La gobernanza de Internet puede verse desde dos perspectivas. De acuerdo con el enfoque estrecho, la gobernanza de Internet es la coordinación tecnológica de los elementos de Internet, incluida la gestión del sistema de nombres de dominio y la asignación de direcciones IP , y el desarrollo y aplicación de protocolos y estándares. Según un enfoque amplio que tiene en cuenta los aspectos económicos, políticos y socioculturales de este proceso, la gobernanza de Internet es el desarrollo y la aplicación por parte de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil de principios, normas, reglas, programas y decisiones comunes. elaboración de procedimientos que rigen la evolución y uso de Internet.
Además, debe entenderse que en el contexto de Internet y debido a su naturaleza descentralizada y abierta, el término "gobernanza" no debe ser considerado como un "control" directo de sus recursos y capacidades. La diversidad de participantes y formas de regulación y desarrollo de Internet es actualmente su característica integral.
La historia de la regulación de Internet se puede dividir aproximadamente en tres fases relativamente grandes.
Esta etapa duró desde el momento de la creación de Internet y hasta aproximadamente mediados de la década de 1990. La gobernanza de Internet en este momento se caracterizó en gran medida por el establecimiento de estándares técnicos y la administración del Sistema de Nombres de Dominio. A pesar de la creación de Internet como parte de los proyectos del gobierno de los EE . UU. , los ingenieros de desarrollo tenían un alto nivel de libertad y determinaban de forma independiente la dirección del desarrollo y el uso de Internet. Durante este período, una serie de normas sociales y de comportamiento se generalizaron en la comunidad de Internet, denominadas "Netiqueta" (netiqueta en inglés) . Fue en este momento que se crearon los protocolos básicos de Internet , una serie de organizaciones especializadas de ingenieros de desarrollo, y la propia Internet, creada con fines de defensa, resultó estar lejos de sus metas y objetivos originales, y también ganó comercial. potencial.
Con la mayoría de los estándares y protocolos de Internet establecidos emergiendo en esta etapa, y gracias al advenimiento de la World Wide Web , ha habido un aumento dramático en el número de usuarios y la comercialización de Internet. En este sentido, ha habido un fuerte aumento en el número de participantes en el proceso de gobernanza de Internet y ha comenzado la institucionalización de los mecanismos de gobernanza de Internet. El gobierno de EE. UU. transfirió el control de la infraestructura técnica de Internet a la Fundación Nacional de Ciencias de EE. UU. , ya que las capacidades organizativas y financieras de la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada de Defensa (DARPA) ya no permitían satisfacer plenamente las necesidades de la creciente red. Además, el sistema de nombres de dominio, que es un componente clave de la Internet moderna, se ha generalizado. A mediados de la década de 1990, debido a la introducción de tarifas de registro de nombres de dominio, se produjeron las llamadas " guerras de nombres de dominio " . Como resultado, en noviembre de 1998, en base a un Memorando de Entendimiento con el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, se estableció la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN) . Sin embargo, la creación de la corporación no resolvió todos los problemas de coordinación internacional en Internet, lo que llevó a un interés aún mayor de los nuevos participantes y, en primer lugar, de los estados en participar en el proceso de gobernanza de Internet.
En esta etapa continúa la institucionalización de la gobernanza de Internet y la ampliación del número de participantes. Además, han surgido nuevos formatos internacionales para la interacción en temas de gobernanza de Internet. El evento clave de esta etapa fue la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información , que se llevó a cabo en dos etapas (en 2003 en Ginebra y en 2005 en Túnez) bajo los auspicios de la ONU . Como resultado de la etapa de Ginebra, se adoptaron la Declaración de Principios para la Construcción de la Sociedad de la Información y el Plan de Acción . En Túnez se adoptaron el llamado Compromiso de Túnez y el Programa de Acción de Túnez para la Sociedad de la Información . El principal logro de la Reunión fue el establecimiento del Foro de Gobernanza de Internet anual . El principal objetivo del foro es "discutir temas de política pública relacionados con elementos clave de la gobernanza de Internet para promover la viabilidad, la confiabilidad operativa, la seguridad, la estabilidad y el desarrollo de Internet y promover el diálogo entre los organismos que se ocupan de diversos temas transversales". cuestiones de política pública internacional en relación con Internet" [1 ] . El Foro es una plataforma abierta para debates en el formato de un diálogo multinivel y no tiene poder de decisión.
Debido a que Internet no tiene un único centro de control, y sus recursos están distribuidos , en el proceso de gestionarlo intervienen en mayor o menor grado un gran número de participantes. Además, existe una variación significativa en la naturaleza de la participación y el grado de influencia en Internet entre los diferentes participantes, y en el proceso de gestión están finalmente involucrados todos sus usuarios. También debe tenerse en cuenta que la gobernanza de Internet implica tanto cuestiones técnicas como gubernamentales y otras cuestiones de política. En este sentido, es recomendable señalar únicamente los principales grupos de participantes más importantes.
De acuerdo con la Declaración de Principios adoptada en la Ronda de Ginebra de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, “La autoridad política en asuntos de política pública relacionados con Internet es un derecho soberano de los estados. Los Estados tienen derechos y obligaciones en relación con las cuestiones de política pública relacionadas con Internet a nivel internacional” [2] .
Debe entenderse que Internet se desarrolló y usó originalmente solo en la comunidad académica y de ingeniería durante gran parte de su historia, y la mayor parte de la infraestructura de Internet es de propiedad privada . En este sentido, la influencia de los estados en el desarrollo de Internet, si bien ha ido creciendo durante casi dos décadas, sigue siendo limitada.
Los intereses de los estados en Internet son principalmente evitar la fragmentación de Internet, garantizar la seguridad cibernética y establecer un régimen de regulación de Internet manejable. Al mismo tiempo, hay una serie de contradicciones con respecto a los métodos y el alcance del control estatal sobre Internet, el grado de restricciones al acceso universal a la información, así como contradicciones en los enfoques para contrarrestar las amenazas que emanan de Internet.
A lo largo de la historia de Internet, las organizaciones no gubernamentales han jugado un papel fundamental en su regulación. Actualmente, existe un aumento en el número de organizaciones involucradas en la regulación de Internet, lo que se da principalmente por el incremento en el grado de participación de las organizaciones de la sociedad civil.
La primera organización especializada de ingenieros de desarrollo fue la Junta Asesora de Configuración de Internet , establecida en 1979 , que pasó a llamarse Junta de Arquitectura de Internet (IAB) en 1986 . Actualmente, el Consejo es una de las comisiones del Internet Engineering Task Force (IETF) y ejerce funciones de supervisión, al mismo tiempo que tiene estatus consultivo ante la Internet Society (English Internet Society, ISOC) .
El Grupo de Trabajo de Diseño de Internet es una comunidad internacional de redes de desarrolladores, operadores, proveedores de equipos e investigadores. Las tareas del grupo incluyen encontrar problemas y soluciones en los aspectos técnicos de la gobernanza de Internet, desarrollar especificaciones, estándares y acuerdos sobre los principios arquitectónicos generales de los protocolos de Internet, hacer recomendaciones para la estandarización de protocolos, difundir tecnologías y estándares y organizar el intercambio de información. entre las partes interesadas. Actualmente, la comunidad reúne a un gran número de participantes y es uno de los actores más visibles en la gestión de los parámetros técnicos de Internet.
Sociedad Internet . Esta organización profesional internacional fue fundada en 1992 y proporciona una plataforma para muchos otros grupos de investigación y asesoramiento. La Sociedad incluye más de 100 organizaciones y más de 20 mil miembros individuales. La sociedad se esfuerza por garantizar el desarrollo, la evolución y el uso abiertos de Internet. Además, esta organización tiene los derechos sobre todos los documentos del mecanismo de Solicitud de comentarios , que formula las especificaciones técnicas y los estándares utilizados en Internet.
El World Wide Web Consortium (W3C) incluye más de 350 organizaciones y se dedica al desarrollo e implementación de estándares de Internet, así como al desarrollo de recomendaciones abiertas (es decir, sin derechos de autor ) apropiadas. El consorcio se estableció en 1994 sobre la base de un acuerdo entre el Instituto Tecnológico de Massachusetts de EE. UU., el Consorcio Europeo para la Investigación en Matemáticas e Informática ( Francia ) y la Universidad de Keio ( Japón ). El logro clave del consorcio es la estandarización del lenguaje de marcado de hipertexto HTML .
Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN) . La Corporación es una organización privada sin fines de lucro que realiza las funciones de coordinación técnica de Internet. De conformidad con el Memorando de Entendimiento entre la Corporación y el Departamento de Comercio de los EE. UU. , ICANN tiene las siguientes funciones: coordinación del trabajo sobre el desarrollo de parámetros técnicos de los protocolos de Internet, administración de la base de datos de la zona raíz de los nombres de dominio, incluida la creación de nuevos dominios de primer nivel), distribución de bloques de direcciones IP y otras facultades menos significativas.
Hoy, ICANN es una de las organizaciones clave que asegura el funcionamiento estable, ininterrumpido y eficiente de Internet. La corporación controla económica y políticamente recursos significativos. Este estatus crea conflictos entre la naturaleza privada de una corporación bajo jurisdicción estadounidense y la necesidad de legitimidad y responsabilidad internacional. La corporación, aunque actualmente no realiza ninguna función política directa, está en el centro del debate político en el campo de la gobernanza de Internet.
La participación de las organizaciones intergubernamentales en la gobernanza de Internet se hizo notoria recién a fines de la década de 1990, cuando hubo disputas sobre las formas de regulación de Internet y el desarrollo de formatos para la regulación internacional de la red. Entre las organizaciones intergubernamentales, el papel más importante lo desempeñan la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) .
La UIT , como organización del grupo de las Naciones Unidas, tiene un alcance único de membresía y actividades, así como la mayor legitimidad internacional entre las organizaciones intergubernamentales en este campo. La UIT establece estándares técnicos y normas internacionales para las telecomunicaciones y brinda asistencia a los países en desarrollo para superar el atraso tecnológico en esta área. Internet ha sido parte de la agenda de la organización desde mediados de la década de 1980. Fueron los esfuerzos de la UIT por liberalizar los precios y los servicios en el campo de las comunicaciones lo que creó las condiciones para el rápido desarrollo de Internet en la década de 1990 [3] . La UIT también ha estado involucrada en el desarrollo de protocolos de Internet y el desarrollo de soluciones políticas en esta área. La UIT participó activamente en la Cumbre Mundial y Foro sobre Gobernanza de Internet e incluso fue considerada como una de las posibles plataformas para crear una nueva organización intergubernamental unificada para la gobernanza técnica de Internet.
La OMPI participó en una coalición con la UIT a mediados de la década de 1990 denominada Comité Selecto Internacional de Internet. Esta coalición se formó para oponerse a los intentos de comercializar Internet en ese momento y no duró mucho. La OMPI también participa activamente en el desarrollo de enfoques y normas para la protección de la propiedad intelectual en Internet. En 1996, en el marco de la OMPI, se adoptó el Tratado de Derecho de Autor, cuyo objetivo era regular esta área en el ciberespacio. La organización también es miembro del Mecanismo de Resolución de Disputas de Nombres de Dominio.
Desde la década de 1990, la comercialización de Internet ha crecido constantemente y también ha aumentado la participación de las estructuras empresariales en su gestión. Dada la naturaleza transfronteriza de Internet, las empresas a menudo ven Internet desde una perspectiva contraria a las políticas de su país de origen o de los estados en general. Las empresas participan activamente en el desarrollo de nuevos estándares técnicos y tecnologías, que determinan en gran medida el desarrollo actual de Internet. Por separado, vale la pena destacar a los proveedores de Internet que realizan la tarea clave de proporcionar acceso a Internet a los usuarios finales y, a priori, juegan un papel importante en la gobernanza de Internet.