Mecanismo de Desarrollo Limpio

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL; inglés  Clean Development Mechanism ) es un mecanismo definido en el Protocolo de Kioto (IPCC, 2007) que prevé proyectos de reducción de emisiones que generan Unidades Certificadas de Reducción de Emisiones (CER) que pueden venderse bajo esquemas de comercio de emisiones [1 ] . El mercado colapsó en 2012 cuando el costo de los préstamos colapsó y miles de proyectos quedaron con préstamos no reclamados. La pelea por qué hacer con los préstamos antiguos hundió la COP 25 de 2019 en Madrid [2] .

El MDL, tal como se define en el artículo 12 del protocolo, tiene dos objetivos:

1) ayudar a las partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo final de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que es prevenir el cambio climático peligroso;

(2) ayudar a las Partes del Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de emisiones (límites de emisión de gases de efecto invernadero (GEI)) [3] .

Las partes del "Anexo I" son los países enumerados en el Anexo I del tratado, es decir, los países industrializados. Las Partes no incluidas en el anexo I son países en desarrollo .

El MDL aborda el segundo desafío al permitir que los países del Anexo I cumplan con parte de sus obligaciones de reducción de emisiones en virtud del Protocolo de Kioto mediante la compra de unidades de reducción de emisiones certificadas de proyectos de reducción de emisiones del MDL en países en desarrollo [4] . Tanto los proyectos como la emisión de unidades CER están sujetos a aprobación para garantizar que estas reducciones de emisiones sean reales e "incrementales". "El MDL es supervisado por la Junta Ejecutiva del MDL (CDM EB) bajo la guía de la Conferencia de las Partes (COP/MOP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

El MDL permite a los países industrializados comprar CER e invertir en reducciones de emisiones donde sea más barato a nivel mundial [5] . Entre 2001, cuando se registraron por primera vez los proyectos MDL, y hasta el 7 de septiembre de 2012, el MDL emitió mil millones de unidades certificadas de reducción de emisiones [6] . A partir del 1 de junio de 2013, el 57 % de todos los CER se emitieron para proyectos basados ​​en la destrucción de HFC-23 (38 %) o N2O (19 %) [7] . La captura y el almacenamiento de carbono se incluyeron en el esquema de compensación de carbono del MDL en diciembre de 2011 [8] .

Sin embargo, se han identificado una serie de deficiencias del MDL. Algunas de estas cuestiones se han abordado en el nuevo Programa de Actividades (PoA), que avanza hacia la aprobación de "paquetes" de proyectos en lugar de acreditar cada proyecto individualmente. En 2012, el informe "Cambio climático, mercados de carbono y el MDL: un llamado a la acción" afirmó que había una necesidad urgente de que los gobiernos abordaran el futuro del MDL. Sugirió que el MDL estaba en peligro de colapsar debido a los bajos precios del carbono y la incapacidad de los gobiernos para garantizar su existencia en el futuro. Escribiendo en el sitio web de la Red de Conocimiento sobre el Clima y el Desarrollo, Yolanda Kakabadze, miembro del equipo de investigación del informe y fundadora de la Fundación Futuro Latinoamericano, declaró: "Se necesita un MDL fuerte para respaldar el consenso político necesario para el progreso climático futuro, por lo que debemos hacer todo en nuestro poder para mantenerlo en marcha. [9] "

Historia

El Mecanismo de Desarrollo Limpio es uno de los "mecanismos flexibles" definidos en el Protocolo de Kioto. Se han diseñado mecanismos de flexibilidad para permitir que los países del Anexo B cumplan con sus compromisos de reducción de emisiones con un menor impacto en sus economías (IPCC, 2007) [1] . El gobierno de los Estados Unidos introdujo flexibilidades en el Protocolo de Kioto. Los países en desarrollo se mostraron extremadamente escépticos y se opusieron con vehemencia a las flexibilidades. Sin embargo, las negociaciones internacionales sobre el seguimiento del Protocolo de Kyoto han acordado que estos mecanismos continuarán [4] .

Propósito

El objetivo del MDL es promover el desarrollo limpio en los países en desarrollo, es decir, los países no incluidos en el Anexo I (países que no están incluidos en el Anexo I de la Convención Marco). El MDL es uno de los mecanismos de "proyecto" del protocolo, ya que el MDL está diseñado para promover proyectos que reducen las emisiones. El MDL se basa en la idea de reducir las emisiones de "fabricación" [10] . Estas reducciones se "producen" y luego se restan de una "línea base" hipotética de emisiones. Las emisiones iniciales son emisiones que se prevé que ocurran en ausencia de un proyecto MDL específico. Los proyectos MDL se "acreditan" bajo esta línea de base, en el sentido de que los países en desarrollo reciben crédito por producir estas reducciones de emisiones.

La base económica para incluir a los países en desarrollo en los esfuerzos por reducir las emisiones es que reducir las emisiones se considera menos costoso en los países en desarrollo que en los países desarrollados [11] . Por ejemplo, la regulación ambiental tiende a ser más débil en los países en desarrollo que en los países desarrollados. Por lo tanto, se cree ampliamente que los países en desarrollo tienen más potencial para reducir sus emisiones que los países desarrollados [10] .

Se prevé que las emisiones de los países en desarrollo aumenten sustancialmente este siglo. Por lo tanto, las decisiones de infraestructura que se toman en los países en desarrollo pueden tener un gran impacto en los esfuerzos futuros para limitar las emisiones globales en general. El MDL está diseñado para poner a los países en desarrollo en el camino de la reducción de la contaminación, mientras que los países industrializados (Apéndice B) pagarán por las reducciones de emisiones.

Se plantearon dos preocupaciones principales sobre el MDL. Uno de ellos se refería al carácter adicional de las reducciones de emisiones generadas por el MDL. Otra cuestión es si permitirá que los países nórdicos ricos, y las empresas en particular, impongan proyectos contrarios a los intereses de desarrollo de los países anfitriones. Para aliviar estas preocupaciones, el MDL requiere que los países anfitriones confirmen que los proyectos del MDL contribuyen a su propio desarrollo sostenible. Las regulaciones internacionales también prohíben los préstamos para ciertas actividades, en particular la energía nuclear y la prevención de la deforestación .

Para evitar el uso irrestricto del MDL por parte de los países industrializados, el marco estipula que el uso del MDL debe ser "adicional" a los esfuerzos nacionales de reducción de emisiones. Esta redacción ha dado lugar a una amplia gama de interpretaciones; por ejemplo, los Países Bajos tienen como objetivo lograr la mitad de las reducciones de emisiones requeridas (a partir de la línea de base BAU) con el MDL. Considera la compra por parte de empresas holandesas de cuotas de comercio de emisiones de la Unión Europea a empresas de otros países como parte de sus actividades internas.

El MDL cobró impulso en 2005 tras la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Antes de la entrada en vigor del protocolo, los inversores consideraban que este era un factor de riesgo clave. Los primeros años de operación generaron menos préstamos del MDL de lo que esperaban los proponentes, ya que las partes no aseguraron suficientes fondos para la JE, lo que resultó en una escasez de personal.

El Fondo de Adaptación se estableció para financiar proyectos y programas de adaptación específicos en los países en desarrollo que son parte del Protocolo de Kioto [12] . El Fondo debe financiarse con una parte de los ingresos de las actividades del proyecto del mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y con otras fuentes.

Proceso de implementación de proyectos MDL

Esquema

Un país industrializado que desee recibir préstamos de un proyecto MDL debe obtener el consentimiento del país en desarrollo que alberga el proyecto y su acuerdo de que el proyecto contribuirá al desarrollo sostenible. Luego, utilizando metodologías aprobadas por la Junta Ejecutiva (CE) del MDL, el país solicitante industrializado debe probar que el proyecto de carbono no se habría llevado a cabo de todos modos (estableciendo una naturaleza adicional) y debe establecer una línea de base para estimar las emisiones futuras en ausencia de un proyecto registrado. Luego, este caso es revisado por una institución externa llamada Entidad operativa designada (DOE) para garantizar que los resultados del proyecto conduzcan a reducciones de emisiones reales, medibles y a largo plazo. Luego, la CE toma una decisión sobre el registro (aprobación) del proyecto. Una vez que se registra e implementa un proyecto, la CE emite créditos, denominados Reducciones de Emisiones Certificadas (CER, comúnmente conocidas como créditos de carbono, donde cada unidad equivale a una tonelada métrica de reducción de CO2e, como CO2 o su equivalente), a los participantes del proyecto. basado en una diferencia controlada entre la línea de base y las emisiones reales verificadas por la NOU.

Complementario

Para evitar la concesión de créditos a proyectos que habrían ocurrido de todos modos ("freeriders"), ciertas reglas proporcionan el carácter adicional del proyecto propuesto, es decir, aseguran que el proyecto reducirá las emisiones más de lo que habría ocurrido en ausencia de una intervención creada por el MDL [13] . Actualmente, la Junta Ejecutiva del MDL considera un proyecto adicional si sus proponentes pueden documentar que los escenarios alternativos realistas para el proyecto propuesto serían más atractivos económicamente o que el proyecto enfrenta barreras que el MDL lo ayuda a superar. La orientación actual de la CE se puede encontrar en el sitio web de la CMNUCC [14] .

Fundación

La determinación de la adicionalidad y el cálculo de las reducciones de emisiones dependen de las emisiones que se habrían producido sin el proyecto, menos las emisiones del propio proyecto. En consecuencia, el proceso del MDL requiere una línea de base establecida o una estimación comparativa de las emisiones. La construcción de una línea de base del proyecto a menudo se basa en el modelado de escenarios hipotéticos y se puede estimar en referencia a las emisiones de actividades y tecnologías similares en el mismo país o en otros países, o a las emisiones reales antes de la implementación del proyecto. Los socios involucrados en el proyecto pueden estar interesados ​​en establecer una línea de base de emisiones alta, lo que generará el riesgo de proporcionar créditos falsos. La verificación independiente de terceros está diseñada para evitar este problema potencial.

Metodologías

Cualquier proyecto MDL propuesto debe utilizar una línea de base aprobada y una metodología de seguimiento, sujeta a validación, aprobación y registro. La metodología de línea de base establecerá los pasos para determinar la línea de base bajo ciertas condiciones de aplicabilidad, mientras que la metodología de monitoreo establecerá los pasos específicos para determinar los parámetros de monitoreo, garantía de calidad, equipos utilizados para obtener datos para el cálculo de reducciones de emisiones. Todas estas metodologías aprobadas están codificadas de la siguiente manera [15] :

AM - metodología aprobada;

ACM - metodología consolidada;

AMS - metodología para proyectos de pequeña escala;

ARAM - Metodologías aprobadas para forestación y reforestación.

Todas las metodologías básicas aprobadas por la Junta Ejecutiva están disponibles públicamente, junto con la orientación pertinente, en el sitio web del MDL de la CMNUCC [16] . Si el DOE determina que una actividad de proyecto propuesta tiene la intención de utilizar una nueva metodología de referencia, debe enviar la metodología propuesta a la JE para su revisión, es decir, revisión y aprobación, si corresponde, antes de presentar la solicitud de registro de esta actividad de proyecto [17 ] .

Economía

Según Burniaux et al., los mecanismos de préstamo como el MDL pueden desempeñar tres funciones importantes en la mitigación del cambio climático [18] :

Según Burniaux et al., el potencial de ahorro de una línea de crédito que funcione bien parece ser significativo. En comparación con los costos de línea de base (es decir, costos donde las reducciones de emisiones ocurren solo en los países del Anexo I), si el techo en el uso de compensaciones se estableciera en 20%, una estimación sugiere que los costos de mitigación podrían reducirse a la mitad. Sin embargo, estos ahorros deben verse como un límite superior: no implican costos de transacción ni incertidumbre sobre la entrega de ahorros de emisiones. Los países del Anexo I que más se benefician de los préstamos incluyen a Australia, Nueva Zelanda y Canadá. Bajo este modelo económico, los países no incluidos en el Anexo I reciben pocos ingresos por el uso de reducciones de emisiones de bajo costo. Los costos de transacción reales en el MDL son bastante altos, lo cual es problemático para proyectos pequeños [20] . Este tema es abordado por la modalidad del programa de actividades (AP).

Dificultades con el MDL

Fuga de carbono

Teóricamente, la fuga podría reducirse a través de mecanismos de préstamo. En la práctica, el monto de la fuga depende en parte de la definición de la línea de base contra la cual se emiten los préstamos. El enfoque actual del MDL ya incluye algunas fugas. Por lo tanto, la reducción de fugas debida al MDL puede ser realmente pequeña o incluso inexistente.

Complementariedad y costos de transacción

Para mantener la ecoeficiencia del Protocolo de Kioto, el ahorro de emisiones del MDL debe ser adicional [21] . Sin adicionalidad, el MDL representa pagos de transferencia a países no incluidos en el Anexo I. Sin embargo, la adicionalidad es difícil de probar y es objeto de un intenso debate.

Burniaux et al. (2009) comentó sobre los grandes costos de transacción de establecer la adicionalidad. La evaluación de adicionalidad ha provocado retrasos (cuellos de botella) en la aprobación de proyectos MDL. Según el Banco Mundial (2010), existen barreras significativas para un mayor crecimiento del MDL en apoyo de la mitigación en los países en desarrollo.

Incentivos

El MDL fomenta la reducción de emisiones pero no penaliza los aumentos de emisiones. Por lo tanto, está cerca de convertirse en un subsidio de reducción de emisiones. Esto puede crear un incentivo perverso para que las empresas aumenten sus emisiones a corto plazo con el fin de obtener créditos para reducir las emisiones a largo plazo.

Otra dificultad es que el MDL puede reducir los incentivos para que los países no incluidos en el Anexo I limiten sus emisiones. Esto se debe a que la mayoría de los países en desarrollo se benefician más de un mecanismo de préstamo que funcione bien que del Esquema Mundial de Comercio de Emisiones (ETS), donde sus emisiones están limitadas. Esto es cierto a menos que la asignación de derechos de emisión (es decir, la cantidad de emisiones que cada país puede emitir) en el ETS sea particularmente favorable para los países en desarrollo.

Deflación del mercado

La mayor parte de la demanda de CER del MDL proviene del Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea, que es el mercado de carbono más grande. En julio de 2012, el precio de mercado de los CER cayó a un nuevo mínimo histórico de 2,67 € por tonelada, alrededor del 70 % en un año. Los analistas han relacionado el bajo precio de las CER con los precios más bajos de los derechos de emisión de la Unión Europea, un exceso de oferta de derechos de emisión de la UE y una desaceleración de la economía europea [22] .

En septiembre de 2012, un economista describió el MDL como "un completo desastre en ciernes" y "que necesita una revisión radical". Los precios del carbono, incluidos los precios de CER, colapsaron de $ 20 / tonelada en agosto de 2008 a menos de $ 5 en respuesta a la crisis de la deuda europea , que redujo la actividad industrial y la sobreasignación de derechos de emisión bajo el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea [23] . The Guardian informó que el MDL "básicamente se ha derrumbado" debido a una tendencia a la baja prolongada en los precios de los CER, que se cotizaban a hasta $ 20 (£ 12,50) por tonelada antes de la crisis financiera mundial y estaban por debajo de $ 3. Con precios de CER tan bajos, los proyectos potenciales no eran comercialmente viables [24] . En octubre de 2012, los precios de CER cayeron a un nuevo mínimo de 1,36 € por tonelada métrica en el mercado de futuros de Europa ICE de Londres [25] . En octubre de 2012, Thomson Reuters Point Carbon estimó que la sobreoferta de unidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio e Implementación Conjunta sería de 1.400 millones de unidades hasta 2020, y Point Carbon pronosticó que los precios de la Reducción de Emisiones Certificadas (CER) caerían de 2 € a 50 céntimos [26] . El 12 de diciembre de 2012, los precios de los CER alcanzaron otro mínimo histórico de 31 centavos [27] . Bloomberg informó que los precios certificados de reducción de emisiones cayeron un 92 por ciento a 39 centavos cada uno en 2012 [28] .

Aspecto financiero

Dado que el costo de reducir las emisiones en los países en desarrollo suele ser mucho más bajo que en los países industrializados, los países industrializados pueden cumplir sus objetivos de reducción de emisiones a un costo mucho menor al obtener créditos para reducir las emisiones en los países en desarrollo, sujeto a costos administrativos bajos.

El IPCC predice pérdidas de PIB para la OCDE Europa con el uso completo del MDL y la implementación conjunta en el rango de 0,13% a 0,81% del PIB versus 0,31% a 1,50% [29] solo para acciones nacionales.

Mientras que algunas reducciones de emisiones domésticas baratas siempre estarán disponibles en Europa, el costo de cambiar de carbón a gas puede ser del orden de 40-50 EUR por tonelada de CO2 equivalente. Las reducciones certificadas de emisiones de proyectos MDL en 2006 se negociaron a plazo a precios que oscilaban entre 5 y 20 euros por tonelada de CO2 equivalente. El precio depende de la distribución del riesgo entre el vendedor y el comprador. El vendedor puede obtener un muy buen precio si acepta asumir el riesgo de que la línea de base del proyecto y la metodología de seguimiento sean rechazadas; que el país anfitrión rechazará el proyecto; que la Junta Ejecutiva del MDL rechace el proyecto; que el proyecto, por alguna razón, produce menos préstamos de los previstos; o que el comprador no reciba los CER en el momento acordado, a menos que para entonces se haya implementado un registro de transacciones internacionales (la infraestructura técnica que permite la transferencia internacional de créditos de carbono). El vendedor generalmente puede asumir estos riesgos solo si la contraparte se considera muy confiable, según la evaluación de las agencias internacionales de calificación.

Financiamiento de mitigación

Los ingresos del MDL son, con diferencia, la mayor fuente de financiación de la mitigación para los países en desarrollo (Banco Mundial, 2010, págs. 261-262). Entre 2001 y 2012, los proyectos MDL podrían generar $18 mil millones ($15 mil millones a $24 mil millones) en ingresos directos de carbono para los países en desarrollo. Los ingresos reales dependerán del precio del carbono. Durante el período 2002-2008, se estima que el MDL generó alrededor de $95 mil millones de inversión en energía limpia.

Adaptaciones financieras

El MDL es la principal fuente de ingresos del Fondo de Adaptación de la CMNUCC , que se estableció en 2007 para financiar proyectos y programas de adaptación específicos en los países en desarrollo que son parte del Protocolo de Kioto. El MDL está gravado al 2%, lo que puede recaudar entre $300 millones y $600 millones durante el período 2008-12. La tarifa real dependerá del precio del carbono [30] .

proyecto MDL

Desde 2000, el MDL ha permitido acreditar las reducciones de emisiones proyectadas en los países en desarrollo [31] . Al 1 de enero de 2005, los proyectos presentados por el MDL sumaban menos de 100 Mt Co2e de ahorro proyectado para 2012. El EU ETS comenzó en enero de 2005 y el Protocolo de Kioto entró en vigor el mes siguiente. El EU ETS permitió a las empresas cumplir con sus obligaciones mediante la compra de préstamos de compensación y, por lo tanto, creó valor percibido para los proyectos. El Protocolo de Kioto colocó al MDL sobre una sólida base legal.

A finales de 2008, se habían presentado para aprobación más de 4000 proyectos del MDL y, de estos, más de 1000 estaban registrados en la Junta Ejecutiva del MDL y, por lo tanto, eran elegibles para los CER. En 2010, el Banco Mundial estimó que en 2012 China (52% del total de CER) e India (16%) tendrían el mayor potencial para la producción de CER. Los CER producidos en América Latina y el Caribe representarán el 15% del total potencial, siendo Brasil el mayor productor de la región (7%).

El 14 de septiembre de 2012, la Junta Ejecutiva del MDL registró 4626 proyectos como proyectos MDL [32] . Se espera que estos proyectos den como resultado 648 232 798 reducciones de emisiones certificadas [33] . El 14 de septiembre de 2012, la Junta del MDL emitió 1000 millones de CER, el 60 % de los cuales provino de proyectos en China. India, la República de Corea y Brasil recibieron el 15%, 9% y 7% del total de RCE [33] .

Transporte

Actualmente hay 29 proyectos de transporte registrados, el último de los cuales fue registrado el 25 de febrero de 2013 y alojado en China [34] .

Destrucción de HFC-23

Algunos proyectos MDL eliminan o destruyen gases industriales como el hidrofluorocarbono-23 (HFC-23) y el óxido nitroso (N2O). El HFC-23 es un potente gas de efecto invernadero (GEI) y un subproducto de la producción del refrigerante difluoroclorometano (HCFC-22) [35] . Se estima que el gas HFC-23 tiene un efecto de calentamiento global 11 000 veces mayor que el dióxido de carbono, por lo que la destrucción de una tonelada de HFC-23 le otorga al fabricante de refrigerante 11 000 unidades certificadas de reducción de emisiones [36] .

En 2009, Carbon Trust estimó que los proyectos de gases industriales, como los de control de emisiones de HFC-23, contribuirían con aproximadamente el 20% de los CER emitidos por el MDL en 2012. Carbon Trust ha expresado su preocupación de que los proyectos de destrucción de HFC-23 sean tan lucrativos que los fabricantes de refrigerantes puedan construir nuevas plantas de gas refrigerante. En septiembre de 2010, Sandbag estimó que en 2009, el 59 % de los CER utilizados como compensaciones en el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea provenían de proyectos HFC-23 [37] .

Un ejemplo es la planta de arco de plasma Plascon instalada por Quimobásicos SA de C.V en Monterrey, México, para eliminar el HCFC-23, un subproducto de la producción del refrigerante R-22.

Desde 2005 hasta junio de 2012, 19 fabricantes de refrigerantes (11 en China, 5 en India y uno en Argentina, México y Corea del Sur) [38] recibieron el 46 % de todas las unidades certificadas de reducción de emisiones MDL. David Hanrahan, CTO de IDEAcarbon, estima que cada planta probablemente ganaría un promedio de $20 millones a $40 millones al año del MDL. Estos pagos también fomentan una mayor producción del refrigerante HCFC-22 que agota la capa de ozono y desalientan la sustitución del HCFC-22 por refrigerantes menos nocivos.

En 2007, el MDL dejó de aceptar nuevos productores de refrigerantes en el MDL. En 2011, el MDL renovó contratos con diecinueve fabricantes con la condición de que los requisitos de destrucción de HFC-23 se limiten al 1 por ciento de su producción de refrigerante. Sin embargo, en 2012, se espera que el 18 % de todos los CER emitidos se destinen a 19 centrales térmicas, en comparación con el 12 % para 2372 parques eólicos y el 0,2 % para 312 proyectos solares [36] .

En enero de 2011, el Comité de Cambio Climático de la Unión Europea prohibió el uso de HFC-23 CER en el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea a partir del 1 de mayo de 2013. La prohibición incluye el óxido nitroso (N2O) procedente de la producción de ácido adípico. Los incentivos perversos, la falta de complementariedad, la falta de integridad ambiental, el subdesarrollo del Protocolo de Montreal, los costos y las ineficiencias, y el efecto distorsionador de unos pocos proyectos en países en desarrollo que reciben demasiados CER se citaron como razones [39] . A partir del 23 de diciembre de 2011, se prohibió el uso de CER de los proyectos de destrucción de HFC-23 y N2O en el Esquema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda, a menos que se compren en virtud de futuros contratos de suministro celebrados antes del 23 de diciembre de 2011. El uso de contratos de suministro a futuro finaliza en junio de 2013 [40] .

Al 1 de junio de 2013, el MDL ha emitido 505.125 CER, o el 38 % de todos los CER emitidos, para 23 proyectos de destrucción de HFC-23. Otro 19 % (o 255 666 CER) se otorgó a 108 proyectos de destrucción de N2O [41] .

Barreras

El Banco Mundial ha descrito una serie de obstáculos para el uso del MDL en los países menos adelantados (PMA) [20] . Hasta la fecha, la participación de los PMA en el MDL ha disminuido. Se destacaron cuatro decisiones del MDL por tener un impacto negativo desproporcionado en los PMA:

  • Demanda reprimida: la línea de base para los PMA es baja, lo que significa que los proyectos no pueden generar suficiente financiamiento de carbono para tener un impacto.
  • Consideración de proyectos de reemplazo de biomasa no renovable: La decisión resultó en una reducción significativa a la mitad del potencial de reducción de emisiones de estos proyectos. Esto ha afectado particularmente al África subsahariana y los proyectos en comunidades pobres donde la leña, a menudo de fuentes no renovables, se utiliza a menudo como combustible para cocinar y calentarse.
  • Inclusión de proyectos forestales y exclusión de la agricultura en el marco del MDL: estos sectores son más importantes para los PMA que para los países de ingresos medios. Los créditos para proyectos forestales están penalizados bajo el MDL, lo que resulta en una menor demanda y precios más bajos.
  • Costos de transacción y requisitos para el proceso del MDL: Estos se centran más en los países en desarrollo más avanzados y no funcionan bien para los proyectos que se encuentran más comúnmente en los PMA.

Opiniones sobre el MDL

Complementario

Emisiones

Una de las dificultades del MDL es evaluar si los proyectos realmente generan ahorros adicionales de GEI. La línea de base que se utiliza para hacer esta comparación no es observable. Según Carbon Trust (2009), algunos proyectos eran claramente complementarios: la instalación de equipos de eliminación de HFC y N2O. También se ha considerado que algunos proyectos de suministro de energía con bajas emisiones de carbono han sido suplantados por la generación de carbón. The Carbon Trust (2009) revisó algunos proyectos aprobados. En su opinión, algunos de estos proyectos tenían puntos controvertidos en sus evaluaciones de adicionalidad. Compararon el establecimiento de complementariedad con el balance de evidencia en un sistema legal. La confianza en la adicionalidad es rara, y cuanto mayor sea la evidencia de adicionalidad, mayor será el riesgo de rechazar buenos proyectos de reducción de emisiones.

Un estudio de 2016 realizado por el Öko-Institut mostró que solo el 2% de los proyectos MDL estudiados tienen una alta probabilidad de que las reducciones de emisiones sean incrementales y no se revaloricen [33] .

Tipos

La complementariedad es muy cuestionada. Hay muchas interpretaciones contrapuestas de la complementariedad:

  1. Lo que a menudo se denomina "adicionalidad ambiental" es que un proyecto es adicional si las emisiones del proyecto están por debajo de la línea de base. Por lo general, analiza lo que habría sucedido sin el proyecto.
  2. Otra interpretación, a la que a veces se hace referencia como "adicionalidad del proyecto", es que el proyecto no debería haberse llevado a cabo sin el MDL.

Se discutieron varios términos para diferentes tipos de adicionalidad, lo que generó cierta confusión, especialmente con respecto a los términos "adicionalidad financiera" y "adicionalidad de inversión", que a veces se usan indistintamente. Sin embargo, la "adicionalidad de la inversión" fue un concepto discutido y finalmente rechazado durante las negociaciones sobre los Acuerdos de Marrakech. La adicionalidad de la inversión conllevaba la idea de que cualquier proyecto que superara un determinado umbral de rentabilidad ajustada al riesgo se consideraría automáticamente no adicional [42] . La "adicionalidad financiera" a menudo se define como un proyecto económicamente inviable que se vuelve viable como resultado directo de los ingresos del MDL.

Muchos inversionistas argumentan que una interpretación de adicionalidad ambiental simplificaría el MDL. Las ONG ambientalistas han argumentado que tal interpretación abriría el MDL a participantes libres, lo que permitiría a los países desarrollados emitir más CO2e, pero no reduciría las emisiones en los países anfitriones del MDL [43] .

Gillenwater (2011) ha evaluado las diversas definiciones de adicionalidad utilizadas en la comunidad del MDL y ha proporcionado una definición general que rechaza la idea de que existen diferentes tipos de adicionalidad [44] [44] .

Schneider (2007) preparó un informe sobre el MDL para el Fondo Mundial para la Naturaleza [45] . Los hallazgos del informe se basaron en una evaluación sistemática de 93 proyectos MDL registrados seleccionados al azar, así como en entrevistas y una revisión de la literatura. En opinión, el carácter adicional de un número significativo de proyectos durante el período 2004-2007 es improbable o dudoso.

Nunca es posible establecer con certeza qué hubiera pasado sin el MDL o en ausencia de un proyecto específico, que es una de las objeciones comunes al MDL. Sin embargo, se han desarrollado lineamientos formales para facilitar la evaluación uniforme [46] establecida por la Junta Ejecutiva del MDL para evaluar la adicionalidad.

Ansiedad

Eficiencia general

Estudios pioneros han demostrado que, en promedio, alrededor del 30% del dinero gastado en la compra de préstamos MDL en el mercado abierto se destina directamente a los costos operativos y de capital del proyecto [47] [48] . Otros costos significativos incluyen la prima del corredor (alrededor del 30%, entendido como el riesgo de no completar el proyecto) y los dividendos a los accionistas del proyecto (otro 30%). Los investigadores notaron que la muestra de los proyectos estudiados es pequeña, el rango de números es amplio y que su metodología para estimar los valores sobreestima un poco la prima promedio del corredor.

Riesgo de fraude

Uno de los principales problemas asociados con los proyectos MDL es el riesgo de fraude [49] [50] [51] . La práctica más común es ocultar el hecho de que los proyectos en sí son financieramente viables y que las reducciones de emisiones generadas por un proyecto MDL no son incrementales. Exagerar los beneficios del carbono también es una práctica común, al igual que la fuga de carbono. A veces, una empresa incluso produce más para obtener más CER.

La mayoría de los proyectos cuestionables son proyectos de gas industrial. Aunque solo el 1,7% de todos los proyectos MDL califican como tales, es extremadamente importante que representen la mitad de todos los CER emitidos, lo que contribuye al colapso del mercado global para todos los CER [52] . Dado que el costo de desmantelar estos gases es muy bajo en comparación con el precio de mercado de los CER, las empresas que crean estos proyectos pueden obtener ganancias muy grandes [53] . Así, el MDL se ha convertido en un incentivo para la fuga de carbono o simplemente para producir más [54] .

Notas

  1. ↑ 1 2 Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático. Glosario  // Cambio Climático 2007. - Cambridge: Cambridge University Press. - S. 809-822 . — ISBN 978-0-511-54601-3 .
  2. ↑ David M. Driesen. Vínculos entre el comercio de emisiones europeo y los créditos MDL para proyectos de energía renovable y eficiencia energética  // SSRN Electronic Journal. - 2006. - ISSN 1556-5068 . -doi : 10.2139 / ssrn.881830 .
  3. ↑ EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO COMO MECANISMO DE COOPERACIÓN  // El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). — MUNDO CIENTÍFICO, 2013-03-26. - S. 219-247 . - ISBN 978-981-4401-09-8 , 978-981-4401-10-4 .
  4. ↑ 1 2 Lecciones de la crisis financiera  // La crisis global del carbono: Restricciones emergentes del carbono y gestión estratégica. — Greenleaf Publishing Limited. - S. 87-104 . — ISBN 978-1-907643-40-8 .
  5. ↑ PDF original . dx.doi.org . Consultado el 9 de julio de 2020. Archivado desde el original el 19 de mayo de 2018.
  6. ↑ La ONU marca un hito para Kyoto MDL  // Gestión de la calidad ambiental: una revista internacional. — 2007-06-19. - T. 18 , n. 4 . — ISSN 1477-7835 . - doi : 10.1108/meq.2007.08318dab.001 .
  7. ↑ Ivana Radulovic. Experiencia en Proyectos MDL en Montenegro  // Desarrollo de Proyectos MDL en los Balcanes Occidentales. — Dordrecht: Springer Holanda, 2009-10-01. - S. 163-172 . - ISBN 978-90-481-3391-8 , 978-90-481-3392-5 .
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