Orden estatal en la Federación Rusa : una orden para el suministro de bienes , la ejecución del trabajo, la prestación de servicios a expensas de fondos presupuestarios y fondos no presupuestarios, destinados a satisfacer las necesidades de la Federación Rusa, sus entidades constituyentes o municipios para el ejercicio de las funciones y competencias necesarias.
En sentido estricto, se trata de una oferta de un cliente estatal a un proveedor [1] en los casos previstos por la ley [2] .
En un sentido amplio, la base para celebrar un contrato estatal, un acuerdo unilateral para proporcionar al cliente el derecho a satisfacer las necesidades públicas mediante la celebración de un contrato [2] .
La regulación de las compras para las necesidades del estado apareció hace bastante tiempo. Ya en el siglo XVIII estaban en vigor los actos normativos correspondientes, cuyo carácter ha cambiado poco desde entonces [3] .
Por ejemplo, el principio de economía se observó estrictamente en el Imperio Ruso: en 1758, se adoptó una regulación que requería que la Junta de Provisión enviara anuncios de contrato a todos los proveedores, posibles postores, para eliminar la posibilidad hipotética de su colusión.Koshelyuk B. E., 2017
Los conceptos, principios, funciones y mecanismos para realizar pedidos en diferentes períodos de la historia rusa difieren significativamente.
En el sistema de mando administrativo de la estructura económica de la URSS, el orden estatal ocupó un lugar central, ya que el sector económico era predominantemente de propiedad estatal.
Se produjeron cambios significativos en el concepto y el papel del orden estatal durante la transición a una economía de mercado en la década de 1990. Con el desarrollo de un mercado libre y la salida de la planificación central, el orden estatal dejó de desempeñar un papel decisivo en el desarrollo de la economía rusa.
Como parte de la reforma de la institución, surgió el problema de un marco legislativo ineficiente [4] . Este problema sigue siendo relevante, por lo que, en 2012, hubo un escándalo de corrupción en el Ministerio de Defensa ruso , que también estuvo asociado a problemas en el ámbito de los órdenes estatales.
La función principal es la satisfacción de las necesidades del Estado. Las funciones secundarias de la institución del orden estatal incluyen:
La contratación se rige por dos leyes:
La legislación que regula el procedimiento para la formación, los mecanismos para colocar órdenes estatales en la Federación Rusa también se basa en los Códigos Civil y Presupuestario de la Federación Rusa, los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa y una serie de leyes federales, incluida la Ley Federal Nº 135-FZ "Sobre la protección de la competencia" [5] , Ley federal Nº 60-FZ "Sobre el suministro de productos para las necesidades de los estados federales" [6] . Se supone que el mercado de adquisiciones ya está listo para que todos los tipos de adquisiciones se realicen electrónicamente.
La legislación rusa prevé 2 tipos de procedimientos:
Las formas competitivas de determinar los proveedores son:
La realización de un pedido a través de un concurso implica la celebración de una subasta, cuyo ganador es el participante que ofrece las mejores condiciones para cumplir el pedido. Los licitadores se evalúan de acuerdo con una serie de criterios, además del valor del contrato en sí y las características de calidad de los bienes, incluida la reputación comercial del participante, la experiencia, el tiempo de entrega de los bienes, etc. La licitación se lleva a cabo de forma abierta. en todos los casos, excepto en los relacionados con bienes o servicios que constituyan secreto de Estado, con la prestación de servicios "para el seguro, transporte y protección de objetos de museo y colecciones de museo, publicaciones raras y valiosas, manuscritos, documentos de archivo (incluidas sus copias) de importancia histórica, artística o cultural [6] .
Hacer un pedido a través de una subasta implica hacer una oferta, cuyo ganador es la persona que ofreció el precio de contrato más bajo. Una subasta, como un concurso, puede ser abierta o cerrada. Una característica de la subasta es la elaboración obligatoria del protocolo de la subasta.
Realizar un pedido mediante la celebración de una subasta abierta en forma electrónica implica una subasta, "que es proporcionada por el operador del sitio electrónico en el sitio en la red de información y telecomunicaciones" Internet "" [7] .
Realizar pedidos solicitando cotizaciones implica “un método de realizar un pedido, en el que la información sobre las necesidades de bienes, obras, servicios para las necesidades de los clientes se comunica a un círculo ilimitado de personas mediante la publicación de un aviso en la solicitud de cotizaciones en el sitio web oficial y el participante que realiza el pedido es reconocido como ganador en la solicitud de cotización, ofreciendo el precio de contrato más bajo” [8] . Una característica de la solicitud de cotizaciones es la grabación obligatoria de video o audio y la elaboración de un protocolo para la consideración y evaluación de las ofertas de cotización.
Hacer un pedido solicitando cotizaciones con el fin de brindar asistencia humanitaria o responder a las consecuencias de emergencias naturales o provocadas por el hombre implica solicitar cotizaciones de proveedores que han sido preseleccionados, “que están calificados para cumplir con los requisitos y que pueden, como lo antes posible, sin pago anticipado y (o) con pago diferido para suministrar los bienes necesarios, realizar trabajos, prestar servicios” [9] .
Solicitud de propuestas. El método de determinación del proveedor, en el que se comunica a un círculo ilimitado de personas información sobre bienes, obras o servicios adquiridos para satisfacer necesidades estatales o municipales, colocando en un solo sistema de información un aviso en la solicitud de propuestas, documentación en la solicitud para las propuestas, y se reconoce como ganador de la solicitud de propuestas al participante de la contratación, que envió la propuesta final que mejor cumple con los requisitos establecidos por el cliente para el producto, obra o servicio.
Los procedimientos no competitivos incluyen la realización de un pedido con un solo proveedor (ver par. 6. N° 44-FZ). Por ejemplo, se realiza un pedido a un solo proveedor si la ejecución del pedido estatal pertenece al ámbito de actividades de las entidades de monopolio natural, si, en el marco del pedido estatal, se suministran bienes culturales destinados a reponer el museo estatal, biblioteca, fondos de archivo, cine, fondo de fotografía y fondos similares; si se está trabajando en la preparación de la movilización en la Federación Rusa, etc.
El orden público es una de las áreas de actuación de las autoridades públicas, que en todos los países se asocia a un alto nivel de corrupción. La gran mayoría de las prácticas corruptas se deben a funcionarios que presionan los intereses de proveedores específicos. Los esquemas de corrupción más comunes en esta área son los sobornos , el fraude con ofertas públicas de adquisición y el uso de empresas fachada o ficticias [10] .
El problema de ocultar y distorsionar la información sobre adquisiciones públicas con fines corruptos en el sitio web oficial de la Federación de Rusia para realizar pedidos para el suministro de bienes, obras y servicios se dedicó a un estudio especial "Compras ciegas", que se llevó a cabo en 2013 por la Asociación Nacional de Instituciones de Compras, la Escuela Superior de Economía y expertos del " Gobierno Abierto " ruso . Según el estudio, en 2012, en 662 procedimientos de contratación, la información de contratación fue distorsionada deliberadamente. Los métodos más populares de tal fraude están asociados con el reemplazo de letras cirílicas con letras latinas similares en ortografía, errores tipográficos y errores deliberados. Como resultado, es casi imposible encontrar información sobre dicha compra en el sitio web oficial, solo participa un proveedor afiliado al cliente. Los autores del estudio estimaron las pérdidas de los clientes estatales por tales manipulaciones en 874 millones de rublos, o el 0,15% del volumen total de compras en 2012 [11] .
Durante todo 2013, la Asociación Nacional de Instituciones Compradoras analizó 233 compras por valor de más de mil millones de rublos. por un monto total de 574 mil millones de rublos. En 88 de ellos se encontraron signos de restricción de la competencia, es decir, en el 38% de los casos. La infracción más popular fue la colocación incorrecta de la documentación, que muchos clientes publican de forma incompleta o tardía. La segunda infracción más popular está asociada con el establecimiento de plazos contractuales extremadamente breves, que impiden que los proveedores independientes celebren dicho contrato [12] .
La institución del orden estatal que existe hoy en día en la Federación Rusa es ineficaz, la falta de un enfoque integrado para crear un marco legislativo que le permita controlar el proceso de contratación pública en todas sus etapas abre muchas oportunidades para la corrupción, principalmente al colocar un orden estatal .
Según la Asociación Nacional de Instituciones de Compras, que en la primera mitad de 2013 supervisó 116 compras públicas por valor de más de mil millones de rublos. por un monto total de 258,1 mil millones de rublos, los clientes del gobierno comenzaron a evitar violaciones directas de la ley. Sin embargo, en la mitad de los procedimientos revisados se encontraron indicios de restricción de la competencia. Los más populares fueron: colocación de no todos los documentos necesarios, indicación de un código de clasificación de producto incorrecto que no corresponde al objeto de compra, publicación de documentación dividida injustificadamente en muchos archivos o en violación de los plazos de colocación. Todo esto dificulta que los posibles proveedores encuentren información sobre la compra en el sitio web oficial y les impide hacerse una idea de la compra [13] .
Entre los principales tipos de violaciones se encuentran [14] :
Expertos del Centro de Investigación e Iniciativas Anticorrupción de Transparencia Internacional en el marco del informe de acuerdo con los cambios en el campo de la contratación pública en 2011, se identificaron muchas deficiencias de la legislación anticorrupción en el campo de la contratación pública, que incluyen: