La disputa de Nueva Guinea Occidental , también conocida como la disputa de Irian Occidental , fue un conflicto diplomático y político entre los Países Bajos e Indonesia sobre la propiedad del territorio de Nueva Guinea en 1950-1962 . Aunque los Países Bajos reconocieron la independencia de Indonesia el 27 de diciembre de 1949 después de la Guerra de la Independencia , el gobierno de Indonesia siempre reclamó la mitad de Nueva Guinea controlada por los holandeses , con el argumento de que la isla pertenecía a las Indias Orientales Holandesas , y la nueva República de Indonesia era el sucesor legítimo de la antigua colonia holandesa [1 ] .
Durante la primera fase del conflicto ( 1950-1954 ) Indonesia mantuvo negociaciones bilaterales con los Países Bajos. En la segunda fase (1954–1958 ) , Indonesia intentó hacer avanzar sus reclamos territoriales en la Asamblea General de la ONU [2] . En la tercera etapa ( 1959-1962 ) , Indonesia siguió una política de confrontación contra los Países Bajos, que combinó la presión diplomática, política y económica con una fuerza militar limitada [2] . La etapa final del conflicto también está asociada a la planificada invasión militar del territorio.
La URSS brindó apoyo político y militar a Indonesia , lo que llevó a EE. UU . a intervenir en el conflicto como mediador entre Indonesia y los Países Bajos [3] . Después del Acuerdo de Nueva York del 15 de agosto de 1962, los Países Bajos, bajo la presión de los Estados Unidos, transfirieron el oeste de Nueva Guinea al control de la ONU , que posteriormente transfirió el territorio a Indonesia el 1 de mayo de 1963 [4] . Tras la celebración de la Ley de libre elección en 1969 , Nueva Guinea Occidental se integró formalmente en Indonesia [5] .
Antes de la llegada de los holandeses, dos principados indonesios conocidos como Sultanatos de Tidore y Ternate reclamaron un protectorado sobre Nueva Guinea Occidental . Los sultanatos consideraban que el territorio insular era una fuente de especias, plumas de ave del paraíso , resina y esclavos. En 1828, los Países Bajos establecieron el primer asentamiento en el oeste de Nueva Guinea y también proclamaron la autoridad holandesa sobre la parte de Nueva Guinea situada al oeste de los 141 grados de longitud este.
La actividad holandesa en Nueva Guinea fue mínima hasta 1898 , cuando los holandeses establecieron un centro administrativo al que acudían posteriormente misioneros y comerciantes. Durante el período de dominio holandés, se establecieron vínculos comerciales entre el oeste de Nueva Guinea y el este de Indonesia. En 1883, Nueva Guinea se dividió entre los Países Bajos , Gran Bretaña y Alemania , así como Australia , que ocupó Alemania en 1914 durante la Primera Guerra Mundial . En 1901, los Países Bajos adquirieron formalmente los territorios de Nueva Guinea Occidental que pertenecían al Sultanato de Tidore , incorporándolos a las Indias Orientales Holandesas [6] [7] .
Durante la Segunda Guerra Mundial, el oeste de Nueva Guinea fue ocupado por los japoneses , pero luego fue tomado por los aliados, quienes restablecieron el dominio holandés sobre el territorio.
El 27 de diciembre de 1949 , como resultado de la guerra , los Países Bajos reconocieron la independencia de los Estados Unidos de Indonesia , el estado sucesor de las Indias Orientales Holandesas . Sin embargo, los holandeses se negaron a entregar la Nueva Guinea holandesa al nuevo estado y tomaron medidas para prepararla para la independencia como un país independiente. Después de que los Países Bajos e Indonesia no lograran resolver sus diferencias sobre la cuestión de Nueva Guinea Occidental durante la Conferencia de Mesa Redonda de La Haya de finales de 1949 , se decidió mantener el statu quo actual del territorio y luego celebrar negociaciones bilaterales un año después de la fecha de la transferencia . de soberanía [ 8] . Sin embargo, en 1950 las dos partes aún no lograron llegar a un acuerdo. Esto llevó al presidente de Indonesia, Sukarno , a acusar a los Países Bajos de dar marcha atrás en sus promesas de negociar una transferencia de territorio. El 17 de agosto de 1950, Sukarno disolvió los Estados Unidos de Indonesia y proclamó la República unitaria de Indonesia [1] .
Como argumento en contra de la transferencia de Nueva Guinea Neerlandesa a Indonesia , los Países Bajos citaron el hecho de que los papúes melanesios son étnica y geográficamente distintos de los indonesios , siempre han sido gobernados por separado, no participaron en la Guerra de Independencia de Indonesia y que los propios papúes no quieren estar bajo el control de Indonesia [9] . Según el politólogo holandés Rent Leiphart , otros motivos de las acciones de los Países Bajos son los recursos económicos del oeste de Nueva Guinea , su importancia estratégica como base naval holandesa y el papel potencial de la parte occidental de la isla en la provisión de viviendas para el excedente de población de los Países Bajos, incluidos los indoeuroasiáticos que se vieron obligados a abandonar las Indias Orientales Holandesas como resultado de la Guerra de Independencia de Indonesia. Los holandeses también querían mantener una presencia en la región para promover sus intereses económicos en Indonesia [10] .
Al mismo tiempo, Indonesia consideraba a Nueva Guinea Occidental como parte integral de sí misma por ser la sucesora de las Indias Orientales Holandesas . Estos sentimientos se reflejaron en el popular eslogan revolucionario indonesio "Indonesia está libre de Sabang a Merauke " [11] . El sentimiento irredentista indonesio también fue alimentado por el hecho de que varios presos políticos indonesios fueron colocados antes de la Segunda Guerra Mundial en el campo remoto de Boven Digoel , al norte de Merauke [6] . Sukarno también argumentó que "la presencia holandesa en Nueva Guinea Occidental es un obstáculo para la formación de la nación indonesia", por lo que también alentaría los movimientos separatistas [1] .
Entre 1950 y 1953, los Países Bajos e Indonesia intentaron resolver la disputa mediante negociaciones bilaterales. No fueron coronados por el éxito y llevaron al hecho de que los dos gobiernos solo fortalecieron sus posiciones. El 15 de febrero de 1952, el parlamento holandés votó para incorporar Nueva Guinea a los Países Bajos. Después de eso, los Países Bajos se negaron a seguir discutiendo el tema de la soberanía y decidieron cerrar este tema [2] [12] . En respuesta , el presidente Sukarno adoptó una postura más asertiva hacia los holandeses. Inicialmente, intentó sin éxito obligar al gobierno de Indonesia a cancelar todos los acuerdos con los Países Bajos e imponer sanciones económicas, lo que fue rechazado por el gabinete de Natsir . A pesar del revés, Sukarno hizo del problema de Nueva Guinea Occidental la principal prioridad de su presidencia y buscó utilizar el apoyo popular del público indonesio para lograr el objetivo en muchos de sus discursos entre 1951 y 1952 [13] .
En 1953, el conflicto de Nueva Guinea Occidental se había convertido en un tema importante en la política interna de Indonesia. La mayoría de los partidos políticos en Indonesia, en particular, el Partido Comunista de Indonesia , apoyó la política de Sukarno sobre el tema de la integración de West Irian en el estado [12] .
A instancias de Sukarno , el primer ministro Ali Sastroamijoyo autorizó una invasión militar indonesia limitada del oeste de Nueva Guinea en 1952 [13] . Sin embargo, las primeras invasiones no tuvieron éxito militar e Indonesia no llevó a cabo operaciones militares hasta 1960 [14] . Según Ken Conboy, las primeras incursiones fueron "amateurs", la primera infiltración de Gag Island en 1952 condujo al arresto de los infiltrados en cuestión de días.
El segundo intento se produjo un año después, y esta vez el desembarco se envió a Caimana . La intrusión fue reprimida de inmediato y los perpetradores fueron arrestados.
La tercera invasión en 1954 fue, a diferencia de las anteriores, más seriamente preparada. Una unidad bien armada de 42 saboteadores pudo secuestrar al sargento de policía holandés Van Kriken. El grupo fue descubierto por marines holandeses, mató a 11 soldados indonesios y tomó prisioneros a los sobrevivientes. Debido al fracaso de los planes de invasiones armadas , el gobierno de Indonesia aceptó a regañadientes que el ejército de la república no tenía suficientes fuerzas para actuar contra los holandeses en el oeste de Nueva Guinea, y solo en 1960 Indonesia volvió a realizar una operación militar en la isla . [14] .
En 1954, Indonesia decidió remitir el tema de Nueva Guinea Occidental a las Naciones Unidas , que lo colocó en la agenda de la próxima novena sesión de la Asamblea General de la ONU . En respuesta, el embajador holandés ante la ONU , Herman van Rooyen , advirtió que los Países Bajos ignorarían cualquier recomendación que la ONU pudiera hacer con respecto a la disputa de Irian Occidental [15] . Durante la Conferencia de Bandung en abril de 1955, Indonesia logró obtener una resolución de los países afroasiáticos apoyando sus reclamos sobre Nueva Guinea Occidental [16] . Indonesia también fue apoyada por la URSS y sus aliados del Pacto de Varsovia .
Mientras tanto, la posición holandesa sobre Nueva Guinea Occidental fue apoyada por Estados Unidos , Gran Bretaña , Australia , Nueva Zelanda y varios países de Europa occidental y América Latina . Sin embargo, no querían asumir la obligación de prestar apoyo militar a los Países Bajos en caso de conflicto armado con Indonesia [17] . El gobierno de Eisenhower estaba abierto al cambio territorial no violento, pero rechazó el uso de cualquier medio militar para resolver la disputa en West Irian. Hasta 1961, EE. UU. siguió una política de estricta neutralidad y se abstuvo en todas las votaciones sobre disputas en la ONU [18] . Según el historiador Nicholas Tarling , la posición británica se basó en el hecho de que era "estratégicamente indeseable" transferir Nueva Guinea occidental a Indonesia, ya que esto sentaría un precedente para alentar el cambio territorial basado en el prestigio político y la proximidad geográfica [19] .
El gobierno australiano dio la bienvenida a la presencia de los Países Bajos en el oeste de Nueva Guinea como un "vínculo importante" en la defensa nacional. A diferencia de su sucesor del Partido Laborista , que apoyó a los nacionalistas indonesios, el primer ministro Robert Menzies vio a Indonesia como una amenaza potencial para la seguridad nacional y desconfió del gobierno indonesio que apoyó a Japón durante la Segunda Guerra Mundial [20] [21] . Además, Nueva Zelanda y Sudáfrica también se opusieron a las reclamaciones de Indonesia sobre Nueva Guinea Occidental . El gobierno de Nueva Zelanda estuvo de acuerdo con el argumento holandés de que los papúes eran culturalmente diferentes de los indonesios y, al hacerlo, apoyó la retención de la autoridad holandesa sobre el territorio hasta que la población nativa de la isla estuviera lista para el autogobierno. Por el contrario, el nuevo estado, la India independiente , también miembro de la Commonwealth of Nations , apoyó el reclamo de Indonesia sobre el territorio [19] [22] .
Entre 1954 y 1957, Indonesia y sus aliados predominantemente afroasiáticos hicieron tres intentos de obligar a la ONU a intervenir en el conflicto, pero las tres resoluciones no obtuvieron la mayoría requerida de dos tercios en la Asamblea General de la ONU . El 30 de noviembre de 1954, el embajador indio ante la ONU , Krishna Menon , inició una resolución en la que pedía a Indonesia y los Países Bajos que reanudaran las negociaciones. El documento fue patrocinado por ocho países: Argentina , India , Costa Rica , Cuba , Siria , El Salvador , Yugoslavia y Ecuador . A pesar de esto, nunca se obtuvo una mayoría de dos tercios [23] . En vista de las crecientes tensiones entre Yakarta y La Haya , Indonesia disolvió unilateralmente la Unión Holanda-Indonesia el 13 de febrero de 1956 y también canceló la compensación a los holandeses en Indonesia. A pesar de los reveses del pasado, en noviembre de 1965 el gobierno de Indonesia volvió a colocar el tema de Nueva Guinea Occidental en la agenda de la Asamblea General de la ONU [24] .
El 23 de febrero de 1957, se presentó a la Asamblea General de la ONU una resolución firmada por Bolivia , Birmania , Ceilán , Costa Rica , Ecuador , India , Irak , Pakistán , Arabia Saudita , Sudán , Siria y Yugoslavia , en la que se pedía a la ONU que nombrara una comisión especial para tratar la cuestión de West Irian . Aunque esta resolución recibió una mayoría por el total de votos, no se logró una mayoría de dos tercios. El 4 de octubre de 1957, el ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Subandrio , advirtió que Indonesia "se ocuparía de otros asuntos" si la ONU no podía asegurar un acuerdo a su favor. También durante este tiempo , el Partido Comunista de Indonesia y los sindicatos afiliados presionaron por represalias económicas contra los holandeses.
El 26 de noviembre de 1957 se sometió a votación una tercera resolución, pero nuevamente no obtuvo una mayoría de dos tercios [25] .