Reforma de Zemskaya : una serie de medidas desarrolladas por el gobierno de Iván IV . Según V. O. Klyuchevsky, estas medidas fueron un intento de “abolir completamente la alimentación , reemplazando a los gobernadores y volostels con autoridades públicas electas, confiando a los mundos zemstvo no solo a la policía criminal, sino también a toda la administración local del zemstvo junto con la corte civil. ” [1] .
En 1552, junto con el nuevo Sudebnik , el gobierno del zar Iván IV el Terrible también emitió cartas estatutarias de autogobierno local.
Según Sudebnik, los gobernadores y volostels designados por el gobierno no podían juzgar sin la participación de representantes electos de la población: el cortesano, el jefe y las mejores personas de la comunidad campesina local. "Y los boyardos y los niños boyardos , para quienes se alimentan con la corte de boyardos, y los juzgan, y en su corte para ser un cortesano y un jefe y la mejor gente".
La carta arrendada presentaba a las autoridades elegidas del zemstvo:
Además del derecho a su propia corte a través de jueces elegidos, el gobierno concedió a todas las comunidades, tanto urbanas como volost, el derecho a su propia administración, distribución de impuestos y supervisión del orden.
La ley, reconociendo a cada comunidad campesina, en cuyas tierras pueda habitar, iguales derechos que las comunidades urbanas, la representó como un todo jurídico, libre e independiente en las relaciones públicas; y por tanto, los jefes electos de las comunidades, los ancianos, los cortesanos, los sots, los cincuentenarios y los décimos eran considerados en el servicio público, en los "negocios del soberano".
En la carta estatutaria del distrito sobre el autogobierno local de las comunidades, el zar Iván IV escribió directamente: “Y ordenamos en todas las ciudades y en los campamentos y en los volosts hacer ancianos favoritos, que entre los campesinos repararan el gobierno y los gobernadores y volostels y pravetchikov ingresos para recolectar y traernos por un período de tiempo a quienes los campesinos amarán y elegirán entre ellos con toda la tierra, de quienes no tendrían ventas, pérdidas y resentimiento, y podrían juzgarlos en verdad sin promesa y sin trámites burocráticos, y supieron cobrar cuotas para la renta del gobernador y traerlas a nuestro tesoro por un período sin desventaja".
Durante todo el reinado de Iván IV, las comunidades pudieron pedir libremente la exención de los gobernadores y volosts, y sus solicitudes fueron satisfechas constantemente, solo con la condición de que pagaran al erario las cuotas impuestas a los gobernadores. Los líderes electos en todas las comunidades fueron elegidos por todos los miembros de la comunidad. Como se indica en la carta real: "Y estarían entre ustedes, reunidos al mismo tiempo, se convertirían en secretarios en sus jefes, en sus pueblos y pueblos y reparaciones, eligiendo a los ancianos y sotsky y décimo mejores personas que serían amables consigo mismos y útiles para nuestra causa”.
La reforma del zemstvo tuvo más éxito en las tierras del noreste de Rusia, donde predominaba el campesinado de orejas negras (estatales) y había pocos patrimoniales, peor en las tierras del sur de Rusia, donde predominaban los boyardos patrimoniales.
Según N. E. Nosov , en 1550-1553 se llevó a cabo la primera etapa, y en 1555-1556 la segunda etapa de la reforma [2] .