Después de la inclusión de territorios estratégicamente importantes en el Imperio Ruso ( Tashkent , 1865; Juyand , 1866; Samarcanda , 1868), el sistema de administración rusa de la nueva región comenzó a tomar forma en el Turquestán Occidental . La principal característica de este sistema de gobierno era que el poder estaba concentrado en manos de los militares, y no del Ministerio del Interior, como ocurría en casi todas las demás provincias de Rusia . Esto se debió principalmente al hecho de que en las inmediaciones de Turkestán había fronteras con Irán, Afganistán y China, así como con los kanatos de Bukhara y Khiva , semidependientes de Rusia , con los que no siempre se desarrollaron relaciones militares y diplomáticas simples. y también con el hecho de que en el territorio de la región constantemente en diferentes lugares hubo enfrentamientos militares con tribus armadas locales, aunque la administración rusa intentó desafiantemente no interferir en los asuntos internos de la población local, limitándose a la abolición de las costumbres locales más odiosas, por ejemplo, abolieron la trata de esclavos que antes existía en todas partes. Además, hasta 1917, la población local de Asia Central estaba exenta del servicio militar obligatorio.
Desde 1865, los Reglamentos Temporales sobre la Administración de la Región de Turkestán han sido la base de la gestión administrativa en la región.
Desde 1867, se ha creado la Gobernación General de Turkestán , que incluye la región de Syrdarya con un centro en Tashkent y la región de Semirechinsk con un centro en la ciudad de Verny (ahora Almaty ). En 1868, Zeravshan Okrug se unió al gobernador general de Turkestán , más tarde, en 1887, se transformó en la región de Samarcanda . En 1874, se formó el distrito de Amu Darya en la margen derecha del río. En 1876, después de la conquista del territorio del kanato de Kokand , se formó la región de Fergana en el valle de Ferghana . En 1881, las posesiones transcaspianas rusas a lo largo de la frontera con Irán, con centro en Askhabad, se formalizaron administrativamente como la región transcaspiana , que originalmente estaba bajo la subordinación administrativa de la vicegerencia del Cáucaso . Sin embargo, en 1897 este territorio pasó a formar parte del Gobernador General de Turkestán.
En 1867, se aprobó por decreto supremo un nuevo reglamento sobre la administración de la región de Turkestán. De acuerdo con esta disposición, el jefe de la región de Turkestán era el gobernador general, designado por el rey, en cuyas manos se unificaban tanto el poder administrativo, civil en la región como el militar. A fines del siglo XIX, el gobernador general de Turkestán constaba de cinco regiones: Syr-Darya con un centro en Tashkent, que al mismo tiempo era el centro de todo el gobernador general de Turkestán, Fergana con un centro en Skobelev ( ahora la ciudad de Fergana), Samarkand con un centro en Samarkand, Semirechinskaya con un centro en Verny (ahora la ciudad de Alma-ata) y Trans-Caspian con un centro en Askhabad (ahora Ashgabat).
Las principales autoridades de las regiones eran los gobernadores militares, nombrados y destituidos por el Ministro de Guerra de acuerdo con el gobernador general de la región, y las juntas regionales, iguales en derechos a las juntas provinciales de otras provincias del Imperio Ruso, y al igual que en otras provincias, las comarcas se dividían en condados y volosts. Los jefes de distrito y volost fueron designados entre los militares.
Después de 1884, se decidió acercar el sistema de administración de la región al modelo administrativo de gobierno de toda Rusia, pero preservando una serie de instituciones tradicionales que existían entre la población indígena de la región, así como con la introducción de controles que todavía estaban previstos introducir en el sistema administrativo del resto de las provincias de Rusia. Y en 1886, se adoptó un nuevo Reglamento sobre la administración de la región de Turkestán.
De acuerdo con este Reglamento, se regularon las principales relaciones administrativas, judiciales y económicas. Se creó el Consejo del Gobernador General de Turkestán, que tenía el derecho de iniciativa legislativa en asuntos relacionados con la administración de la región, arreglos de impuestos sobre la tierra y deberes de zemstvo. De acuerdo con este Reglamento, se limitó significativamente el poder del gobernador general de la región, que pasó a estar bajo el control de la parte asiática del Estado Mayor. La oficina del Gobernador General de Turkestán se convirtió en el órgano ejecutivo de la región de Turkestán. El gobernador general retuvo el liderazgo general y la supervisión de todos los gobiernos. Sin embargo, los órganos de control estatal y los tribunales eran independientes y no estaban controlados por el gobernador general de la región de Turkestán. Según algunos investigadores, en efecto, en la región se creó el llamado sistema de control militar-popular, que en algunos de sus rasgos era más progresista y más democrático que el sistema de control que existía en el resto del territorio de la Federación Rusa. Imperio [1] .
En 1908, se planteó la cuestión de la posibilidad de introducir un sistema de gobierno administrativo imperial en Turkestán. Se consideró una propuesta para facultar al gobernador general de la región con los poderes de un gobernador. En 1911, comenzó el desarrollo de los principios básicos para transformar la administración del Territorio de Turkestán, pero la reforma no se llevó a cabo y el poder en el Territorio de Turkestán todavía estaba bajo el control del Ministerio Militar. A principios de 1913, el emperador aprobó los principios básicos de las transformaciones en la administración de la región de Turkestán desarrollados por el Consejo de Ministros, pero estos principios nunca recibieron la formalización editorial final y no fueron considerados por el Consejo de Estado y la Duma del Estado.
Después del estallido de la Primera Guerra Mundial, no se realizaron cambios fundamentales en el sistema de administración de la región de Turkestán, y después de 1917 estos cambios comenzaron a adquirir el carácter de cambios revolucionarios.
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