participen en el gasto público no sólo en proporción a sus ingresos, sino también en una proporción algo mayor [14] .
El argumento de la capacidad de pago se usa con mayor frecuencia para defender la idea de impuestos progresivos. Se indica como el principal, incluso en libros modernos y libros de referencia.
Actualmente, la elección de la tributación progresiva se basa en gran medida en el concepto de renta discrecional, es decir, renta utilizada a discreción propia. En teoría, el ingreso discrecional es la diferencia entre el ingreso total y el ingreso que se gasta en satisfacer las necesidades primarias. Es el ingreso discrecional más que el ingreso total lo que determina la verdadera solvencia de una persona. Naturalmente, con el crecimiento de los ingresos, la proporción de todos los gastos vitales disminuye (en alimentos, ropa, otros bienes esenciales, transporte, etc.) y aumenta la proporción de ingresos discrecionales. Obviamente, con la tributación proporcional de la renta total, el contribuyente menos rico soporta una carga fiscal más pesada que el más rico, ya que la parte de la renta libre es menor y la parte del impuesto pagado de esta renta libre es mayor. Por tanto, es necesaria la gradación del impuesto según la jerarquía de las necesidades humanas.
— Diccionario Enciclopédico de Economía y Derecho. 2005Sin embargo, el más efectivo en términos de fortalecer la progresividad de los impuestos en la historia se ha mostrado no la idea de la capacidad de pago, sino el argumento compensatorio.
La teoría de la compensación implica que los impuestos sobre los ricos deberían compensar la diferencia en los privilegios que los ricos reciben del estado. Por ejemplo, los impuestos recaudados por el estado se pueden dividir en dos grupos según el grado de carga sobre las clases: impuestos sobre los pobres e impuestos sobre los ricos. La diferencia surge del hecho de que la parte del ingreso que se gasta en consumo es mucho mayor para los pobres y la clase media que para los ricos. Ya en el siglo XIX, John Stuart Mill señalaba que los impuestos indirectos (impuestos sobre bienes y servicios, arbitrios, aranceles) recaen especialmente sobre los pobres y la clase media, por lo que un sistema progresivo de impuestos sobre la renta que compense esta regresividad de los impuestos indirectos los impuestos serán justos.
El argumento compensatorio permitió aumentar considerablemente la progresividad de los impuestos durante las Guerras Mundiales. Los pobres y la clase media derramaron su sangre en la guerra, mientras que los ricos no fueron reclutados para el ejército, y aquellos asociados con el complejo militar pudieron capitalizar el aumento de las órdenes militares. Como resultado, surgió la idea de compensar la diferencia entre pobres y ricos: "reclutamiento de riqueza" ( ing. reclutamiento de riqueza ). Como resultado, durante este período, el promedio de 20 países occidentales, la tasa máxima sobre los ingresos superó el 60% [7] .
Como ha demostrado la experiencia histórica del siglo XX , un aumento significativo en la tasa máxima sobre la renta no conduce a una desaceleración notoria de la economía, ni a un aumento en los ingresos fiscales al estado. Una escala de impuestos altamente progresiva funciona más como un límite a los ingresos de los ricos.
Este es el tipo de progresión más simple. En este caso, la escala de ingresos totales (base imponible) se divide en categorías. Cada categoría corresponde a ciertos niveles de ingresos más altos y más bajos. Y cada categoría corresponde a una cierta cantidad fija de impuestos. Este tipo de progresión era típico de muchos países en la etapa inicial de introducción de impuestos sobre la renta.
La desventaja de este tipo de tributación es el cambio abrupto en el nivel del impuesto en la unión de categorías. Dos ingresos ligeramente diferentes, que caen a ambos lados del borde de categorías adyacentes, conducen a una diferencia significativa en el impuesto. Por ejemplo, con un ingreso total de 1000 rublos, el impuesto es de 31 rublos, y con un ingreso total de 1001 rublos, el impuesto es de 45 rublos. Ver tabla. El segundo inconveniente es que con esta forma de progresión, hay casos en los que el titular de una renta alta después de pagar el impuesto queda en la propiedad de una cantidad menor que el titular de una renta menor.
Descarga | Ingresos semestrales en rublos oro . |
Impuesto en rublos de oro |
---|---|---|
una | más de 150 a 200 | 2 |
2 | más de 200 a 250 | 3.5 |
3 | más de 250 a 325 | 5 |
cuatro | más de 325 a 400 | ocho |
5 | más de 400 a 500 | once |
6 | más de 500 a 650 | quince |
7 | más de 650 a 800 | 21 |
ocho | más de 800 a 1000 | 31 |
9 | más de 1000 a 1250 | 45 |
diez | más de 1250 a 1600 | 70 |
once | más de 1600 a 2000 | 105 |
12 | más de 2000 a 2500 | 155 |
13 | más de 2500 a 3000 | 230 |
catorce | más de 3000 a 3500 | 315 |
quince | más de 3500 a 4000 | 415 |
dieciséis | más de 4000 | 480 |
Más 60 rublos por cada 500 rublos sobre 4000 rublos.
Este tipo de progresión implica también la división de la base imponible en categorías. A cada categoría se le asigna su propia tasa impositiva en forma de porcentaje. El tipo impositivo se aplica sobre la totalidad de la base imponible. Dentro de la categoría se conserva la tributación proporcional, sin embargo, al pasar a la siguiente categoría, así como con una simple progresión de bits, se produce un salto impositivo. También es posible que, después de pagar el impuesto, a un contribuyente con mayores ingresos le quede menos dinero que a un contribuyente con menores ingresos.
Este tipo de progresión (tributación progresiva) tiene una sola tasa impositiva. Además, se ha introducido un límite (renta mínima libre de impuestos) por debajo del cual la renta no tributa (0%) y por encima del cual tributa, independientemente de un mayor crecimiento. Ve la tabla. La tasa impositiva en sí es fija y no progresiva, pero dada la frontera, tenemos un aumento real de la tasa impositiva efectiva con la renta. La tasa impositiva efectiva muestra la tasa impositiva real a la que ha estado sujeto el objeto. Esta tributación a veces se denomina tributación progresiva implícita.
Solo hay una tasa impositiva (sin inicial, sin máximo) y es igual, por ejemplo, en Letonia - 24% y en Lituania - 15%.
País | Progresión | Mínimo gratis | tasa impositiva |
---|---|---|---|
Letonia (2014) [16] | escenario único | 900 € | 24% |
Lituania (2014) [17] | escenario único | 1.633€ | quince % |
Estonia (2018) [18] | escenario único | 500 € | 21% |
Rumania | escenario único | 250 RON (55 €) | dieciséis % |
República Checa (2013) [19] | escenario único | 24.840 coronas checas (909 €) | quince % |
El monto del impuesto N y la tasa impositiva efectiva S y se pueden calcular utilizando las fórmulas:
|
- tasa de impuesto; - la renta anual total sujeta a tributación; - renta no imponible.
|
Ejemplo para Letonia en 2014 (tipo impositivo - 24 %, mínimo no imponible - 900 €):
Con una renta anual de 5.000 € ,
el importe del impuesto es: N = 0,24 × (5.000 − 900) = 984 € ;
tasa impositiva efectiva: S = 984 : 5000 × 100 % = 19,68 % .
Con una renta anual de 10.000 € ,
el importe del impuesto es: N = 0,24 × (10.000 − 900) = 2.184 € ;
tasa impositiva efectiva: S = 2184 : 10000 × 100% = 21.84% .
El principal incremento en la tasa impositiva efectiva ocurre en un rango muy estrecho, en la zona de bajos ingresos, muy cerca de la frontera de la renta libre de impuestos. Por ello, muchos economistas consideran este tipo de tributación “condicionalmente progresiva” y la consideran como tributación proporcional.
Desde 2018, la tributación en varias etapas se aplica en Letonia. Si el importe de la renta del ejercicio no supera los 20.004 euros, entonces el tipo de gravamen es del 20%. Si el importe de la renta supera los 20.004 euros, pero no supera los 55.000 euros, entonces el tipo impositivo es del 23%. Si el importe de la renta del ejercicio supera los 55.000 euros, entonces el tipo impositivo es del 31,4% [20] .
En este caso, la renta se divide en partes (pasos) de tributación. Cada paso tiene su propia tasa impositiva fija. La tasa impositiva de cada paso siguiente aumenta gradualmente con el crecimiento de la renta imponible. El número de pasos puede ser mínimo: dos (como en Polonia) o tres (como en Austria) y alcanzar el máximo requerido (18 en Luxemburgo). La peculiaridad de una progresión (imposición) de varias etapas es que, cuando se divide en etapas, no se impone una tasa impositiva aumentada sobre todos los ingresos en su conjunto (!), sino solo sobre la parte que excedió el límite inferior de esta etapa. El impuesto final se determina como la suma de los impuestos de cada paso individual. Aquí también tenemos un aumento real en la tasa impositiva efectiva a medida que aumenta la renta imponible, y la curva de la tasa impositiva efectiva tiene una ligera ondulación, que disminuye a medida que aumenta el número de pasos.
Supongamos que el ingreso anual total se divide en varias partes (pasos), dentro de las cuales se aplican las siguientes tasas impositivas:
Luego, el monto del impuesto N se calcula mediante la fórmula:
si el ingreso anual total está en el paso 1;
si el ingreso anual total está en el paso 2;
si el ingreso anual total está en el paso 3, etc.
La fórmula general para calcular el impuesto N es:
- número del nivel de impuestos; - la tasa impositiva vigente en esta etapa ; - el límite inferior del nivel de tributación de la renta .
|
El monto de la renta imponible | tasa de impuesto |
---|---|
Hasta 20.000 rublos. | 12 % |
De 20.001 a 40.000 rublos. | quince % |
De 40.001 a 60.000 rublos. | veinte % |
De 60.001 a 80.000 rublos. | 25% |
De 80.001 a 100.000 rublos. | treinta % |
Desde 100 000 frotar. y más | 35% |
Ejemplo:
Con un ingreso anual de 30.000 rublos. ,
el importe del impuesto es: N = 20000 × 0,12 + 10000 × 0,15 = 3900 rublos. ;
tasa impositiva efectiva: S = 3900 : 30000 × 100% = 13% .
Con un ingreso anual de 70.000 rublos. ,
el monto del impuesto es: N = 20 000 × 0,12 + 20 000 × 0,15 + 20 000 × 0,20 + 10 000 × 0,25 = 11 900 rublos. ;
tasa impositiva efectiva: S = 11900 : 70000 × 100% = 17% .
Ventajas del modelo de tributación multietapa:
Defectos:
En este caso, la tasa de impuestos aumenta linealmente, sin saltos. Debido a un aumento uniforme en la tasa impositiva, la tasa impositiva efectiva también aumenta uniformemente.
Por regla general, en las progresiones multietapas y lineales, la tasa impositiva máxima es varias veces mayor que la tasa impositiva inicial. Por ello, el crecimiento de la tasa impositiva efectiva en el área de bajos ingresos es mucho más lento que con una progresión en una sola etapa.
El monto del impuesto N en la zona de crecimiento de la tasa impositiva se calcula mediante la fórmula:
.
El monto del impuesto N después del final del aumento en la tasa impositiva se calcula mediante la fórmula:
,
donde esta el factor de crecimiento
La desventaja de este método de tributación es su relativa complejidad, lo que impide una implementación generalizada en muchos países.
En este caso, los ingresos se dividen en partes separadas, dentro de las cuales se utiliza uno de los modelos de tributación anteriores. Un ejemplo típico de un modelo combinado es el sistema de impuestos personales en Alemania. Vea abajo.
La tasa impositiva en este modelo crece con el crecimiento de los ingresos y se describe mediante la fórmula polinomial (polinomial) .
La fórmula de la tasa impositiva es: donde:
Usando la tecnología informática moderna, es posible derivar una fórmula para la curva de tasa impositiva de cualquier nivel de complejidad, con cualquier característica. Y como consecuencia, estas ventajas se convierten en desventajas, anulando la posibilidad de que la sociedad discuta las tasas impositivas, ya que esto requiere un nivel más profundo de conocimiento matemático.
Hasta 1990, se usaban fórmulas polinómicas (polinómicas) para calcular las tasas impositivas en Alemania .
En 1990 se introdujo un nuevo modelo combinado que facilitó mucho el cálculo de los impuestos.
En este caso, la escala de ingresos anuales totales se divide en 5 zonas y se ve así:
En los Estados Unidos, las tasas del impuesto federal sobre la renta de las personas físicas (PIT, por sus siglas en inglés) se aplican por niveles y, a partir de 2014, comienzan en un 10 % y alcanzan un máximo de 39,6 %. Los límites de los niveles de tributación dependen del estado familiar del contribuyente. Existen las siguientes categorías: un sujeto (soltero), pareja casada y monoparental. En el caso de una pareja casada, se presenta una declaración conjunta. Esta categoría también incluye a una viuda o viudo que recibe una pensión para su esposo o esposa (las pensiones también están sujetas a impuestos). Además del impuesto federal, cada estado puede cobrar su propio impuesto adicional. Como resultado, el impuesto total puede llegar al 50%.
Renta anual imponible en dólares estadounidenses | ||||
---|---|---|---|---|
por un tema | para una pareja casada | para un padre soltero | ||
diez % | 0-9075 | 0 - 18 150 | 0 - 12 950 | |
quince % | 9076 - 36 900 | 18 151 - 73 800 | 12 951 - 49 400 | |
25% | 36 901 - 89 350 | 73 801 - 148 850 | 49 401 - 127 550 | |
28% | 89 351 - 186 350 | 148 851 - 226 850 | 127 551 - 206 600 | |
33% | 186 351 - 405 100 | 226 851 - 405 100 | 206 601 - 405 100 | |
35% | 405 101 - 406 750 | 405 101 - 457 600 | 405 101 - 432 200 | |
39,6% | desde 406 751 | desde 457 601 | del 432 201 |
País | Progresión ( modelo fiscal) |
Mínimo anual no imponible |
las tasas de impuestos | Renta anual al inicio de la acción. máx. licitación |
---|---|---|---|---|
Australia (2014) [23] | 4 velocidades | $18.200 | 19; 32,5; 37; 45% | 180.000 dolares |
Austria (2018) [24] | 5 velocidades | 11.000 € | 25; 35; 42; 48; cincuenta % | 90.000€ |
Bélgica (2014) [25] | 5 velocidades | 8.680€ | 25; treinta; 40; 45; cincuenta % | 37.750€ |
Reino Unido [26] | 3 velocidades | £ 10.600 | 20, 40, 45% | £ 150.000 |
Alemania (2014) [27] | 5 zonas combinadas |
8.354 € | 14÷24; 24÷42; 42; 45% + 5,5% impuesto solidario |
250.730€ |
Grecia (2014) [28] | 8 velocidades | 12.000€ | Dieciocho; 24; 26; 32; 36; 38; 40; 45% | 100.000€ |
Israel (2014) [29] | 7 velocidades | 0 NIS | diez; catorce; 21; 31; 34; 48; 52% | 811.560 NIS |
España (2014) [30] | 7 velocidades | 0 € | Federal + regional ≈ 24; 29; 39; 47; 49; 51; 52% |
300.000 € |
Italia (2014) [31] | 5 velocidades | 0 € | 23; 27; 38; 41; 43% | 75.000€ |
Canadá (2014) [32] | 4 velocidades | $0 | federales: 15; 22; 26; 29% + regional del 5 al 21% |
$136.270 |
China (2014) [33] | 7 pasos (salario) 5 pasos (en IPD) |
0 ¥ 0 ¥ |
3; diez; veinte; 25; treinta; 35; 45% 5; diez; veinte; treinta; 35% |
960.000 ¥ 1.200.000 ¥ |
Luxemburgo (2014) [34] | 18 velocidades | 11.265€ | 8% ÷ 40% | 100.000€ |
Países Bajos (2014) [35] | 4 velocidades | 0 € | 5.1; 10,85; 42; 52% | 56.532 € |
Nueva Zelanda (2013) [36] | 5 velocidades | $0 | 10,5; 17,5; treinta; 33; 45% | $70.000 |
Polonia (2020) [37] | 2 velocidades | 0 € | 17; 32% | 85.528 PLN (19.906 €) |
Eslovaquia (2013) [38] | 2 velocidades | 0 € | 19; 25% | 34.402€ |
Chipre (2014) [39] | 4 velocidades | 19.500€ | veinte; 25; treinta; 35% | 60.000 € |
Finlandia | 4 velocidades | 13.099€ | 25,6, ?, ?, 49,1% | 64.500€ |
Francia (2014) [40] | 7 velocidades | 6.011 € | 5,5; catorce; treinta; 41; 45; 48; 49% | 500.000€ |
EE . UU . (2014) [22] | 7 velocidades | $0 | federales: 10; quince; 25; 28; 33; 35; 39,6% + regional hasta 11% |
por uno — $406.751 por sopa. parejas - $457.601 padre soltero. — 432.201 $ |
Suiza (2014) [41] | 10 velocidades (para uno) 14 velocidades (para pareja de sopa) |
CHF 14.500 CHF 28.300 |
0,77 0,88 2,64 2,97…11,50% 1; 2; 3; cuatro; 5; 6; 7; 8 …11,50% |
CHF 755.200 CHF 895.900 |
Sudáfrica (2013) [42] | 6 velocidades | 0 ZAR | Dieciocho; 25; treinta; 35; 38; 40% | 617.000 EUR |
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