La guerra aduanera germano-polaca fue un conflicto político y económico entre la Segunda República Polaca y la República de Weimar que duró desde junio de 1925 hasta marzo de 1934. [1] El conflicto comenzó cuando expiró el estatus de Polonia como uno de los países más favorecidos de la Entente en el comercio con Alemania. [nota 1] Berlín decidió aumentar los aranceles aduaneros, lo que afectó principalmente a la industria del carbón polaca, que era la principal exportación de Polonia a Alemania. A cambio, Varsovia también elevó los aranceles sobre los productos alemanes. [2] El propósito de la guerra alemana era provocar el colapso de la economía polaca y lograr concesiones políticas, [1] entre las que se encontraban las reivindicaciones revanchistas sobre los territorios alemanes que habían cedido a Polonia. [3]
En 1918, Polonia obtuvo la independencia después de 123 años de dominación extranjera. La economía del país recién creado era pobre como resultado de varias guerras libradas en suelo polaco entre 1914 y 1921 y años de división entre las tres potencias divisorias. En 1919, la producción industrial en las tierras polacas cayó un 70 % en comparación con 1914, y el gobierno de Varsovia se enfrentó a una tarea difícil. [2] El país estaba dividido en varios sistemas económicos y políticos, y circulaban varios tipos de moneda. El puerto báltico de la Ciudad Libre de Danzig no formaba parte de Polonia.
Las tierras del antiguo Reino de Polonia , que hasta 1914 representaban el 15% de la producción industrial del Imperio Ruso , [4] quedaron aisladas de los mercados orientales tras la creación de la Unión Soviética . Además, el colapso de Austria-Hungría destruyó lo establecido desde el siglo XIX. relaciones economicas de galicia con austria y bohemia. El aliado más cercano de Polonia, Francia, estaba lejos y el comercio con París era limitado. Alemania se convirtió en el principal socio comercial y mercado de productos polacos. En 1925, el 40% del comercio exterior polaco era con Alemania, y las provincias occidentales más desarrolladas de Polonia (la parte polaca de la Alta Silesia , la Gran Polonia y Pomerelia ) dependían aún más de Alemania. Hasta 1925, la Alta Silesia polaca vendió la mitad de su carbón a Alemania; en Polonia, la demanda del resto era pequeña, porque la producción industrial en territorio polaco era solo una pequeña parte del nivel anterior (en 1921 era solo el 35% del nivel de 1913). [cuatro]
Después de la Primera Guerra Mundial, el Imperio Alemán perdió las provincias de Poznań y Prusia Occidental ante Polonia, en parte después de las revueltas de la población polaca en la Gran Polonia y Silesia. Estos territorios (Gran Polonia y Gdańsk Pomerania) fueron capturados por Prusia como resultado de las particiones polacas . Otras reclamaciones territoriales polacas se resolvieron en un plebiscito entre Prusia Oriental y la Alta Silesia . Mientras Alemania controlaba los territorios, más de 154 000 colonos alemanes se asentaron en la región además de al menos 378 000 militares y funcionarios alemanes que se encontraban en los territorios polacos. [5] [6]
Al comienzo del período de entreguerras en Alemania, la Segunda República de Polonia se consideraba un "estado provisional" ("Saisonstaat") y las tensiones entre los dos países eran altas. Alemania nunca aceptó formalmente la frontera germano-polaca y, desde principios de 1919, la política exterior alemana se dirigió a revisar el Tratado de Versalles y recuperar territorios polacos. [7] El gobierno polaco trató de limitar severamente la concesión de la ciudadanía; personas que abandonaron la zona durante los disturbios de la posguerra (la mayoría de los cuales eran ex soldados y funcionarios alemanes estacionados en Polonia). [8] En 1924, la situación en Alemania mejoró tanto dentro como fuera del país. 30 de agosto de 1924 en Viena Convención, ambos gobiernos acordaron desalojar de 28.000 a 30.000 alemanes que vivían en Polonia y eligieron la ciudadanía alemana ("Optanten" en alemán), y 5.000 polacos que vivían en Alemania y eligieron la ciudadanía polaca ("Optanci"). en polaco). [9] [10] La República de Weimar, que se convirtió en miembro de la Sociedad de Naciones en 1926, experimentó un período de relativa prosperidad, que tuvo un efecto positivo en Polonia.
La población de los territorios de Silesia y partes de la antigua parte prusiana de Polonia , una gran minoría de los cuales eran de etnia alemana, se convirtieron en ciudadanos polacos. Los alemanes étnicos tenían derecho a "elegir" la ciudadanía alemana y abandonar el país; este grupo se llamaba "Optanten". [11] El gobierno polaco trató de limitar severamente la concesión de la ciudadanía; las personas que abandonaron el área durante la agitación de la posguerra (la mayoría de los cuales eran ex militares alemanes y funcionarios estacionados en Polonia [6] ) fueron considerados "optantes silenciosos". [12] Según el Tratado de las Minorías (también llamado "Pequeño Tratado de Versalles") firmado por Polonia, todos los ex ciudadanos de las Potencias Particionistas que renunciaron a la ciudadanía polaca debían abandonar el país antes del 10 de enero de 1923. Se trataba de ciudadanos de Rusia, Hungría, Austria y Alemania, aunque en el caso de los alemanes que optaron por la ciudadanía alemana no se estableció una fecha exacta de su salida. [13] En virtud del Tratado de Versalles, los países victoriosos, incluida Polonia, obtuvieron el derecho de liquidar las propiedades de los ciudadanos alemanes . [14] Helmut Lippelt escribe que Alemania utilizó la existencia de una minoría alemana en Polonia con fines políticos y como parte de sus demandas revanchistas, provocando medidas de represalia por parte de Polonia. El primer ministro polaco, Władysław Sikorski , declaró en 1923 que la desgermanización de estos territorios debe detenerse mediante una liquidación vigorosa y rápida de la propiedad y el desalojo de los "optentens" alemanes; Había que convencer a los nacionalistas alemanes de que su visión del estado temporal de la frontera occidental de Polonia estaba equivocada. [15] Para Lippelt, esto fue en parte una reacción a las reivindicaciones alemanas y en parte el nacionalismo que pedía la exclusión del elemento alemán. A su vez, la política alemana se vio alimentada por prejuicios contra los polacos. [quince]
En 1925, Gustav Stresemann propuso un acuerdo con Francia ( Tratados de Locarno ) y dejó claro que al hacerlo pretendía "tener las manos libres para asegurar un cambio pacífico de fronteras en el Este y […] una posterior incorporación de Alemania territorios del Este". [16] Stresemann se negó a participar en cualquier cooperación internacional que "prematuramente" estabilizaría la economía polaca. En respuesta a la propuesta británica, Stresemann escribió al embajador alemán en Londres: "[La recapitalización final y duradera de Polonia debe retrasarse hasta que el país esté maduro para un arreglo fronterizo de acuerdo con nuestros deseos y hasta que nuestra propia posición haya sido resuelta . . suficientemente fuerte." Según la carta de Stresemann, no habría acuerdo "hasta que la calamidad económica y financiera [de Polonia] hubiera llegado a su etapa extrema y reducido todo el sistema político polaco a un estado de impotencia". [17] Sin embargo, Stresemann no tenía intención de provocar una guerra comercial. [18] La prensa alemana elogió abiertamente la guerra comercial, con la esperanza de que llevaría a la destrucción del estado polaco. Como escribió el Frankfurter Zeitung el 14 de junio de 1924, “Polonia debe ser herida de muerte después de una guerra comercial. Con su sangre fluirá también su fuerza y, finalmente, su independencia. [19]
Tras el final de la Primera Guerra Mundial, el comercio entre ambos países fue regulado por el Tratado de Versalles y la Convención de Ginebra sobre la Alta Silesia (1922). El Tratado de Versalles requería que Alemania otorgara unilateralmente el estatus de nación más favorecida a todos los países de la Entente , así como a los vecinos del este recién creados. La exportación de bienes producidos en los antiguos territorios de Alemania y ahora parte de Polonia no estaba gravada [12] para evitar el colapso económico de los territorios. [20] Según la Convención de Ginebra, Alemania estaba obligada a permitir la exportación de una cierta cantidad de carbón de la parte polaca de la Alta Silesia. Ambos documentos estuvieron vigentes hasta el 15 de junio de 1925 [21]
En junio de 1924, se adoptó en Polonia una nueva ley de aduanas. Su objetivo era proteger el mercado polaco de los competidores extranjeros y cubrir las crecientes necesidades financieras. Se suponía que serviría como base para futuros acuerdos comerciales. [22] Mientras que los términos divergentes se establecieron en tratados bilaterales entre Polonia y Francia, Checoslovaquia, Hungría y Grecia, los impuestos sobre otras importaciones se aumentaron en un 100%. [22]
Polonia exigió la renovación de los privilegios comerciales, pero se negó a otorgar el estatus de nación más favorecida a los productos alemanes. [23] En las negociaciones a principios de 1925, Alemania trató de ganar tiempo planteando cuestiones comerciales y de las minorías, como el problema de Optanten, las medidas de liquidación y los derechos de asentamiento; El 15 de junio vencieron las cláusulas pertinentes del contrato. Alemania exigió que Polonia renunciara a los derechos indiscutibles en virtud del Tratado de Versalles y revisara la Convención de Viena, cerrada seis meses antes. [9] Los alemanes esperaban que Polonia hiciera concesiones y que los empresarios alemanes siguieran nuevamente el comercio alemán a través de la frontera. Este era un tema delicado para Polonia, que acababa de deshacerse de la influencia política y económica de Alemania. [9]
En enero de 1925, cuando Alemania restauró la soberanía de la política comercial, [24] se detuvieron todas las compras de carbón polaco [25] y se aumentaron los aranceles aduaneros sobre todos los productos fabricados en Polonia. Algunas exportaciones polacas cayeron bajo el embargo alemán. Varsovia respondió elevando los aranceles sobre los productos alemanes. Las negociaciones comenzaron en Berlín el 3 de marzo de 1925. Alemania exigió más privilegios para la minoría alemana en Polonia como condición previa para la reanudación del comercio del carbón, pero Varsovia se negó. [26]
El złoty perdió su valor debido a la caída de la producción industrial polaca. La zona más afectada fue la Alta Silesia polaca [2] , la parte más desarrollada del país, pero también la más dependiente del comercio con Alemania. En noviembre de 1925, el gobierno de Vladislav Grabsky colapsó. Alemania también bloqueó los intentos de Polonia de obtener un préstamo británico, ya que Alemania planeaba anexar territorio polaco después de la caída del estado polaco. [27]
Cuando el 10 de diciembre de 1926, las delegaciones polacas intentaron llegar a un acuerdo de paz con Alemania, Stresemann rechazó las negociaciones y afirmó que no habría normalización de las relaciones germano-polacas hasta que se resolvieran los "problemas fronterizos". Por ellos se refería a la Alta Silesia, Pomerania y Danzig (Gdansk). [28] El presidente del Reichsbank, Hjalmar Schacht, estuvo de acuerdo y declaró que cualquier acuerdo económico con Polonia debería estar precedido por la renuncia de Polonia de la Alta Silesia y el corredor polaco a Alemania. Robert Spaulding escribió que con el tiempo "las demandas políticas alemanas se volvieron fantásticas". [29]
Oficialmente, la guerra aduanera duró hasta marzo de 1934 [1] y se resolvió después de la declaración de no agresión germano-polaca. Polonia recibió ayuda hasta cierto punto de Checoslovaquia, Austria e Italia, cuyos gobiernos redujeron las tarifas ferroviarias para las exportaciones y el tránsito polacos, aumentando la exportación de carbón polaco. [nota 2] [26]
El gobierno polaco, ante el colapso del comercio internacional, se vio obligado a iniciar un programa de inversión nacional, lo que condujo a un aumento de la producción local. El desempleo se redujo a través de un programa masivo de obras públicas con dos componentes importantes: la construcción del nuevo puerto de Gdynia en el Mar Báltico y la carretera del carbón , un enlace ferroviario entre la Alta Silesia y Gdynia. Como el złoty perdió gran parte de su valor, las exportaciones de carbón polaco a Escandinavia se volvieron rentables.
Paradójicamente, la guerra también tuvo consecuencias positivas. Polonia encontró nuevos socios comerciales y se aceleró el programa de modernización del país. El puerto de Gdynia también se desarrolló de forma dinámica. Al mismo tiempo, el aumento de la pobreza y el desempleo provocó huelgas y manifestaciones; los sentimientos políticos se radicalizaron. Una de las consecuencias de la guerra fue el golpe de Estado de mayo de 1926 de Józef Piłsudski . [2]
Para Alemania, la guerra aduanera tuvo poco efecto, ya que las exportaciones a Polonia representaron solo el 4-5% de su comercio internacional. [treinta]