La historia de la policía en Rusia : la historia de las instituciones y cuerpos policiales en Rusia .
En el Tsardom de Rusia, los principales cuerpos de policía local eran gobernadores , luego gobernadores . La lucha contra el " pueblo gallardo " la realizaban principalmente las propias comunidades , eligiendo para ello a los mayores labiales y besadores (lip yards o bohíos), quienes estaban bajo la autoridad de la Orden de Robo . La seguridad en las ciudades estaba encomendada a los gobernadores, quienes estaban subordinados a los jefes redondos . Los patios (chozas) de Zemstvo existían en Moscú y en algunas otras ciudades . El personal de la policía ejecutiva en las ciudades estaba formado por zemstvo yaryzhki , arqueros , jefes de rotonda, empleados de celosía y "vigilantes de tiempo completo".
Peter I subordinó la policía ejecutiva a la supervisión de los gobernadores y gobernadores . “El voivoda debe tener cuidado de que la policía zemstvo de la Majestad del Zar no viole la rectitud y la alteza en nada de los súbditos, inferior a los extraños” (instrucción u orden a los voivodas y gobernadores de 1719, p. 12). Para San Petersburgo en 1718, el Ayudante General Divier fue nombrado General de Policía ; el despacho y el jefe de policía estaban subordinados a él , y el personal policial inferior estaba formado por ancianos elegidos por los habitantes , décimos y guardias armados con fusiles.
En 1721, se estableció la oficina del jefe de policía en Moscú bajo el mando del jefe de policía . Para la administración de las funciones policiales, especialmente para la captura de ladrones, ladrones y malhechores, también se convocaban equipos militares [1] . Con el mismo propósito, los oficiales debían llamar a "gente agradable" de entre los habitantes. Incluso bajo los comisarios de zemstvo, los órganos del departamento financiero, había "tres personas de sirvientes subordinados" que estaban obligados a atrapar a personas gallardas [2] .
Los gobernadores recibieron instrucciones de mantener en secreto a los remitentes ; para la observación, de modo que "entre las personas no había inestabilidad". Según la Institución de Provincias (1775), la actividad policial en la provincia estaba encomendada al gobernador y el gobierno provincial bajo la jurisdicción principal del gobernador general . En la ciudad, el departamento de policía se confió al alcalde , en el condado, al tribunal inferior de zemstvo (el oficial de policía y tres asesores), en San Petersburgo, al jefe de policía . El alcalde y el tribunal de zemstvo , bajo el mando del gobierno provincial, estaban a cargo de los asuntos policiales: la protección del decanato, el orden y la ejecución de las decisiones de los cargos superiores. La carta del decanato , emitida en 1782, encomendó el departamento de policía en las ciudades a los consejos del decanato .
En 1787, a los capataces y ancianos se les confió la protección de la seguridad en las aldeas de propiedad estatal. El profesor I. Andreevsky, al describir las reformas de Pedro el Grande y Catalina II en el campo de la administración policial, vio la principal diferencia entre ellos en el hecho de que Pedro el Grande, imitando a los estados de Europa occidental, buscó fortalecer las actividades policiales de la estatal (forma de gobierno burocrática o monocrática), mientras que Catalina II atrajo elementos de clase al departamento de policía. Por el contrario, el profesor M. F. Vladimirsky-Budanov cree que existe una especie de conexión genética entre las reformas de las instituciones locales de Pedro el Grande y Catalina II: tanto Pedro como Catalina buscaron separar a la policía de otras ramas del gobierno, para atraer público elementos al departamento de policía mediante la organización de instituciones locales sobre la base de estados ( cámara burmister en Moscú, cabañas zemstvo, magistrados de la ciudad - bajo Pedro el Grande) [3] .
Pavel I , habiendo establecido para San Petersburgo en lugar de la duma de la ciudad "una comisión sobre el suministro de suministros a la residencia, el horario de los apartamentos y otras partes relacionadas con la policía", subordinó a ella el gobierno de la ciudad ( ratgauz ), cuyo departamento cameral estuvo a cargo de la policía económica; la policía ejecutiva estaba subordinada a la jurisdicción directa del gobernador. Un procedimiento similar se introdujo en Moscú. Bajo Alejandro I, la policía de bienestar se confió al Ministerio del Interior , y la policía de seguridad (de 1811 a 1819) al Ministerio de Policía , después de la abolición de la cual los asuntos de la policía de seguridad se concentraron en el Ministerio de la Interior (Oficina Especial).
En respuesta al levantamiento decembrista , que amenazaba la autocracia, el 3 de julio de 1826 se formó la Tercera Rama de la Cancillería de Su Majestad Imperial bajo la autoridad del Ministro de la Corte Imperial. El conde Alexander Khristoforovich Benkendorf presentó al emperador Nicolás I el borrador "Sobre la estructura de la policía superior", cuyas tareas principales eran la búsqueda política y el control político: búsqueda e identificación de personas, grupos, organizaciones opuestas al régimen gobernante y represión. de sus actividades; esclarecimiento del estado de ánimo de la población, contrainteligencia, censura , jurisprudencia secular y espiritual [4] .
El departamento se dividió en cuatro expediciones, las cuales estaban a cargo [4] :
El órgano ejecutivo de la Tercera Rama era el Cuerpo Separado de Gendarmes . Todo el territorio del país se dividió primero en 5, luego en 8 distritos de gendarmería, encabezados por generales de gendarmería. Los representantes educados de la nobleza no tenían prisa por ingresar al servicio en el departamento de gendarmería, considerando que la denuncia y la vigilancia eran algo vergonzoso. Sin embargo, había quienes estaban dispuestos a realizar dicho servicio, especialmente cuando el salario y los privilegios excedían los ingresos en el ejército u otros campos. El departamento fue abolido el 6 de agosto de 1880 [4] .
En la organización de la policía ejecutiva en las provincias, distritos y capitales, Alejandro I volvió a los principios de Catalina II; se restauraron los consejos de decanato y los tribunales de zemstvo, el comienzo electivo también se llevó a cabo en las regiones recién anexadas, por ejemplo, en Besarabia . En 1837, se emitió un reglamento sobre la policía zemstvo, que definía en detalle el círculo de poder y los objetos del departamento de policía y confiaba las funciones de la policía ejecutiva en el condado al oficial de policía zemstvo , que fue elegido por la nobleza. y designados por el gobierno provincial a los alguaciles . El personal ejecutivo más bajo consistía en décimo, centésimo, quinientos y mil .
Las deficiencias generales de las instituciones policiales anteriores a la reforma eran:
Con la introducción de los investigadores judiciales (1860), la policía fue apartada de la producción de investigaciones criminales; su papel se limitó a la producción de indagatorias . El 26 de diciembre de 1862 [5] , las policías del condado y de la ciudad se fusionaron en una policía común del condado por las reglas provisionales sobre la organización de la policía ; sólo en provincias y en algunas ciudades grandes se formó un departamento de policía de ciudad separado .
Los súbditos rusos de la fe ortodoxa, que habían cumplido los 25 años, tenían un físico saludable y buena salud, y tenían suficiente educación, fueron aceptados en el servicio de policía. Las siguientes personas no podrán ser designadas para cargos policiales [6] :
Los deberes de la policía fueron encargados [6] :
En 1867, se cambió la forma de los uniformes y las armas de la policía.
El tribunal zemsky fue reemplazado por la presencia general del departamento de policía del condado, que incluía: el oficial de policía y su asistente, designados por el gobernador, y asesores de nobles y habitantes rurales, abolidos por la ley de 1889. Muchas funciones administrativas también fueron asignadas al oficial de policía del condado, ya que se le consideraba como un representante del gobernador en el condado [6] .
Subordinados al departamento de policía, los oficiales ejecutivos de la policía en los condados eran alguaciles , introducidos en 1837. Con el fin de mejorar las actividades de la policía rural, el “Reglamento temporal sobre los oficiales de policía ” de fecha 9 de junio de 1878 en las zonas rurales de 46 provincias introdujo 5.000 oficiales a caballo “para fortalecer los medios de la policía del condado y para ayudar a los alguaciles, realizar deberes policiales, así como para supervisar las acciones de los Sotskys y Tenths en el campo y para su liderazgo. En promedio, había alrededor de 11 secciones de guardias por condado y 4 secciones por campamento. El oficial de policía era un enlace intermedio entre el alguacil, que era designado, por regla general, entre los nobles que tenían experiencia en el servicio y un cierto nivel de educación, y los sots , campesinos que eran elegidos para realizar el servicio policial en su aldea o aldea. Los rangos inferiores de la policía eran: sots , a cargo de los cuales estaban ciertas secciones del campamento , llamados cientos, décimos , en las aldeas, policías de los equipos de policía de la ciudad [6] .
Sobre el terreno, comenzaron a crearse varias escuelas para policías, la primera se abrió en Perm en 1880 con un período de formación de 3 meses, estudiaban "derecho", fueros, instrucciones para realizar investigaciones y organizar la investigación de delitos, y el idioma ruso [6] .
En 1903, se introdujeron guardias de la policía del condado en las zonas rurales, inicialmente en 46 provincias . Para 1916, se extendía a 50 provincias.
En las ciudades, la policía estaba dirigida por el alcalde. Además de organizar la protección del orden público y la lucha contra el crimen, él, como otros oficiales de policía, tenía amplios poderes para administrar la ciudad: gestión de la oficina de correos, supervisión técnica de edificios públicos y privados. Los estados de los funcionarios ejecutivos de la policía de la ciudad dependían de la categoría a la que se asignaba la ciudad, y la cantidad de empleados de los equipos de policía se determinaba por separado según las capacidades financieras de las ciudades, ya que su mantenimiento se realizaba con fondos de la ciudad [ 6] .
El departamento de policía de la ciudad constaba de: jefe de policía , subjefe de policía, presencia general del departamento de policía de la ciudad, oficial de policía . La presencia general incluía dos diputados más de la sociedad de la ciudad, también abolida por la ley de 1889. Los oficiales ejecutivos de la policía en las ciudades, pueblos y localidades subordinadas al departamento de policía eran los alguaciles de la ciudad , sus asistentes y los oficiales de policía . En los departamentos de policía había mensajeros y en algunas provincias - guardias a caballo [6] .
La policía detectivesca , creada en 1866 para combatir la delincuencia criminal , también debía llevar registros de las personas detenidas por falta de documentos o acusadas de delitos mediante la deportación de personas sospechosas de la capital. Solo en 1887, los estados de la policía de detectives de San Petersburgo aumentaron en 102 personas y aumentaron los salarios de los empleados. En 1866-1889 I. D. Putilin fue el jefe del departamento de detectives [6] .
En 1903, se introdujeron guardias de la policía del condado en las zonas rurales, inicialmente en 46 provincias . Para 1916, se extendía a 50 provincias.
El 9 de agosto de 1910, el Ministro del Interior P. A. Stolypin emitió Instrucciones a las filas de los departamentos de detectives , que determinaban sus tareas y estructura. Cada departamento de detectives constaba de cuatro subdivisiones-tablas estructurales:
Por orden de P. A. Stolypin, se formaron cursos especiales en el Departamento de Policía para la formación de jefes de departamentos de detectives. En el Congreso Internacional de Criminalistas, celebrado en Suiza en 1913, la policía detectivesca rusa fue reconocida como la mejor del mundo en cuanto a la resolución de crímenes.
Después de la Revolución de febrero , por decreto del Gobierno Provisional del 10 de marzo de 1917, se suprimió el Departamento de Policía .
Una de las " Tesis de abril " de Lenin al informe "Sobre las tareas del proletariado en la presente revolución" del 4 de abril planteó la tarea de "eliminar la policía, el ejército, la burocracia".
Por los Decretos del Gobierno Provisional "Sobre la Aprobación de la Milicia" y el "Reglamento Temporal de la Milicia", emitidos el 17 de abril de 1917, se establece la " Milicia del Pueblo ". Se declara que la milicia popular es el órgano ejecutivo del poder estatal en las localidades, "que consiste en la jurisdicción directa de los zemstvos y las administraciones públicas de las ciudades".
Simultáneamente con la "milicia popular" estatal, los consejos de diputados obreros organizaron grupos de "milicias obreras" y otras formaciones armadas que estaban bajo la influencia de varias fuerzas políticas, ya veces fuera de ellas. Al mismo tiempo, la milicia obrera no estaba subordinada a los comisarios de la milicia de la ciudad.
Formado el 3 de junio bajo los auspicios de los bolcheviques, el Consejo de la Milicia Popular de Petrogrado entró en conflicto con el jefe de la milicia de la ciudad, presentando consignas políticas en relación con la negativa a pagar extra por el servicio en la milicia obrera a los trabajadores. recibiendo salarios completos en las fábricas. La estructura estatal más importante fue destruida.
El principio de autoorganización de las fuerzas del orden público se implementó durante algún tiempo después de la Revolución de Octubre de 1917 . La resolución de la NKVD de la RSFSR "Sobre las milicias obreras" del 28 de octubre ( 10 de noviembre ) de 1917 no preveía las formas organizativas del aparato policial estatal.
Las milicias obreras tenían el carácter de organizaciones amateurs de masas, formadas sobre la base de escuadrones voluntarios, por lo que no podían detener la delincuencia galopante.
El 16 de abril de 1918, la NKVD de la RSFSR ordenó a los comités ejecutivos de los soviets locales que establecieran la siguiente estructura unificada de departamentos administrativos, incluidos los departamentos de policía.
El 10 de mayo de 1918, la junta de la NKVD de la RSFSR adoptó una orden: "La policía existe como un personal permanente de personas que realizan tareas especiales, la organización de la policía debe llevarse a cabo independientemente del Ejército Rojo , sus funciones deben estar estrictamente delineado".
El 1 de agosto de 1918, como parte del Departamento de Administración Local de la NKVD de la RSFSR, se creó la Oficina de la Milicia Obrera y Campesina Soviética , cuyo primer jefe fue A.M. Dijbit .
El 10 de junio de 1920, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR adoptaron el primer reglamento "Sobre las Milicias Obreras y Campesinas". De acuerdo con él, la policía incluía la policía de la ciudad y del condado, la policía industrial, la policía ferroviaria, la policía de agua (río, mar), la policía de búsqueda (investigación criminal) [7] [8] .
Uno de los primeros casos de atracción de voluntarios para ayudar a la policía tuvo lugar en 1926 en Leningrado (orden No. 120 para 1926 [9] del jefe de policía de Leningrado ), según la cual se crearon comisiones de orden público en un número de empresas e instituciones industriales de la ciudad (KOP), en 1927, 240 comisiones funcionaron en la ciudad, uniendo a 2300 activistas. Las comisiones proporcionaron una ayuda significativa en el trabajo con borrachos y la lucha contra el vandalismo [10] .
En 1929 se desarrolló el Reglamento de Sociedades de Asistencia a las Milicias [11] .
El 25 de mayo de 1930 se adoptó una resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre Sociedades de Asistencia a los Cuerpos de Policía e Investigación Criminal". El 26 de abril de 1932, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR adoptó una resolución "Sobre la reorganización de las sociedades de asistencia a los cuerpos policiales y de investigación criminal" [12] , según la cual las sociedades de asistencia a los cuerpos policiales se transformaron en asistencia policial. brigadas ( brigadmil ), que se crearon en los departamentos de policía [12] .
En 1931, por primera vez, se creó un departamento de regulación de tráfico ( ORUD ) en la policía de Moscú, en 1936 se crearon divisiones de la Inspección Estatal de Automóviles (GAI) .
El 15 de diciembre de 1930, el Comité Ejecutivo Central de la URSS y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS adoptaron una resolución "Sobre la liquidación de los Comisariados del Pueblo de Asuntos Internos de la Unión y las Repúblicas Autónomas". El 31 de diciembre de 1930, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR adoptaron una resolución "Sobre las medidas derivadas de la liquidación del Comisariado del Pueblo para Asuntos Internos de la RSFSR y los Comisarios del Pueblo para Asuntos Internos de las Repúblicas Autónomas”, que encomendaba la dirección y dirección de los cuerpos policiales y de investigación criminal a la Dirección General de Policía e Investigación Criminal, creada en el marco del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR.
El 10 de julio de 1934, el Comité Ejecutivo Central de la URSS adoptó una resolución "Sobre la formación del Comisariado Popular de Asuntos Internos de la URSS de toda la Unión". La Dirección General de las Milicias Obreras y Campesinas pasó a formar parte de la NKVD de la URSS .
En 1937 se crearon los departamentos de lucha contra la malversación y la especulación ( BHSS ) [7] [8] .
Gran Guerra PatrióticaEl 22 de junio de 1941 se inició la Gran Guerra Patria . Durante la defensa de Moscú , se crearon destacamentos especiales de la policía. El 9 de octubre de 1941, el jefe del Departamento de la NKVD de Moscú emitió una orden que decía [13] :
Para administrar y reunir mejor a todo el personal de la NKVD y la policía en condiciones militares, así como para mejorar el entrenamiento de combate, ordeno a mi adjunto V.N. Romanchenko para formar una división separada del personal del Departamento de Policía de la Ciudad, los departamentos de distrito de la NKVD y la policía de Moscú. Jefe del Departamento de Bomberos de Moscú, Mayor de Seguridad del Estado I.N. Troitsky - una brigada separada. Diputado de personal camarada Zapevalin - un batallón especial de la NKVD.
El 19 de octubre de 1941, el Comité de Defensa del Estado decretó el estado de sitio en Moscú . Bajo las condiciones de la ciudad sitiada, la policía de Moscú fue transferida al régimen de guerra (doble turno de trabajo durante 12 horas, cuartel, cancelación de vacaciones) y actuó bajo el lema: “Un puesto de policía también es un frente” [13] .
En Leningrado , desde el 30 de junio de 1941, las fuerzas de la Dirección de Leningrado de la NKVD organizaron una línea de barrera con una red de puestos de control, cuya creación ayudó a detener a muchos oficiales de inteligencia enemigos en la entrada de la ciudad. En septiembre de 1941, la Wehrmacht bloqueó todos los caminos terrestres a la ciudad. Durante el sitio de 900 días de Leningrado , los policías tomaron parte activa en la lucha como parte de las tropas regulares del Ejército Rojo y la NKVD. Los agentes de policía mantuvieron el orden en la única carretera que conecta la ciudad con el "continente": la Carretera de la Vida . La organización MPVO ocupó un lugar especial en el trabajo de la policía de Leningrado . Cada distrito de la ciudad se dividió en secciones de la MPVO, respectivamente, a las estaciones de policía. Cada jefe del departamento de policía era el jefe del departamento de policía del distrito, y el comisionado del distrito era el oficial de policía del barrio [14] .
Período de posguerraEn 1946, el NKVD de la URSS pasó a llamarse Ministerio del Interior de la URSS . En 1949, el Departamento Principal de Policía fue transferido del Ministerio del Interior de la URSS al Ministerio de Seguridad del Estado de la URSS , y en 1953 fue devuelto al Ministerio del Interior de la URSS.
El 2 de marzo de 1959, el Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS adoptaron una resolución "Sobre la participación de los trabajadores en la protección del orden público en el país". Esta resolución se convirtió en el principal documento legal que determinaba las tareas, atribuciones y formas de organización de los escuadrones populares voluntarios [15] .
En enero de 1960, el liderazgo de la URSS, encabezado por N.S. Jruschov decidió liquidar el Ministerio del Interior de la URSS y transferir sus funciones a los ministerios del interior de las repúblicas unidas para reducir el gasto en el aparato estatal y aumentar los poderes de las repúblicas unidas. En el futuro, incluso preveía la liquidación gradual de parte de los órganos de asuntos internos y la transferencia de sus funciones a organismos públicos (“dependencia del público”). Esta reforma fue formalizada por el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 13 de enero de 1960. El Ministerio del Interior de la RSFSR asumió las actividades de aplicación de la ley en Rusia. Luego, por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 30 de agosto de 1962, el Ministerio del Interior de la RSFSR se transformó en el Ministerio de Orden Público de la RSFSR (MOOP RSFSR). Se tomaron decisiones similares en otras repúblicas de la unión. Reducción significativa de la dotación de personal de la policía, reducción de la financiación en todas las áreas, incluidas las actividades de búsqueda operativa [16] .
El 26 de julio de 1966, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS adoptó un decreto "Sobre la creación del Ministerio Unión-Republicano para la Protección del Orden Público de la URSS". Así fue como se restableció la gestión centralizada de la milicia en la URSS. El 17 de septiembre de 1966, el Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR abolió el Ministerio de Orden Público de la RSFSR en relación con la asignación de sus funciones al MOOP de la URSS [17] .
El 25 de noviembre de 1968, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS adoptó un decreto "Sobre el cambio de nombre del Ministerio de Orden Público de la URSS a Ministerio del Interior de la URSS". Los departamentos para la protección del orden público de los comités ejecutivos de los soviets regionales y regionales de diputados trabajadores pasaron a llamarse departamentos de asuntos internos de los comités ejecutivos regionales y regionales de los soviets de diputados trabajadores [18] .
La primera unidad especial de tiempo completo en el sistema del Ministerio del Interior de la URSS fue el Destacamento de Policía de Propósito Especial de la Dirección Central de Asuntos Internos de la ciudad de Moscú, formado el 9 de noviembre de 1978 [19] [20] .
El 3 de octubre de 1988, el Ministro del Interior de la URSS emitió una orden sobre la creación de unidades especiales de policía ( OMON ) [18] .
Después del colapso de la URSS en diciembre de 1991, todos los órganos, instituciones y organizaciones del Ministerio del Interior de la URSS en el territorio de Rusia fueron transferidos bajo la jurisdicción de Rusia. El 19 de diciembre de 1991, se creó el Ministerio de Seguridad y Asuntos Internos de la Federación Rusa , pero ya el 14 de enero de 1992, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa reconoció el decreto presidencial sobre la creación del Ministerio del Interior de la RSFSR como inconstitucional [21] . Como resultado, la policía ingresó al sistema del Ministerio del Interior de la Federación Rusa .
A principios de la década de 1990, muchos agentes de policía (a menudo los más capaces y profesionales) se fueron a buscar trabajos mejor pagados en agencias de seguridad privada o en los servicios de seguridad de varias empresas. En la policía, así como en el aparato estatal en su conjunto, la corrupción, el desprecio por el estado de derecho (incluido el uso de métodos ilegales de investigación) y las conexiones con el hampa se han generalizado. Según VTsIOM , en 1999 más del 60% de la población del país no confiaba en la policía [22] .
El 6 de agosto de 2010, el presidente ruso, Dmitry Medvedev , propuso cambiar el nombre de la milicia a policía:
Necesitamos personas profesionales, empleados que realicen su trabajo de manera eficiente, honesta y fluida. Por lo tanto, creo que ha llegado el momento de devolver a los organismos encargados de hacer cumplir la ley su nombre: la policía [23] .
Así, el 7 de agosto de 2010, se propuso un nuevo proyecto de ley “ Sobre la Policía ” [24] (el mismo proyecto de ley con los nombres “milicia” cambiados a “policía”) [25] . El 7 de febrero de 2011, el presidente Medvedev firmó la ley aprobada " Sobre la policía ".