El actual sistema de clasificación de información clasificada en los Estados Unidos fue establecido por la Orden Ejecutiva 13526 del presidente Barack Obama , emitida en 2009 y que reemplaza las regulaciones anteriores en materia de clasificación de información [1] . La Orden Ejecutiva 13526 establece un sistema de clasificación, procedimiento para clasificar, desclasificar y procesar la información creada por el gobierno de los Estados Unidos, sus empleados y contratistas, así como la información recibida de otras autoridades [1] .
Al evaluar el grado de secreto de la información en los Estados Unidos, se utiliza el término sensibilidad de la información , que no tiene un análogo exacto en ruso e indica el nivel de daño que la divulgación de esta información puede causar a la seguridad nacional de los EE. UU. En Estados Unidos existen tres niveles de secreto de la información, a medida que aumentan: "Confidencial" ("secreto"), "Secret" ("top secret") y "Top Secret" ("top secret, de especial importancia") [2] .
No existe una única Ley de Secretos Oficiales en la legislación estadounidense, similar a las del Reino Unido ( Ley de Secretos Oficiales (1989) ), Canadá ( Ley de Seguridad de la Información ), Nueva Zelanda ( Ley de Secretos Oficiales de 1951 ), India ( Official Secrets Act ) y otros países, aunque la Ley Federal de Espionaje de EE. UU. (1917) contiene disposiciones similares. Por eso, la divulgación de información clasificada en los Estados Unidos, estrictamente hablando, no es ilegal. Los representantes de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno, incluidos los presidentes de EE. UU ., a menudo organizaban "fugas" de información clasificada a los periodistas [3] [4] [5] [6] . El Congreso de los Estados Unidos se ha resistido repetidamente a aprobar una ley que prohibiría la divulgación de información clasificada en general. En cambio, EE. UU. tiene un sistema de leyes de "remiendo" que criminaliza solo la divulgación de ciertos tipos de información clasificada, y solo bajo ciertas circunstancias. En los juicios, incluidos los casos de espionaje , a menudo había situaciones en las que los jueces tomaban una decisión sobre cada documento: cuán legítimo era clasificarlo como "secreto". Asimismo, por ley, la información no puede clasificarse para encubrir actividades ilícitas; la información sólo puede clasificarse en aras de proteger la seguridad nacional .
De acuerdo con el Decreto 13526, la información se clasifica si tiene una de las tres marcas: "secreto", "ultrasecreto" y "ultrasecreto, de especial importancia" [1] . La información que no tiene tales marcas se denomina "información abierta" ( ing. Información no clasificada ). El término "información desclasificada" ( ing. declassified ), se utiliza en relación con la información que se ha eliminado de la clasificación. El término " rebajado " se refiere a la información que ha sido clasificada en un nivel más bajo pero continúa siendo clasificada. Muchos documentos gubernamentales se degradan y desclasifican automáticamente después de un tiempo.
Con respecto a la información que no está clasificada, pero cuya distribución está sujeta a restricciones, el gobierno de los EE. UU. también utiliza los términos:
Además, el ejército de EE. UU. utiliza las siguientes marcas para documentos de acceso restringido:
En los casos en que la documentación no clasificada se transmite en texto cerrado, después del encabezado "Confidencial" se marca RUUP (Regrade Unclassified Upon Receipt - "Al recibirlo, considerar no clasificado") o EFTO (Cifrado solo para transmisión - "Cifrado solo para transmisión") [ 2] .
Los motivos de las restricciones a la difusión de información pueden incluir controles de exportación de tecnologías militares y de doble uso , políticas de privacidad , órdenes judiciales, investigaciones penales en curso, así como cuestiones de seguridad nacional. La información que nunca ha sido clasificada es a veces llamada "fuente abierta" por los profesionales de la información clasificada. El término "public security sensitive" ( inglés Public Safety Sensitive (PSS) ), por analogía con la información "para la aplicación de la ley" se refiere a la información que está asociada con los servicios de seguridad pública ( aplicación de la ley , bomberos y servicios médicos de emergencia ). Según el profesor P. Gelison de la Universidad de Harvard , el gobierno de los EE. UU. publica más información clasificada que información no clasificada [7] .
El gobierno de los EE. UU. clasifica la información de acuerdo con el grado de daño que la divulgación no autorizada de esta información puede causar a la seguridad nacional. Al mismo tiempo, el acceso a información clasificada de cierto nivel no significa que un empleado con acceso pueda estar familiarizado con todos los documentos de este nivel de secreto. Por ejemplo, todos los pilotos militares de EE. UU. deben tener una autorización de seguridad, pero solo pueden acceder a los documentos que están directamente relacionados con una misión específica. También existe un sistema de niveles adicionales de acceso a la información clasificada. Por ejemplo, el acceso a un documento marcado como "Secreto//COMINT" (S-SI) solo puede ser obtenido por un empleado con autorización para documentos del nivel "Secreto" y superior, y que, además, tiene una autorización adicional para materiales de inteligencia electrónica .
Autorización Q ("Q-tolerancia"): el nivel más alto de confidencialidad utilizado por el Departamento de Energía de EE. UU. , superior a la información ultrasecreta.
Alto secreto, de especial importancia ( ing. Top Secret ): el nivel más alto de secreto, si se divulga, esta información puede representar una amenaza para la seguridad nacional [1] .
Top secret ( English Secret ) - el segundo nivel de secreto. Si se divulga, podría causar "daños graves" a la seguridad nacional [1] . La mayoría de los documentos del gobierno de los EE. UU. se encuentran en este nivel.
Secreto ( Inglés Confidencial ) - el nivel más bajo de secreto de la información del gobierno. Causará "daño" a la seguridad nacional si se hace público [1] .
La "información abierta" ( Ing. Unclassified ) no es una categoría oficial de secreto, pero lo es por defecto. Al mismo tiempo, la distribución de información no clasificada a veces puede restringirse, como información de la categoría "importante pero no clasificada" ( ing. (SBU) ), o "solo para uso oficial" ( ing. FOUO ). Por ejemplo, los boletines de aplicación de la ley de EE. UU. durante el período en que el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. elevó el nivel de amenaza terrorista generalmente se clasifican como "U//LES" ( " Sin clasificar - Sensible a la aplicación de la ley" - "Información abierta - importante para la ley ejecución"). Esta información solo debe distribuirse a los organismos encargados de hacer cumplir la ley ( alguaciles , policía, etc.) pero, debido a que no está clasificada, a veces se divulga a los medios de comunicación. La información que no está clasificada, pero para la cual el gobierno cree que no está sujeta a la Ley de Libertad de Información de EE . UU. , a menudo se clasifica como U / / FOUO ( inglés sin clasificar: solo para uso oficial - "Abierto, solo para uso oficial") ). Además de la categoría FOUO, la información también se puede clasificar según su disponibilidad para la distribución (por ejemplo, la información de "Distribución D" solo se puede emitir a representantes de organizaciones contratantes, cuya lista está aprobada por el Departamento de Defensa de EE. UU. ) [8] ). Además, la marca NOFORN (que significa "no para ciudadanos extranjeros") se aplica a cualquier información que no se pueda distribuir a ciudadanos no estadounidenses. Los documentos sujetos a las leyes de control de exportaciones de EE. UU. también llevan ciertas marcas.
Finalmente, el nivel de secreto de la información puede incrementarse cuando se agrega. Por ejemplo, las especificaciones específicas de un sistema de armas pueden clasificarse como "secreto", pero un documento que refleja la totalidad de las características técnicas de un sistema determinado puede clasificarse como "ultrasecreto". El uso de información abierta con restricciones adicionales en la distribución ha ido creciendo con el tiempo en el gobierno de los EE . UU. [9] .
En septiembre de 2005, J. William Leonard, director de la Oficina de Seguridad de la Información de la Administración Nacional de Archivos y Registros, declaró en una entrevista:
Nadie en el gobierno puede identificar todas las [categorías de información] controladas y abiertas, y mucho menos describir todas las reglas [para tratarlas].
—Michael J. Sniffen. Informe: Crece el secreto del gobierno, cuesta más . Prensa Asociada, 5 de septiembre de 2005.Una de las conclusiones de la comisión del 11 de septiembre fue que “el gobierno guarda demasiados secretos. Para abordar este problema, la Comisión recomienda “reemplazar la cultura de las agencias que sienten que son dueñas de la información recopilada a expensas de los contribuyentes con una cultura en la que estas instituciones sientan que tienen la obligación… de devolver a los contribuyentes su inversión al hacer que esta información esté disponible”. [10] .
Debido al hecho de que el gobierno de los EE. UU. usó más de 100 designaciones para varios tipos de información abierta, el presidente George W. Bush emitió un memorando especial el 9 de mayo de 2008, en el que se introdujo una nueva categoría única para reemplazar los términos existentes anteriormente: "información abierta controlada" ( ing. Información no clasificada controlada , CUI). La categoría CUI y sus subcategorías se utilizarán para identificar información no clasificada en el poder ejecutivo que no está cubierta por las disposiciones de la Orden Ejecutiva 12958 o la Ley de Energía Atómica (1954) , pero aún requiere control sobre su distribución. La categoría CUI debía reemplazar categorías como "Solo para uso oficial" (FOUO), "Importante pero no clasificado" (SBU), "Para el cumplimiento de la ley" (LES) [11] [12] .
El memorando presidencial también designó al Archivo Nacional como responsable de implementar el concepto de CUI en la gestión de registros [13] .
El memorando del 9 de mayo de 2008 fue rescindido por la Orden Ejecutiva 13556 del presidente Barack Obama, del 4 de noviembre de 2010. Los lineamientos de este decreto tienen como objetivo crear un programa de clasificación de información pública y clasificada para todas las agencias gubernamentales de los EE . UU. [14] .
El Congreso de los Estados Unidos también tomó medidas para abordar este problema, pero fue en vano. La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Reducción de Designaciones de Control de Información (HR 1323) el 17 de marzo de 2009, que fue remitida al Comité Senatorial de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales . Dado que el Comité del Senado no tomó ninguna medida sobre este proyecto de ley y su consideración se pospuso para las próximas convocatorias del Congreso, hasta el momento Estados Unidos no ha adoptado una ley federal que regule el estatus de la información clasificada y no clasificada [15] .
En el período anterior a la Segunda Guerra Mundial y durante la guerra en los Estados Unidos, la categoría de secreto era "acceso limitado" ( ing. restringido ), que tiene un nivel más bajo que "secreto". Esta categoría ya no se usa en los EE. UU., pero se ha conservado en varios otros países y en la OTAN . Actualmente, el gobierno de EE. UU. determina el nivel de secreto de la información recibida de gobiernos de otros países, de acuerdo con las regulaciones para el uso del Traffic Light Protocol [16] .
La Orden Ejecutiva 13526, que es la base legal para la información clasificada en los EE. UU., establece que "la información puede clasificarse en uno de tres niveles", siendo el nivel más alto "Alto secreto" (consulte la sección 1.2). Al mismo tiempo, este decreto establece programas de acceso especial a la información que requieren medidas de seguridad adicionales (cláusula 4.3) [1] . La ley estadounidense también tiene disposiciones especiales sobre el acceso a la información relacionada con la criptografía (18 USC 798) y la energía nuclear [17] .
Tras la filtración de información clasificada, organizada por el exempleado de la NSA E. Snowden , en Estados Unidos se están tomando una serie de medidas para fortalecer el régimen de acceso a la información clasificada. Como dijo el primer subsecretario de Defensa, Ashton Carter , en el verano de 2013, el Pentágono planea introducir la llamada "regla de dos personas", cuando un documento secreto estará disponible para un empleado solo después de recibir el permiso correspondiente de otro oficial de inteligencia. . Un régimen de seguridad similar opera, en particular, en las instalaciones nucleares militares estadounidenses [18] .
Al clasificar los documentos, el organismo y la persona facultada por el gobierno de los EE. UU. para determinar el nivel de secreto y el motivo de la clasificación de los documentos determina inicialmente el nivel adecuado de secreto, así como el motivo por el cual esta información debe clasificarse. También determina cómo y cuándo se desclasificará este documento y se le aplicará la marca correspondiente. Los motivos de la clasificación y los requisitos para clasificar la información se describen en el Decreto Ejecutivo 13526 (Parte 1) [1] .
La gran mayoría de los documentos gubernamentales secretos se crean como "derivados clasificados". Por ejemplo, si una página de información extraída de un documento clasificado se coloca en un documento junto con 100 páginas de información no clasificada, todo el documento será clasificado. Las reglas de clasificación (a menudo ignoradas) estipulan que cada párrafo de un documento debe marcarse: U (Sin clasificar) - información abierta, C (Confidencial) - "secreto", S (Secreto) - "ultrasecreto" y TS (Alto secreto) - "alto secreto, de suma importancia". Por lo tanto, en el ejemplo anterior, solo un párrafo debe marcarse S. Si este párrafo está en ambos lados de la hoja, entonces la página debe marcarse SECRETO arriba y abajo [19] .
Una revisión preparada en 2008 por la Oficina del Director de Inteligencia Nacional señala diferencias significativas en los enfoques de la política de secretos entre varios miembros de la comunidad de inteligencia de EE.UU. En particular, la revisión señaló: "La definición de 'seguridad nacional' y lo que constituye inteligencia, y por lo tanto lo que debe clasificarse, no está claro... qué constituye 'daño', 'daño grave' o 'daño excepcionalmente grave' a la seguridad nacional ... Existe una amplia gama de puntos de vista sobre la aplicación de los niveles de secreto” [20] . La revisión recomienda que las autoridades pertinentes describan claramente la base para clasificar la información, como determinar si el contenido real de la información, su fuente, el método por el cual se analizó y la fecha y el lugar de su recepción son críticos. La política actual exige que la persona que clasifica la información sea capaz de describir los motivos de la clasificación, pero no lo que realmente hizo [21] .
Campos de marcado estándar
Cajones con información clasificada
Documentos en rústica
Documentos sin funda
Carta de presentación oficial
Documento de forma continua
Fragmento de un documento de forma continua
fotos y diapositivas
Medios de almacenamiento digital (disquete)
Reels con información audiovisual
Cassettes con información audiovisual
Casetes de audio
bobinas de audio
Marcas en información extranjera
Un documento clasificado se marca con el número "1.4", y luego una o más letras (de la "a" a la "h", según el contenido temático) [1] :
Si Estados Unidos desea compartir información clasificada de forma bilateral (o multilateral) con un país con el que tiene un acuerdo de intercambio de información clasificada, la información se etiqueta como "REL TO USA" y el código de país de tres letras del destinatario. Por ejemplo, si EE. UU. quiere pasar información clasificada al gobierno de Canadá , sería un documento con la etiqueta "REL TO USA, CAN". También hay información clasificada entregada a organizaciones o grupos de países, como la OTAN o UKUSA . Estos países/organizaciones deben mantener el nivel original de secreto de los documentos recibidos [22] .
Para el intercambio de información confidencial entre agencias gubernamentales y corporaciones de los países del G7 , se desarrolló un protocolo de semáforo especial [16] [23] . Este protocolo ahora se acepta como la base para el intercambio seguro de información en más de 30 países. El protocolo prevé cuatro niveles de confidencialidad de la información: "rojo", "amarillo", "verde" y "blanco".
| Clasificación de la información clasificada | |
|---|---|
| Clasificación de la información clasificada por país | |
| Clasificación de la información clasificada en las organizaciones internacionales |
|