La autonomía de una institución de educación superior (autogobierno de una institución de educación superior) es la independencia de una institución de educación superior en los asuntos de su vida [1] . La autonomía es uno de los derechos más importantes de las universidades clásicas , que, sin embargo, se ve seriamente limitada debido a la financiación pública de la educación superior [2] . Al proporcionar a las universidades fondos para actividades educativas y científicas, el estado no solo establece un orden para sus actividades, sino que también determina muchas reglas para su funcionamiento [3] .
La Asociación Europea de Universidades define y evalúa anualmente la autonomía universitaria en 4 áreas: organizativa, financiera, libertad de contratación y autonomía académica propiamente dicha [3] .
Implica la capacidad de la universidad para tomar libremente decisiones sobre la organización interna, tales como la elección del liderazgo, las estructuras ejecutivas, el mecanismo de toma de decisiones, la creación de unidades estructurales y la organización interna del proceso académico. En la mayoría de los países europeos, las universidades pueden determinar de forma independiente la selección, el nombramiento y la destitución de los altos funcionarios, el tiempo de su cargo, pero en varios países estos temas todavía están regulados por el estado [3] .
Los órganos de gobierno de la universidad (el consejo académico, el senado o ambos) consideran cuestiones estratégicas a largo plazo: la carta y el presupuesto, cuestiones académicas.
La capacidad de crear entidades legales comerciales y no comerciales en la estructura de la universidad está directamente relacionada con la capacidad de la institución para determinar e implementar su estrategia, incluida la búsqueda de oportunidades de financiamiento [3] .
El tema más importante es la participación de representantes no universitarios en la estructura de gestión de la universidad.
En 2020, en tres países europeos, las universidades no tenían derecho a negarse a incluir a dichos representantes, en 24 países no podían decidir que debían incluirlos, en 2 países podían decidir incluir representantes externos en sus órganos de gobierno. En 3 países, dichas personas fueron aprobadas por las autoridades a sugerencia de la universidad, en 7 países el procedimiento fue acordado por la universidad y las autoridades, en 6 países fueron completamente designados por las autoridades, en otros países existe un procedimiento diferente para presentar a dichas personas a los órganos de gobierno [3] .
Dado que las universidades europeas reciben financiación de los estados, su autonomía financiera está determinada por la capacidad de decidir libremente sobre cuestiones internas y gestionar los fondos proporcionados para lograr objetivos estratégicos. La duración del ciclo financiero tiene una gran influencia en estos temas, tanto en relación con los programas específicos como con las subvenciones. Solo en tres países europeos el ciclo financiero de las universidades supera el año, en 24 países sus actividades están planificadas solo para un año [3] .
La capacidad de pedir dinero prestado en el mercado financiero está asociada con la propiedad, que sirve como garantía en tales casos. Sin embargo, en 7 regiones, las universidades no tienen derecho a la propiedad en absoluto ( Brandemburgo , Hesse , Renania del Norte-Westfalia en Alemania, Serbia, Suecia, Hungría, Lituania), en 14 universidades están sujetas a diversas restricciones sobre la disposición de propiedad, y sólo en 10 pueden utilizarla libremente disponer [3] .
La capacidad de recibir tasas de matrícula crea una fuente privada de financiación para las universidades, que en muchos sistemas educativos alcanza un nivel significativo. En tales casos, la capacidad de determinar libremente las tasas de matrícula se convierte en un factor crítico para la implementación de la estrategia de la universidad [3] .
Para lograr sus objetivos, las universidades deben tener la libertad de seleccionar al mejor personal sin dictados externos sobre los salarios de sus empleados. Sin embargo, en muchos países europeos, los empleados universitarios tienen la condición de funcionarios públicos , lo que les impide fijar la retribución a elección de la universidad. Del mismo modo, se limita la libertad de la universidad para ascender o despedir al personal. Sólo en cinco países europeos las universidades tienen libertad para fijar los salarios de su personal directivo [3] .
Esta autonomía incluye la capacidad de decidir varios temas de enseñanza: admisión de estudiantes y reglas de inscripción para varios tipos de programas (licenciatura, maestría, profesional), contenido del programa, evaluación de la calidad, implementación de programas de grado y el idioma de enseñanza. En la mayoría de los países europeos, las universidades tienen derecho a elegir el idioma de instrucción para todos los programas de pregrado. En Francia, la enseñanza se lleva a cabo solo en el idioma nacional, en Bélgica ( Flandes ) y Letonia , el estado regula la cantidad de programas que se pueden enseñar en idiomas extranjeros [3] .
La autonomía surgió simultáneamente con el nacimiento de las universidades en la Europa medieval en los siglos XI y XII. La concepción inicial de autonomía universitaria (o “libertades académicas” ) significaba la inmunidad judicial de la corporación universitaria frente a las autoridades seculares y espirituales, es decir, la incompetencia de sus miembros (profesores y estudiantes) por cualquier otro tribunal, salvo Los derechos corporativos medievales de las universidades también incluían los derechos de autogobierno: elecciones por cada facultad del decano de entre sus profesores, la elección de un vicerrector (el cargo honorario del rector, por regla general, estaba en manos del máximo patrocinador de la universidad de entre la nobleza titulada), el derecho a reponer de forma independiente la corporación mediante la elección de nuevos profesores. Estos derechos se conservaron en la mayoría de las universidades europeas hasta finales de los siglos XVIII y XIX. [2 ]
Uno de los primeros en lograr una relativa independencia de las autoridades centrales y de la ciudad fue la Universidad de Bolonia , que recibió (1158) una carta apropiada del emperador Federico I Barbarroja . Las universidades medievales eran corporaciones y tenían autonomía administrativa, jurisdicción propia y estatutos que regulaban su vida. Periódicamente en diferentes países se produjo un estrechamiento de las autonomías universitarias. En Francia, las universidades estaban en gran parte bajo el control administrativo del estado. En los Estados Unidos, la primera independiente de la influencia estatal , la Universidad de Virginia apareció recién en 1819. [una]
Como resultado de las reformas de principios del siglo XIX, las universidades perdieron la mayor parte de sus derechos corporativos.
En Rusia, la primera experiencia de introducción de la autonomía en toda regla fue la Universidad Imperial de Moscú , cuya autonomía estaba determinada por las disposiciones de la Carta Universitaria de 1804 [4] . Este documento, introducido durante el reinado de Alejandro I , se convirtió en un modelo para los estatutos de todas las universidades del Imperio Ruso , otorgando a las universidades todos los derechos de autogobierno. La carta disponía sobre la autonomía interna de la institución educativa, la elección del rector con posterior aprobación, la elección competitiva de los decanos y profesores, los derechos especiales de los consejos de facultad en la formación de los planes de estudio. Se otorgó a las universidades el derecho de crear sociedades científicas y bibliotecas, establecer sus propias imprentas y publicar artículos científicos. Al mismo tiempo, el rector de la universidad reportaba al síndico del distrito escolar , quien ejercía control sobre todas las instituciones educativas del distrito.
La introducción de la Carta Universitaria de 1835 supuso la eliminación de algunos de los derechos corporativos de las universidades (en particular, se abolió el Tribunal Universitario). La administración de las universidades fue asumida por los síndicos de los distritos educativos . Pero el derecho a elegir cargos universitarios como base de la "autonomía interna" de las universidades siguió funcionando (aunque el Ministro de Educación Pública tenía el derecho de nombrar de manera independiente a los profesores de los departamentos vacantes).
En el reinado de Nicolás I , la introducción de la Carta Universitaria de 1848 abolió la elección de rectores, pero al mismo tiempo se preservó la posibilidad de elegir decanos y profesores.
En el curso de las grandes reformas de las décadas de 1860 y 1870, la Carta Universitaria de 1863 restauró todos los derechos del Consejo Universitario para elegir cargos universitarios. Los casos disciplinarios de los estudiantes fueron nuevamente considerados por el tribunal de profesores.
Durante la implementación del programa de contrarreformas de Alejandro III en la década de 1880, la Carta Universitaria de 1884 proclamó la eliminación total del autogobierno universitario, y el rector, los decanos y los profesores serían designados por el Ministerio Público . educación _ Se ha reforzado el control sobre los estudiantes de la universidad por parte del inspector designado por el Ministerio. Al mismo tiempo, se mantuvo el Consejo Universitario, como órgano rector de la vida científica de la universidad, y los principios de “autonomía de la ciencia”, aunque bajo el control externo del ministerio.
En las condiciones de los levantamientos revolucionarios de 1905, el gobierno hizo concesiones a los estudiantes y, con la aprobación de las Reglas Provisionales de 1905, restableció parcialmente el autogobierno de las universidades (la elección del rector y decanos) y la independencia de los estudiantes. de autoridades externas, transfiriendo nuevamente la consideración de los casos de los estudiantes al tribunal de profesores.
Sin embargo, durante los eventos de 1911, el ministerio violó la autonomía de las universidades, lo que provocó la renuncia masiva de más de 100 maestros y profesores de la Universidad de Moscú . Esta siguió siendo la posición de las universidades hasta febrero de 1917.
Después de la Revolución de febrero de 1917 , el Gobierno Provisional tomó medidas para restaurar la autonomía de las instituciones de educación superior e introducir la autonomía en las instituciones de educación secundaria .
En los primeros años del poder soviético, la antigua estructura de autogobierno universitario fue completamente eliminada. En lugar del Consejo Universitario en 1920, el Presidium Provisional se convirtió en el órgano supremo de gobierno, una parte importante de cuyos miembros fueron designados por el Comisariado Popular de Educación de personas no asociadas a la universidad. Según el reglamento de educación superior (1921), se instituyó en las universidades un Consejo "para dirigir el trabajo de una institución de educación superior y controlarla", el cual estaba integrado por el rector, miembros de la Junta Universitaria (todos designados por el Comisariado Popular de Educación), decanos, representantes de asociaciones profesionales, así como 3— 5 representantes de Narkompros y otros "comisariados populares interesados", 5 representantes de profesores, 5 de profesores e investigadores, 5 de estudiantes universitarios (los representantes fueron elegidos en las reuniones generales de profesores y estudiantes). El Consejo se reunió al menos una vez cada trimestre. Las decisiones del Consejo fueron aprobadas por el Presidium de la Universidad. [5]
El rector de la universidad fue designado por las autoridades soviéticas: el Comité Principal de Educación Profesional de la RSFSR (1921-1939), el Comité de Educación Superior de toda la Unión bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS (1939-1961), el Ministerio de Educación Superior de la URSS (1961-1992). [6]
La Ley de Educación de 1992 restauró las libertades académicas y la autonomía prerrevolucionaria de la educación superior. Se canceló el nombramiento de rectores. Sólo podían ser elegidos por los consejos académicos y el personal universitario. [7]
Las relaciones en el campo de la educación superior (incluida la autonomía de las instituciones de educación superior) están reguladas por la Constitución de la Federación de Rusia, la Ley Federal 125-FZ del 19 de julio de 1996 "Sobre la educación profesional superior y de posgrado" (en adelante, "Ley sobre Educación profesional superior y de posgrado" ), Ley 127-FZ del 23 de agosto de 1996 "Sobre la ciencia y la política científica y técnica estatal" , Ley 273-FZ del 29 de diciembre de 2012 "Sobre la educación en la Federación Rusa" . Para dos universidades, se deben tener en cuenta adicionalmente las disposiciones de la Ley Federal 259-FZ del 10 de noviembre de 2009 "Sobre la Universidad Estatal Lomonosov de Moscú y la Universidad Estatal de San Petersburgo" [8] .
La adhesión de Rusia (2003) al Acuerdo de Bolonia significa el consentimiento a la reforma en el sistema educativo, a aquellos cambios significativos que propone la Carta Magna de las Universidades . En la Carta Magna de las Universidades Europeas (1988), la autonomía se menciona como uno de los principios fundamentales de las universidades - "la universidad es una institución autónoma... Para cumplir con los requisitos del mundo exterior, la investigación y la enseñanza deben ser moral e intelectualmente independientes de todas las autoridades políticas y presiones económicas" . [9]
Países como Reino Unido, Irlanda, Holanda, Finlandia, Austria y Dinamarca otorgan a las universidades un amplio grado de autonomía con ciertos requisitos de responsabilidad. En otros países (Bélgica, Alemania y Grecia), la gestión interna de la universidad es bastante limitada. [9]
En EE. UU., el grado de autonomía universitaria depende del tipo de relación entre la universidad y la administración del estado en el que se encuentra la universidad. En la práctica, se encuentran con mayor frecuencia tres modelos: la universidad como institución pública; Institución de educación superior con apoyo estatal e Institución de educación superior con modelo de gestión empresarial. El mayor grado de autonomía se observa en las universidades que funcionan según el tercer modelo. [diez]