| Reforma de la gestión de residuos de producción y consumo en la Federación Rusa | |
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| Estado | |
La reforma de la industria de gestión de residuos sólidos municipales en Rusia es un conjunto de medidas para cambiar la estructura del sistema de gestión de residuos , que está siendo implementada en la década de 2010 por el Gobierno y las regiones de la Federación Rusa. [una]
De 2017 a 2019, las regiones de la Federación Rusa comenzaron a introducir un nuevo sistema de gestión de residuos; las transformaciones se realizarán de acuerdo a las etapas fijadas en la Ley Federal N° 89 “Sobre Producción y Consumo de Residuos”. [2]
En los Fundamentos de la política estatal en el campo del desarrollo ambiental de la Federación Rusa para el período hasta 2030, en términos de gestión de desechos, recolección separada de desechos , sanciones severas por eliminación inadecuada e introducción gradual de una prohibición de eliminación de Se suponen residuos reciclables . Se han desarrollado estrategias de gestión de residuos en varias regiones para lograr los objetivos de reciclaje y reducción del impacto ambiental, así como el uso de las mejores tecnologías disponibles. Los costos de implementación del programa oscilan entre 20 y 100 millones de euros . Todas las estrategias involucran financiamiento principalmente de fondos extrapresupuestarios.
Actualmente, en Rusia, según las estadísticas, anualmente una ciudad con una población de alrededor de 1 millón de habitantes arroja hasta 400 mil toneladas de residuos sólidos a sus alrededores, lo que corresponde a una producción específica de residuos por habitante en nuestro país de unas 350- 400 kg por año. [3]
Los principales métodos de gestión de residuos en los últimos años en Rusia no han cambiado: entierro, incineración y procesamiento parcial. El precio de los recursos necesarios para esta lucha es alto, pero más o menos conocido. Por lo tanto, para la eliminación en un vertedero moderno de 5 millones de metros cúbicos de residuos sólidos urbanos (RSU) - este es el volumen anual de St. y los costos de transporte de residuos. Sin embargo, tradicionalmente, el vertedero sigue siendo el principal método de gestión de residuos. [cuatro]
El sistema de recolección y procesamiento de desechos en Rusia apenas se ha actualizado en los últimos 40-50 años. En la mayoría de los casos, la basura se entierra en vertederos especiales. Al mismo tiempo, los filtrados y los gases de vertedero no se recogen, lo que crea un riesgo medioambiental significativo para el área circundante.
“Otra tarea importante es la neutralización de los residuos de producción y consumo. Su número total es ahora de más de 30 mil millones de toneladas. La basura se tira donde y como es necesario, y estos vertederos ocupan casi 48 mil hectáreas. Usted sabe que ya se han introducido por ley normas estrictas para la eliminación y neutralización de los desechos municipales, pero también nos estamos moviendo hacia la derecha cuando estas normas entren en vigor. Me gustaría saber cómo se están desarrollando los documentos necesarios y qué se ha hecho ya, qué saben los ciudadanos sobre estas innovaciones”.
— Vladímir Putin [5]El sistema de recolección y procesamiento de desechos en Rusia apenas se ha actualizado en los últimos 40-50 años. Según Rosprirodnadzor en 2010, Rusia acumuló 90 mil millones de toneladas de desechos, de los cuales más de 16 mil millones de toneladas son RSU [6] . El volumen de generación anual de RSU es de más de 40 millones de toneladas (~130 millones de m³). En términos de un habitante del país, hay hasta 250 kg de residuos domésticos por año, lo que es comparable a los indicadores europeos promedio.
Teniendo en cuenta las posibilidades de reciclaje, los residuos domésticos generados en Rusia tienen la siguiente estructura: el 35% son materias primas secundarias, el 35% son residuos biodegradables y el 30% son residuos no reciclables. El potencial para el procesamiento de RSU en materias primas secundarias se puede estimar en 14 millones de toneladas (45,5 millones de m³) por año, mientras que la mayor parte de los RSU, alrededor del 93 % (o 37,2 millones de toneladas), se elimina en vertederos y rellenos sanitarios. El principal inconveniente de esta estrategia es que los vertederos son una fuente grave de contaminación del suelo, las aguas subterráneas y la atmósfera con productos químicos tóxicos, metales pesados altamente tóxicos, gases de vertedero y, cuando la basura se enciende, con dioxinas, furanos y bifenilos. Al mismo tiempo, las concentraciones máximas permitidas de sustancias peligrosas pueden superarse 1000 veces o más. En los últimos años, ha habido un aumento significativo en el movimiento para prohibir la organización de vertederos cerca de los asentamientos.
El sistema general de gestión de residuos está formado por cinco eslabones principales:
Las estadísticas de la industria rusa son las siguientes:
El mercado para el procesamiento de residuos sólidos municipales en Rusia prácticamente no está desarrollado, como lo demuestra el sistema extremadamente irracional de gestión de residuos sólidos que se ha desarrollado en el país:
Como antes, una de las principales tendencias en el campo del procesamiento de desechos es el crecimiento en el área total de vertederos: anualmente se les asignan entre 7 y 10 mil hectáreas de tierra. La principal dificultad en el camino hacia el reciclaje de RSU es la falta de un sistema de recolección separada de residuos en nuestro país , lo cual es una condición ineludible para su reciclaje profundo. Así, el 60-80% de la composición morfológica de los RSU es materia prima potencial para uso industrial (35-45%) o compostaje (25-35%). Sin embargo, clasificar los desechos sólidos mezclados y transportados en un camión de basura le permite extraer solo el 11-15% de los recursos secundarios. Es prácticamente imposible utilizar residuos biodegradables (orgánicos).
Problemas de la industria:
La Orden del Presidente de la Federación Rusa del 29 de marzo de 2011 No. Pr-781 ordenó a los jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa garantizar la preparación de programas de inversión específicos a largo plazo para el gestión de los residuos sólidos urbanos e industriales, con base en un enfoque integrado del proceso, para el 1 de noviembre de 2011 la recolección y disposición final de todo tipo de residuos. [ocho]
En 2013, en una reunión en Novo-Ogaryovo , el presidente ruso, Vladimir Putin, anunció la necesidad de crear un sistema para regular la recolección y eliminación de desechos, para formar herramientas administrativas y de mercado que garantizarían una gestión eficiente de los desechos. [9]
Por orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia con fecha 14 de agosto de 2013 No. 298, se aprobó una estrategia integral para la gestión de desechos sólidos municipales (domésticos) en la Federación Rusa hasta 2030. El tema de esta estrategia integral son los desechos que se genera en edificios residenciales individuales y de apartamentos múltiples como resultado del consumo de bienes (productos) por parte de personas físicas y también incluye bienes (productos) utilizados por personas físicas para satisfacer sus necesidades personales y han perdido sus propiedades de consumo. El 29 de diciembre de 2014, la Ley Federal No. 458 "Sobre las Enmiendas a la Ley Federal "Sobre la Producción y el Consumo de Residuos", Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa y el Reconocimiento de Ciertos Actos Legislativos (Disposiciones de Actos Legislativos) de la Federación Rusa como Inválido” fue adoptado. Esta ley reclasifica los residuos sólidos municipales a residuos sólidos municipales y establece un nuevo sistema para su manejo. [diez]
Como parte de la reforma de la legislación sobre la transferencia de RSU a RSU y la gestión de residuos sólidos urbanos, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 269 del 4 de abril de 2016 aprobó el procedimiento y las reglas para determinar los estándares para el acumulación de residuos sólidos municipales. El documento regula los procesos de recolección, análisis y cálculo de datos sobre la masa y volumen de los RSU acumulados, teniendo en cuenta su estacionalidad. Las normas las fijan las autoridades autonómicas o municipales autorizadas, que también aprueban las categorías de instalaciones donde se generan los residuos. [once]
El 12 de noviembre de 2016, No. 1156, el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la aprobación de las reglas para el tratamiento de residuos sólidos municipales y la forma de un contrato estándar para la prestación de servicios para el tratamiento de residuos sólidos municipales residuos” fue adoptado. El documento aprueba el procedimiento para la recolección, transporte, procesamiento, disposición, neutralización y disposición final de los residuos sólidos municipales, así como la forma de contrato tipo para la prestación de servicios de tratamiento de residuos sólidos. El contrato de prestación de servicios para el tratamiento de residuos sólidos municipales es celebrado por el operador regional. Las normas aprobadas también establecen las causales por las que se puede privar a una persona jurídica de la condición de operador regional para el tratamiento de RSU. Además, según el documento, los medios de transporte de residuos sólidos urbanos deben estar equipados con equipos de navegación satelital GLONASS o GLONASS/GPS. [12]
El 22 de noviembre de 2016, en el Foro de Acción de la ONF , Vladimir Putin volvió a plantear el tema de la reforma del sistema de regulación de la recogida y eliminación de residuos. [13]
“Este es un tema muy importante. Preocupa a un gran número de ciudadanos. Esto no es menos importante que la lucha por preservar los bosques y los parques de la ciudad. Ya sabes, en lo que respecta, por ejemplo, a la región de Moscú, tuve que tratar personalmente algunos problemas aquí. Mientras los efectivos de la Guardia Nacional no se mantuvieran en pie en lugares específicos, nada se podía hacer.
— Vladímir PutinEl 27 de diciembre de 2016, en el marco de la reunión del Consejo de Estado de la Federación Rusa sobre el tema "Desarrollo ecológico de la Federación Rusa en interés de las generaciones futuras", el jefe del Ministerio de Recursos Naturales, Sergey Donskoy, contó cómo se está llevando a cabo la introducción por etapas de un nuevo sistema de gestión de residuos, según el cual las regiones rusas deben desarrollar esquemas territoriales para la gestión de residuos y designar un operador para trabajar con residuos sólidos municipales. Se propone resolver el problema del procesamiento de residuos mediante la construcción de plantas incineradoras de residuos (ZPM). El esquema del llamado procesamiento térmico de desechos prevé la construcción de tales empresas en todo el país: primero, el Grupo de empresas Rostec construirá cuatro plantas en la región de Moscú y una en Tatarstán. También está previsto construir una empresa de este tipo en Crimea. [catorce]
Paralelamente a estas medidas, está previsto introducir progresivamente la recogida selectiva de residuos en las regiones.
El esquema territorial para el tratamiento de desechos sólidos municipales es una descripción detallada del sistema para organizar e implementar la recolección, transporte, procesamiento, eliminación, neutralización y eliminación de desechos en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa por un período determinado . [23]
El esquema está aprobado por el órgano ejecutivo autorizado del sujeto de la Federación Rusa. El esquema territorial de gestión de residuos se desarrolla sobre la base de:
Los esquemas territoriales de gestión de residuos se desarrollan durante al menos 10 años. El esquema debe indicar los indicadores financieros de las actividades de gestión de residuos y describir la organización de la interacción entre los participantes en el mercado relevante. Incluye la zonificación del territorio de un sujeto de la Federación Rusa para optimizar la gestión de residuos, así como los requisitos para las actividades de un operador regional.
El esquema territorial incluye:
El esquema territorial de gestión de residuos debe incluir las siguientes secciones obligatorias:
El organismo ejecutivo autorizado del sujeto de la Federación de Rusia tiene derecho a desarrollar un modelo electrónico del esquema territorial.
El plan de gestión de residuos territoriales está sujeto a un acuerdo con los órganos territoriales pertinentes del órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa. [24] [25]
De acuerdo con la Ley de Residuos (las enmiendas correspondientes fueron adoptadas por la Duma del Estado en diciembre de 2014), las autoridades regionales debían aprobar los esquemas territoriales de gestión de residuos antes del 26 de septiembre de 2016 y presentarlos para su aprobación a Rosprirodnadzor. En 23 regiones, los documentos para la aprobación no se presentaron a tiempo, y en Crimea ni siquiera comenzaron a desarrollar el esquema. En este sentido, el Gobierno de la Federación Rusa decidió posponer la implementación de la reforma para 2019. [26] . Sin embargo, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que hayan recibido la aprobación podrán comenzar a implementar esquemas territoriales antes.
El 19 de febrero de 2019, el primer ministro Dmitry Medvedev instó a los líderes regionales a no intentar retrasar la transición al nuevo sistema de gestión de residuos sólidos municipales, que entró en vigor el 1 de enero. En total, 70 de 85 regiones cambiaron al nuevo sistema, en 57 de ellas, el sistema opera en todo el territorio [27] .
En septiembre de 2020, la Cámara de Cuentas calificó de desfavorable la situación en el manejo de los residuos sólidos urbanos en Rusia y calificó de infructuosa la reforma en esta área por culpa de las autoridades federales y regionales [28] .
Los operadores regionales son organizaciones responsables de toda la cadena tecnológica de gestión de residuos desde el sitio del contenedor hasta el vertedero. El contrato con ellos se celebrará por no más de 10 años, la elección de la empresa se llevará a cabo sobre una base competitiva. El operador, a su vez, está obligado a celebrar un acuerdo con todas las empresas que son fuentes de generación de residuos.
La funcionalidad de la actividad de los regeneradores se describe en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre la aprobación de las reglas para el manejo de desechos sólidos municipales y la forma de un contrato estándar para la prestación de servicios para el tratamiento de desechos sólidos municipales. " [23] [29]
Se ha determinado el marco principal de trabajo de un operador regional para el tratamiento de residuos sólidos urbanos:
El alcance de los deberes de un operador regional de gestión de residuos incluye poderes que no tienen precedentes en la legislación rusa, dado que el estatus de operador regional solo se puede obtener sobre una base competitiva y solo se puede otorgar tal estatus a una entidad comercial independiente.
El operador regional no tiene derecho a negarse a celebrar un contrato de prestación de servicios para el tratamiento de RSU, si los lugares de recogida y acumulación de residuos se encuentran en su zona de actividad. [treinta]
Los pagos por tarifas para la eliminación de residuos de la población y las empresas son la principal fuente de financiación de este sector en Rusia. Tradicionalmente, la tarifa para el usuario final se formaba a partir de la tarifa por la recolección, retiro y eliminación de residuos. Por analogía con las tarifas de los servicios públicos, el pago, por regla general, se formaba sobre la base de un “costo incrementado” para cada usuario específico de la instalación de eliminación.
De acuerdo con las modificaciones a la 458-FZ, el servicio de recolección y retiro de RSU se ha trasladado de vivienda a servicios comunales y se facturará como una línea separada en el recibo. De acuerdo con las nuevas reglas, cada sujeto de la Federación Rusa deberá establecer una tarifa única para toda la región para el servicio de gestión de residuos en relación con el operador regional seleccionado. [31] Con base en los resultados de la selección de los operadores regionales, cada región determinará la tarifa del servicio de manejo de residuos sólidos municipales.
La fórmula para calcular el costo de la recolección de basura para hogares o apartamentos se define en el párrafo 148.30 de las "Reglas para la provisión de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de apartamentos y edificios residenciales", aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa [32] ; De acuerdo con este párrafo, el costo de la recolección de basura se calcula en función del número de residentes. En caso de que la autoridad del sujeto de la federación tome una decisión adecuada, la recolección de basura se puede pagar de acuerdo con la norma por metro cuadrado de área total. En el caso de pasar a la recogida selectiva de residuos, el pago deberá realizarse en función del volumen real.
El Gobernador de la Región de Moscú, Andrey Vorobyov , anunció la introducción de la recolección separada de residuos en la Región de Moscú a partir del 1 de enero de 2019 [33] , sin embargo, según el Gobierno de la Región de Moscú [34] , la fórmula para calcular el costo de la basura la cobranza utiliza el pago por metro cuadrado, a saber:
St \u003d S x T x (N1 + N2),
donde St es el costo de retiro de los residuos sólidos municipales y voluminosos, S es el área de un edificio de apartamentos o residencial, T es la tarifa aprobada según el clúster, N1 es la norma para la acumulación de residuos sólidos municipales, N2 es el estándar para la acumulación de residuos voluminosos.
En lugar de vertederos de desechos peligrosos para el medio ambiente, muchas regiones planean construir modernas instalaciones de procesamiento de desechos. Así, en la región de Moscú, donde ya se acordó el esquema territorial de gestión de residuos, se construirán 11 modernos complejos de clasificación, procesamiento, disposición y neutralización de residuos. La gestión del tema de la Federación Rusa aplicará tecnologías de gestión de residuos como la clasificación con la extracción de componentes valiosos para el reciclaje, la producción de combustible, el compostaje y la neutralización térmica. [35]
El esquema territorial de gestión de residuos de la Región de Moscú se centra en el procesamiento profundo de residuos. Según los planes de la administración, la disposición de residuos para el 2012 debe reducirse del 95% al 50%. La Región de Moscú, en el marco del esquema de gestión de residuos territoriales, está planificada para dividirse en 7 grupos según las fuentes de residuos, los objetos de su procesamiento y los flujos de tráfico. En lugar de los 39 vertederos existentes, se construirán 13 plantas de procesamiento de residuos de alta tecnología.
“Cinco millones de toneladas son producidas por Moscú cada año, y cuatro millones son producidos por la región de Moscú. Hasta ahora, somos uno de los pocos países que desecha la basura, de hecho, simplemente cubriéndola con tierra. Este es el segundo gran tema que se está discutiendo a nivel federal”.
- Andrey Vorobyov, Gobernador de la Región de Moscú [36]Durante el procesamiento, se planea utilizar tecnologías tales como clasificación con extracción de componentes valiosos para reciclaje, compostaje y neutralización térmica.
En las 13 ciudades más grandes de la región de Moscú: Volokolamsk, Krasnogorsk, Solnechnogorsk, Khimki, Dubna, Mytishchi, Ivanteevka, Noginsk, Balashikha, Shatura, Domodedovo, Ozyorakh y Podolsk, comenzará un proyecto piloto para la recolección selectiva de residuos. [35]
El esquema territorial de gestión de desechos de Moscú enumera objetivos para su neutralización, eliminación y eliminación, así como las principales empresas que operan en esta área y esquemas logísticos para el movimiento de desechos en varias etapas de eliminación. Un nuevo operador regional de gestión de residuos aparecerá en la capital a partir de 2017, sin embargo, operará solo en el territorio del Distrito Administrativo del Sur y Nuevo Moscú . La recolección y eliminación de basura en otros distritos se realizará en virtud de contratos previamente celebrados. [37]
Después de la adopción del plan de gestión territorial de residuos, la administración de San Petersburgo tiene previsto desarrollar un programa regional que se centrará en la recogida selectiva de residuos. [38]
De acuerdo con el esquema de gestión de residuos territoriales, se planea dividir la región de Leningrado en 13 zonas tecnológicas. Para cada zona, se prescribe por separado la ubicación de los sitios de contenedores para la recolección de desechos, así como los vertederos autorizados para su eliminación y procesamiento. Está previsto que el nuevo operador regional se determine antes del 1 de enero de 2019. [39]