Prozorro

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Prozorro anteriormente ProZorro [1] (en ruso: transparente, abierto) es un sistema electrónico de contratación pública ucraniano, en el que los clientes estatales y municipales anuncian ofertas para la compra de bienes, obras y servicios, y los representantes comerciales compiten en la subasta por la oportunidad. convertirse en proveedor del estado.

Prozorro es el resultado de la cooperación entre el gobierno ucraniano, el sector empresarial y la sociedad civil. Este sistema fue desarrollado por la prestigiosa organización internacional anticorrupción Transparencia Internacional Ucrania con la ayuda de voluntarios, organizaciones públicas, la comunidad empresarial y organismos gubernamentales de Ucrania, WNISEF, el BERD y otros socios. En la etapa piloto del proyecto, Transparency International Ucrania administró el desarrollo del sistema: la base de datos central de Prozorro y varios módulos adicionales.

El alcance de la contratación pública está regulado por la Ley de Contratación Pública de Ucrania , y el principal organismo normativo en esta área es el Departamento de Contratación Pública del Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio y Agricultura de Ucrania. La empresa estatal "Prozorro" junto con el sistema electrónico Prozorro pertenecen al estado de Ucrania y están subordinados al Gabinete de Ministros de Ucrania [2] .

Desde el 1 de abril de 2016, el sistema Prozorro es obligatorio para autoridades centrales y monopolistas, y desde el 1 de agosto, para todos los demás clientes estatales [3] .

Historia

Durante la Revolución de la Dignidad , un equipo de voluntarios se fijó el objetivo de reformar la contratación pública y hacerla transparente. Como resultado, apareció un grupo informal de activistas, encabezado por Alexander Starodubtsev, que se dispuso a desarrollar opciones para una reforma rápida del sistema de adquisiciones e implementar una de ellas [4] .

Con el fin de intensificar la reforma a nivel estatal, el entonces Ministro de Economía Pavlo Sheremeta inició en mayo de 2014 un grupo de trabajo sobre la reforma de la contratación pública bajo el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (ahora Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio y Agricultura de Ucrania). ), que incluía a algunos activistas. Entre ellos se encuentran Alexander Kucherenko, Alexander Starodubtsev, Lilia Lakhtionova, Tatiana Mishta, Natalia Shimko [5] . Otra dirección fue el desarrollo de un proyecto de ley sobre contratación electrónica por parte de expertos y diputados del pueblo. Sin embargo, a fines de agosto de 2014, Pavel Sheremeta renunció. Comenzó la campaña electoral y el proyecto de ley de contratación pública pasó a un segundo plano.

Dmitry Shimkiv, Jefe Adjunto de la Administración del Presidente de Ucrania , dio un nuevo impulso al proyecto . Propuso iniciar el proyecto sobre la base de compras previas al umbral, para lo cual no se necesitaba una regulación adicional. Este enfoque formó la base del piloto, y sus principios básicos se consagraron en el Memorándum, que se firmó el 9 de septiembre de 2014 en la agencia de noticias Ukrinform [6] .

El sistema electrónico Prozorro se desarrolló a expensas de donantes internacionales y empresas ucranianas. El monto de las inversiones en el desarrollo del sistema Prozorro a partir de seis plataformas electrónicas ( SmartTender , NewTend , E-Tender , Goszakupki.online , Zakupki.Prom.ua , Public Bid ) ascendió a $35.000 [4] . GO "Transparency International Ucrania" financió más apoyo para el desarrollo y la gestión en cooperación con organizaciones donantes internacionales. Y el sistema fue desarrollado por la empresa de TI de Lviv Quintagroup , encabezada por Miroslav Opyr.

El 12 de febrero de 2015 se presentó y puso en marcha oficialmente el nuevo sistema informático. Y con la aprobación de la ley "Sobre Contrataciones Públicas" en diciembre de 2015, el sistema Prozorro se transfirió al saldo de la empresa estatal "Vneshtorgizdav". Posteriormente, pasó a denominarse SE "Prozorro" [7] .

El signo de bienes y servicios "prozorro" está registrado en la empresa estatal "Prozorro" desde 2016, y "prozorro sales" ("prozorro sale"), en GO "Transparency International Ucrania" desde 2019. El sistema y los derechos de autor del sistema Prozorro se "transfieren al pueblo de Ucrania (estado)", según el memorándum.

Principios

La filosofía de Prozorro consta de 3 componentes principales:

• Todo el mundo ve todo. En el portal de Prozorro se puede ver todo el proceso de contratación desde el anuncio hasta los ganadores.
• La competencia está por encima de todo. La contratación pública se convirtió por primera vez en un mercado competitivo gracias al sistema Prozorro. Cuantos más participantes en la subasta, mayor será la competencia y, en consecuencia, el ahorro para los contribuyentes.
• El Triángulo Dorado de la Asociación. Prozorro une y tiene en cuenta los intereses del Estado, las empresas y la sociedad civil. [ocho]

Ley de Ucrania "Sobre la Contratación Pública"

El 25 de diciembre de 2015, la Verjovna Rada adoptó la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" . De acuerdo con la Ley, a partir del 1 de abril de 2016, el sistema Prozorro pasó a ser obligatorio para las autoridades centrales y los monopolios, y a partir del 1 de agosto de 2016, para otros clientes estatales. [9]

La Ley de Ucrania "Sobre la Contratación Pública" establece:

• Realización obligatoria de los trámites a través de un sistema electrónico.
• Introducción de una subasta electrónica, que prevé la evaluación automática de las propuestas de licitación;
• la aparición de nuevos conceptos: "plataforma electrónica autorizada", "sistema de contratación electrónica", "organización de contratación centralizada", "sistema de computación en la nube";
• cambio de terminología: en lugar del término “contratación pública”, se introduce el término “contratación pública”; se introducen los términos “licitación”, “documentos de licitación”, “propuesta de licitación”, “comité de licitación” en lugar de los términos “licitación”, “documentos de licitación”, “oferta de licitación”, “comité de licitación competitiva”.

El 19 de abril de 2020 entró en vigor una nueva versión de la Ley "Sobre Contrataciones Públicas". Cambios importantes: [10]

• El umbral para las compras obligatorias a través de Prozorro se ha reducido de 200 000 UAH a 50 000 UAH.
• Fortalecimiento de la responsabilidad por violaciones graves de la legislación sobre licitaciones.
• Una empresa puede corregir errores menores en una oferta dentro de las 24 horas.
• Se mejoró el mecanismo para apelar los procedimientos de licitación en el Comité Antimonopolio de Ucrania : ahora el Participante puede apelar contra la cancelación de la contratación por parte del Cliente, y el costo de la tarifa de apelación depende del costo esperado del procedimiento de contratación.
• Se ha lanzado una alternativa para las pequeñas compras preumbral, la plaza de mercado estatal Mercado Prozorro.
• Ha comenzado la transformación de la organización del proceso de contratación en sí: los comités de licitación se están convirtiendo en algo del pasado, en su lugar están llegando personas autorizadas: este es un puesto separado que debe ser pagado.

Sedes de Prozorro

Prozorro es el administrador de la base de datos y del módulo de subastas. A ellos se conectan plataformas electrónicas, a través de las cuales, a su vez, se conectan clientes y proveedores. La información sobre las subastas anunciadas es idéntica y está disponible en todas las plataformas electrónicas y en el portal de Prozorro prozorro.gov.ua

Para que una empresa participe en la compra, debe registrarse en el sitio y enviar su propuesta de oferta. Es imposible hacer esto en el sitio web de Prozorro.

A partir de febrero de 2021, había 13 sitios acreditados en el sistema para tipos de adquisiciones por debajo del umbral y por encima del umbral. [once]

Activo:

1. dzo.com.ua
2. zakupki.prom.ua
3. smarttender.biz
4. e-tender.ua
5. izi.comercio
6. playtender.com.ua
7. uub.com.ua
8. public-bid.com.ua
9. gov.subasta
10. zakupivli24.pb.ua
11. newtend.com
12. tender-online.com.ua

Los siguientes sitios estaban cerrados (porque no proporcionaron un certificado de la presencia de un sistema integrado de seguridad de la información - CSIS):

1. accept-online.com.ua
2. open-tender.com.ua
3. licitaciones.all.biz [12]

Reconocimiento

• Premio internacional en el ámbito de la contratación pública Premio a la Contratación del Sector Público 2016 por la creación e implementación de un sistema electrónico con una arquitectura única. [13]
• El premio internacional World Procurement Awards 2016 es la mejor solución en el sector público. [catorce]
• Open Government Awards 2016 al mejor sistema de contratación electrónica (París). [quince]
• C4F Davos Awards 2017 Communications Award - nominación "Confianza del futuro". [dieciséis]
• Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 en la categoría "Master" - al mejor sistema de compras del mundo. [17]
• Preseleccionado para el Premio Mundial de Compras 2017 en las nominaciones al premio Transformación. [Dieciocho]
• Equipos de servicio público global del año 2019 de Apolítico, una plataforma de aprendizaje global para gobiernos de todo el mundo, en la categoría "Hacer más con menos". [19]
• Prozorro fue elegido como ejemplo para capacitar a Open Contracting Partnership (es un proyecto de exhibición y aprendizaje) [20]
• Preseleccionado para los premios World Commerce & Contracting Innovation and Excellence Awards 2020 . Nominación - "Innovación en Crisis" (Ing. "Premio Innovación en Crisis"). [21]
• Primer lugar en el Rating de Compras Públicas Transparentes 2020 (97,05 puntos sobre 100). [22]

Indicadores

Gracias al comercio electrónico en Prozorro en 2020, el estado logró ahorrar más de 43.500 millones de UAH. Esto es un 43% más que el año anterior: durante el mismo período de 2019, se ahorraron 30.500 millones de UAH. Al mismo tiempo, el costo esperado de estas compras aumentó solo un 19% (de 698 a 830 mil millones de UAH).

En total, durante los cuatro años de existencia de Prozorro, el sistema ha ahorrado 150 mil millones de UAH para el presupuesto estatal de Ucrania.

A febrero de 2021, hay 49,86 mil clientes y 384,49 mil representantes comerciales en el sistema. En total, se realizaron 8,5 millones de trámites a través del sistema Prozorro. El número medio de pujas por subasta es de 2,31. El número medio de ofertas para licitaciones en procedimientos de umbral superior es de 2,8. [23]

En el número total de licitaciones completadas de clientes gubernamentales - 7,68 millones La mayor parte recae en trabajos de construcción - 688 mil licitaciones.

Véase también

• Compra
• compras estatales
• Tierno

Notas

1. ↑ Prozorro renombrado | Diseño en MMR . MMR . Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 16 de noviembre de 2020. (Ruso)
2. ↑ Sobre nosotros | ProZorro  (ucraniano) . prozorro.gov.ua . Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 5 de marzo de 2021.
3. ↑ Verkhovna Rada de Ucrania. Ley de Ucrania "sobre contratación pública"  (neopr.) (25 de diciembre de 2015). Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 24 de enero de 2022.
4. ↑ 1 2 Fedir Krikun, Maxim Nefyodov. prozorro. Es imposible matar en el gobierno ucraniano”. - Kiev: Nuestro formato, 2020. - 192 p. — ISBN 978-617-7730-73-5 ..
5. ↑ Orden "Sobre el establecimiento de un grupo de trabajo para la preparación de propuestas para reformar la esfera de los compradores estatales  (sin especificar) . https://www.me.gov.ua/ . Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania. (23.07) .2014) Fecha de acceso: 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 4 de agosto de 2020.
6. ↑ El complemento ProZorro ha llegado a Ucrania. ¿Qué regalarnos?  (Neopr.) . www.ukrinform.ua_ _ Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 17 de abril de 2021.
7. ↑ Memorándum sobre la concesión de derechos de autor, la transferencia del estado y, más adelante, la creación de una versión piloto del sistema de información automatizado de los compradores estatales electrónicos en Ucrania.  (Neopr.) . ti-ukraine.org. (31-05-2016).
8. ↑ Principios de Prozorro  . Consultado el 3 de noviembre de 2016. Archivado desde el original el 22 de octubre de 2016.
9. ↑ Verkhovna Rada de Ucrania. Ley de Ucrania "sobre contratación pública"  (ukr.) . www.zakon.rada.gov.ua_ _ Consultado el 7 de abril de 2021. Archivado desde el original el 24 de enero de 2022.
10. ↑ Verkhovna Rada de Ucrania. Acerca de hacer enmiendas a la Ley de Ucrania "Sobre la Contratación Pública" y otros actos legislativos de Ucrania con respecto a la contratación pública completa  (ukr.) . www.zakon.rada.gov.ua_ _ Consultado el 7 de abril de 2021. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2021.
11. ↑ Taras Shimko, Oleksandr Shatkovsky. Cómo participar en licitaciones: post-patronal, suplente, procedimientos de contratación . infobox.prozorro.org (10 de abril de 2020). Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 18 de abril de 2021. (indefinido)
12. ↑ ProZorro Maidans | prozorro . web.archive.org (10 de enero de 2020). Fecha de acceso: 2 de abril de 2021. (indefinido)
13. ↑ Servicio de prensa de Minekonomrozvitku. ProZorro le quitó el premio internacional a la esfera de los compradores públicos  (ukr.) (19/05/2016). Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 9 de mayo de 2021.
14. ↑ Servicio de prensa de Minekonomrozvitku. ProZorro se convirtió repentinamente en finalista del premio internacional por compras de los World Procurement Awards.  (indefinido) (20.02.2017). Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 1 de marzo de 2022.
15. ↑ Gabinete de Ministros de Ucrania. ProZorro ganó el prestigioso premio internacional Open Government Awards 2016  (neopr.) . www.kmu.gov.ua _ Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 26 de enero de 2022.
16. ↑ Minekonomrazvitku. "ProZorro" participó en los Premios Ciudad de Davos 2017 en la nominación "Dovir del futuro"  (neopr.) . www.kmu.gov.ua _ Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 20 de enero de 2022.
17. ↑ Liga.Negocios. Prozorro recibió otro premio internacional . https://biz.liga.net/ . Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2021. (Ruso)
18. ↑ Ukrinform. De repente, ProZorro llegó a la lista de finalistas de los World Procurement Awards 2017.  (Reino Unido) . www.ukrinform.ua_ _ Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 14 de febrero de 2022.
19. ↑ Premio Prozorro: El sistema de compras de Prozorro le quitó la ciudad internacional.  (Neopr.) . https://thetender.com.ua . Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 21 de abril de 2021.
20. ↑ Sociedad de Contratación Abierta. ProZorro: cómo un proyecto voluntario condujo a una reforma de adquisiciones a nivel nacional en Ucrania.  (inglés) (28 de julio de 2016). Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 23 de enero de 2021.
21. ↑ WorldCC. Premios WorldCC | Premios a la Innovación y la Excelencia.  (Inglés) . https://www.worldcc.com . Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2021.
22. ↑ Transparencia Internacional Ucrania. Clasificación internacional de transparencia de los compradores públicos: Ucrania en primer lugar . ti-ukraine.org (Reino Unido). (2020-08-13.). Consultado el 8 de abril de 2021. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2021. (indefinido)
23. ↑ Golovna | Prozorro . prozorro.gov.ua . Consultado el 2 de abril de 2021. Archivado desde el original el 24 de enero de 2021. (indefinido)

Enlaces

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• La plataforma oficial de contratación pública en Ucrania. https://tender.uub.com.ua
• Prozoro: cómo emitir documentos . (indefinido)