Las reformas agrarias o reformas agrarias en Azerbaiyán son una serie de leyes sucesivas desarrolladas y adoptadas por la Comisión Estatal de Reformas Agrarias (SCAR) desde 1995 [1] .
El principal objetivo de la reforma era cambiar las formas de propiedad e iniciar la actividad económica. La dirección principal de la reforma fue, en primer lugar, la transición de las granjas colectivas y estatales a la propiedad privada de la tierra [2] . Las reformas se centraron principalmente en establecer derechos de propiedad de la tierra, crear y seguir desarrollando una economía de mercado , proporcionar a la población del país productos agrícolas locales y mejorar el nivel de vida y el bienestar [3] .
Azerbaiyán se convirtió en estado independiente en 1991 , y en los primeros años de la independencia hubo una crisis en la vida política , económica y social del país. Algunas fuentes indican que el período entre 1991 y 1995 se puede caracterizar como un período de "caos económico" [4] . Las razones de esta situación fueron la situación política inestable, la agresión militar contra Azerbaiyán y la ocupación de sus territorios, el desplazamiento interno de refugiados y, en consecuencia, el crecimiento del desempleo , la dependencia total del capital extranjero , el enorme gasto del gobierno en la defensa del país debido a la guerra en Nagorno-Karabaj , el colapso de los lazos entre Azerbaiyán y los mercados extranjeros debido al colapso de la Unión Soviética y un aumento de 17 veces en los precios [5] . En 1995, el nivel del producto interno bruto (PIB) del país era el 36% de las cifras de 1990 [2] . Estos procesos eventualmente llevaron a una fuerte caída en todos los sectores del país.
Durante este período, también hubo una fuerte caída en el nivel de producción agrícola debido al hecho de que la base material y técnica fue destruida casi por completo. Dado que Azerbaiyán perdió sus conexiones en el mercado mundial, como todos los demás estados soviéticos, uno de los aspectos más importantes de la mejora fue la creación e implementación de nuevas políticas y reformas agrarias. El principal estímulo para las reformas agrarias fue que el Estado no fue capaz de proporcionar a la población productos agrícolas y el nivel de importaciones superó el nivel de exportaciones . En ese momento, proveer a la población de productos locales era una de las primeras tareas que enfrentaba el estado [6] .
Para establecer el proceso de avance económico, por Decreto del Presidente de la República de Azerbaiyán No. 313 en marzo de 1995, se estableció una Comisión Estatal especial para Reformas Agrarias [7] . Con anterioridad, en diciembre de 1994, también se estableció una comisión especial [2] . En 1996, se estableció el marco legal para un programa especial de reforma [8] . La Comisión Estatal de Reformas Agrarias incluyó representantes de los Ministerios de Economía y Finanzas, representantes del Banco Central de la República de Azerbaiyán , representantes de la inspección fiscal y el fondo de seguros, los Comités Estatales de Estadística, Propiedad y Política Antimonopolio, representantes de el sindicato y el público [9] . Una de las principales responsabilidades de la Comisión Estatal de Reformas Agrarias (SCAR) era desarrollar e implementar un programa de reforma agraria. Otras responsabilidades del SCAR incluyen revisar los programas de reforma agraria territorial, proporcionar instrucciones sobre cómo implementar estas reformas e informar al público sobre el progreso de la reforma agraria [7] . El SCCAR también es responsable de la provisión financiera de las reformas y la asignación de fondos a los gastos necesarios [9] .
El primer período de reforma agraria abarcó los años entre 1995 y 2003. Hasta 2003, el gobierno y el presidente de la República de Azerbaiyán emitieron más de 50 decretos y reglamentos [1] [8] . Las siguientes leyes fueron promulgadas durante este período [3] [10] [11] :
- Ley de la República de Azerbaiyán "sobre reformas agrarias" de 16 de julio de 1996 [12] ;
— Ley de la República de Azerbaiyán “Sobre el Impuesto Territorial” del 24 de diciembre de 1996 [7] ;
- Decreto del Presidente de la República de Azerbaiyán "Sobre la aplicación de la Ley de la República de Azerbaiyán" Sobre la reforma agraria ", No. 534" 10 de enero de 1997;
- Ley de la República de Azerbaiyán "Sobre el catastro de tierras estatales, el control y la estructura de las tierras" de 22 de diciembre de 1998 [7] ;
— Ley de la República de Azerbaiyán “Sobre el arrendamiento de tierras” del 12 de marzo de 1999 [7] ;
- Ley de la República de Azerbaiyán "Sobre el mercado de tierras" de 7 de mayo de 1999;
- Ley de la República de Azerbaiyán "Sobre la fertilidad de las tierras" de 30 de diciembre de 1999;
- El Código de Tierras de la República de Azerbaiyán, aprobado por la Ley de la República de Azerbaiyán del 25 de junio de 1999 [7] .
Esta ley fue firmada el 16 de julio de 1996 y sentó las bases para reformas anteriores. Como se establece en el libro blanco, las metas y objetivos de la reforma son [13] :
...El propósito de la reforma es sacar al sector agrícola de la crisis, estabilizar la economía, mejorar la situación socioeconómica de la población. Los objetivos de la reforma son la formación de nuevas relaciones de propiedad de la tierra y la propiedad, el cambio y la mejora de las relaciones de producción a través de la creación y desarrollo de varios tipos de fincas en el sector de la producción y la infraestructura en relación con una economía de mercado.
Los trámites de reforma “En Tierra” fueron realizados por la Comisión Estatal de Reformas Agrarias con su representación en cada región, la Comisión Distrital de Reformas Agrarias (RCAR). El RCAR incluía al titular del poder ejecutivo de la región correspondiente, empleados del Comité Estatal de Tierras y especialistas independientes [14] .
Los trámites de reforma “En Tierra” fueron realizados por la Comisión Estatal de Reformas Agrarias con su representación en cada región, la Comisión Distrital de Reformas Agrarias (RCAR). El RCAR incluía al titular del poder ejecutivo de la región correspondiente, empleados del Comité Estatal de Tierras y especialistas independientes [14] .
La reforma agraria determinó la división de la tierra en tres tipos: propiedad estatal, municipal y privada. Las tierras estatales incluyen tierras bajo la autoridad de organismos estatales, tuberías y caminos principales, transporte, pastos de invierno y verano, así como fondos forestales y cuerpos de agua. Las tierras municipales comprenden áreas residenciales, tierras de pastoreo y tierras no aptas para actividades agrícolas. Las tierras privadas incluyen tierras de propiedad de los ciudadanos sobre la base de leyes, tierras en las que se encuentran casas residenciales, parcelas familiares, jardines, casas de campo, así como tierras privadas de antiguas granjas colectivas y soviéticas.
La primera etapa preveía la distribución gratuita de parte del fondo de tierras de granjas colectivas y granjas estatales a los ciudadanos de acuerdo con la documentación legal. La principal responsabilidad de las instituciones estatales era proporcionar a la población los documentos necesarios para la propiedad de la tierra y elaborar una lista de requisitos para obtener la tierra. También describe los procedimientos para la privatización de la tierra y los derechos de los propietarios [7] [8] .
La Ley de la República de Azerbaiyán "Sobre el impuesto territorial" determina las reglas para el cálculo, los pagos, los objetos y el período del impuesto territorial . Las tierras que se asignan a las personas de conformidad con la ley se consideran objeto de tributación . Sin embargo, existen varias excepciones para este tipo de impuesto: terrenos de uso común (independientemente de quién sea el propietario, un individuo o el estado), terrenos bajo protección estatal y reservas naturales , terrenos recreativos, terrenos utilizados con fines culturales e históricos, los fondos naturales (agua, recursos forestales), las tierras no aptas o subutilizadas que se transfieran a particulares para fines de actividades agrícolas están exentos de impuestos.
El impuesto se retiene como una suma global, lo que significa que, independientemente de la cantidad de actividad económica, los contribuyentes solo pagarán una cantidad fija de impuestos cada año.
Esta ley fue firmada el 22 de diciembre de 1998 y regula el mantenimiento del catastro estatal de tierras , controla el uso de la tierra en el territorio de la República de Azerbaiyán. Este catastro es una recopilación de datos teniendo en cuenta el registro de la propiedad de la tierra, la cantidad y calidad de la tierra y su valoración económica. El control del trabajo organizativo sobre las tierras es crucial, porque de esta manera el gobierno controla la condición de las tierras, es decir, los niveles de fertilidad y contaminación . Al monitorear y tomar medidas de manera oportuna, el gobierno puede prevenir y eliminar las consecuencias negativas del uso insostenible de la tierra. Esta ley define un sistema unificado de documentación del catastro estatal de tierras. Esto incluye los derechos de los propietarios de tierras, certificados de transferencia, etc. [15] El Comité Estatal de Tierras y Cartografía de la República de Azerbaiyán también toma medidas para identificar y eliminar violaciones y resolver disputas de tierras [16] . Sin embargo, de acuerdo con el Decreto del Presidente de la República de Azerbaiyán del 5 de febrero de 2015, el mencionado comité fue liquidado y sus poderes fueron transferidos al Comité Estatal de Asuntos Patrimoniales [10] .
Esta reforma determina el procedimiento para el arrendamiento de terrenos, los documentos necesarios y las condiciones para la transmisión. También define los posibles tipos de transferencia de tierras para uso temporal: uso a corto y largo plazo. El impuesto territorial, el procedimiento de pago, el objeto del impuesto y los contribuyentes se especifican en esta ley.
Esta ley refleja cuestiones de relaciones de tierras, metas y objetivos de la legislación sobre el mercado de tierras, reglas y leyes relacionadas con el mercado de tierras, resolución de disputas, procedimientos posteriores a la violación de la ley. Esta ley define a las personas naturales y jurídicas como participantes en el mercado de la tierra y establece que pueden actuar en la forma de arrendatarios, inversionistas, así como usuarios de la tierra. En esta Ley se recogen las cuestiones relativas a los extranjeros, los organismos internacionales y las personas jurídicas.