Bundesrat (Imperio alemán)

Bundesrat alemán
.  Bundesrat
Tipo de
Tipo de autoridad del gobierno federal
Estado
Historia
fecha de fundación 1867
Fecha de abolición 1919
Sucesor Reichsrat
Estructura
miembros 43 (1867-1871)
58 (1871-1911)
61 (1911-1919)
Sala de conferencias
La sala de reuniones del Bundesrat en el edificio del Reichstag (1889)

El Bundesrat ( en alemán  Bundesrat , literalmente: “consejo sindical” ) es uno de los órganos de gobierno federal de la Confederación Alemana del Norte y del Imperio Alemán , que funcionó desde 1867 hasta 1919 y desempeñó funciones legislativas, ejecutivas y judiciales [1] . El Consejo Federal no era, contrariamente a una opinión bastante común en la tradición rusa, la cámara alta del parlamento alemán, incluso si su participación en actividades legislativas pudiera llevar a tales conclusiones [1] . El Bundesrat es un organismo representativo de los estados miembros de la unión a nivel federal, que consta inicialmente de 43 miembros, y con la formación del imperio, de 58. Después de que se introdujeran tres representantes de Alsacia-Lorena el 31 de mayo, 1911 , que se convirtió de tierra imperial ( Reichsland alemán ) en un nuevo estado de la unión [2] , la composición del Bundesrat aumentó a 61 miembros. Las reuniones del Consejo de la Unión eran cerradas [3] y, una vez finalizada la construcción del edificio del Reichstag , se celebraban en su ala sureste.  

Historia

Precursores del Bundesrat

Los predecesores históricos del Bundesrat incluyen [4] :

así como proyectos no realizados:

La constitución de la Confederación Alemana del Norte y la introducción del Bundesrat

El fortalecimiento económico, político y militar de Prusia , que se convirtió en la potencia dominante en Europa Central tras las victorias sobre Dinamarca en 1864 y sobre el Imperio austríaco en 1866 , resolvió la cuestión alemana a favor de su pequeña versión alemana [5] . El tratado firmado entre Prusia y otros estados del norte de Alemania el 18 de agosto de 1866 condujo a la formación de la Alianza Augusta temporal ( Augustbündnis en alemán ) [6] , que se transformó en la Unión del norte de Alemania después de la entrada en vigor de la constitución de esta formación estatal el 1 de julio de 1867 [7] . En los Fundamentos de la Constitución de la Nueva Unión ( en alemán: Grundzüge einer neuen Bundesverfassung ), el 10 de junio de 1866, enviado por Bismarck , entonces Ministro-Presidente de Prusia, a los gobiernos de la Unión Alemana para su revisión [5] y que se convirtió en siendo creado el fundamento de la ley fundamental del sindicato, el futuro consejo sindical aún no fue mencionado [ 8 ] . Sin embargo, ya en el proyecto de constitución de la Confederación Alemana del Norte, sometido a la consideración del Reichstag constitucional, aparece por primera vez el concepto de “consejo sindical” [9] . El propio Bismarck quería que el cuerpo representativo de los estados aliados fuera lo más parecido posible al Bundestag de la Confederación Alemana en su forma, señalando que "cuanto más confíes en las formas antiguas, más fácil será hacer todo". [1] . Más tarde, durante la formación del imperio en 1871, insistió en no cambiar el nombre del Bundesrat por el de "Reichsrat" ( alemán: Reichsrat , es decir, el consejo imperial ), ya que quería enfatizar el carácter de unión de este organismo [10] .     

La federación alemana, en la que cinco sextos de la población eran ciudadanos prusianos, se denominó la "unión de los desiguales" [11] o, más irónicamente, "la unión de un perro y las pulgas en su espalda" [1] . La distribución de votos en el Bundesrat entre los estados individuales de la unión no se hizo por el número de sus habitantes, sino por su área [3] y se orientó hacia la representación en el pleno de la antigua Unión Alemana ( Artículo 6 de la constitución ). Al mismo tiempo, de Prusia, cuya área y población eran más del 80% de los aliados [12] [13] , solo había 17 representantes del número total de 43, es decir, menos del 40%. Bismarck admitió que la distribución según la población llevaría al hecho de que los otros estados aliados no tendrían interés en tal organismo [14] . Pero aunque Prusia no tenía la mayoría de los votos en el Consejo de la Unión, y con la adhesión de los estados del sur de Alemania, su participación se hizo aún más pequeña, en realidad, en ningún tema importante, su posición no fue bloqueada por otros miembros del Bundesrat. [15] .

Bundesrat en la constitución del Imperio Alemán

Las disposiciones de la constitución de la Confederación de Alemania del Norte, con la excepción de detalles menores, se adoptaron por completo en la constitución del Imperio alemán, en el que el Bundesrat se dedicó a una sección separada y numerosas referencias en el resto del texto, incluido :

Al votar, los estados individuales podían dar todos los votos que les correspondían en un solo paquete: ya sea "a favor" o "en contra" ( Artículo 6 ). Todas las decisiones se tomaban por mayoría simple, con igualdad de votos, la posición del canciller - el presidente del consejo ( Art. 7 ) se convirtió en decisiva.

El Bundesrat formó los siguientes comités permanentes ( art. 8 ):

  1.  para el ejército y las fortalezas,
  2.  para asuntos marítimos
  3.  para aduanas e impuestos,
  4.  para el comercio y el intercambio,
  5.  para ferrocarriles, correos y telégrafos,
  6.  para la justicia
  7.  para la parte de conteo
  8.  para asuntos exteriores.

Los representantes de los estados en el Bundesrat recibieron protección diplomática y el derecho a hablar en el Reichstag, mientras que simultáneamente no se les permitió ser miembros de ambos órganos ( artículos 9 y 10 ). Insultar al Bundesrat oa sus miembros estaba penado por la ley ( artículo 74 ). Cualquier cambio a la constitución del Imperio Alemán, cuando sea considerado en el consejo federal, podría ser bloqueado por 14 votos emitidos "en contra" ( Art. 78 ).

Bundesrat en el sistema de poder federal

El Bundesrat no se concibió como un organismo permanente y se suponía que se reuniría según fuera necesario (según el texto de la constitución: "anualmente"). Aunque el artículo 12 de la Ley Básica otorgaba al emperador el derecho de convocar, inaugurar, aplazar y cerrar el consejo aliado, no podía disponer de este derecho únicamente a su propia discreción [15] , sino de acuerdo con el art. 14 a petición de un tercio de los votos del Bundesrat, su convocatoria ya se estaba convirtiendo en una necesidad. Arte. 24 dio al Bundesrat el derecho de disolver el Reichstag (con el consentimiento del Kaiser ). En realidad, el iniciador de tal paso fue siempre el emperador, quien presentó su propuesta al consejo a través del canciller, y luego solo confirmó formalmente la decisión tomada por el consejo aliado (4 de los 13 Reichstags electos fueron disueltos de acuerdo con este esquema ) [15] .

Todos los proyectos de ley al Reichstag (que, por su parte, también tenía una iniciativa legislativa ) eran presentados por el Bundesrat después de su consideración en nombre del emperador ( artículo 16 ), lo que en la práctica significó una estrecha interacción entre el Consejo de la Unión y las oficinas imperiales. ( en alemán:  Reichsamt , el prototipo de los futuros ministerios), cuyos jefes son nombrados por el propio Kaiser [15] . Las leyes adoptadas en el Reichstag necesitaban la aprobación del Bundesrat (así, tenía derecho a veto ) [16] . Además, el Consejo de la Unión emitió órdenes administrativas e instrucciones para la implementación de actos legislativos, si dichos procedimientos no se detallaron en el texto de las propias leyes ( artículo 7 ).

Lo dispuesto en el art. 7 permitió definir el Bundesrat simultáneamente como [14] :

  1. legislatura ( Gesetzgebungsorgan  )
  2. organismo regulador ( alemán :  Verordnungsorgan )
  3. la más alta corte imperial ( oberstes alemán  Reichsgericht ).

Dado que, según la constitución, el Bundesrat tenía funciones tanto legislativas ( legislativo alemán) como ejecutivas (ejecutivo alemán) y judiciales (judikative alemán )  [ 17 ] , es bastante difícil determinar su lugar en el sistema clásico de separación de poderes estatales. [15] . Es legítimo clasificar al Bundesrat no como un cuerpo conjunto de estados unidos en el Imperio Alemán, sino como un cuerpo federal que formaba la voluntad imperial general [15] .   

El Consejo Federal fue la encarnación del principio del federalismo en Alemania y fue concebido como un contrapeso al Reichstag y un obstáculo para una mayor parlamentarización de la unión [15] , incluso una especie de antiparlamentarismo [16] . Debido a que fue en el Bundesrat donde se reflejó el carácter federal del Imperio alemán, se le llamó la mejor creación de los creadores de la constitución [18] . El Consejo de la Unión era el portador del poder imperial soberano y no estaba directamente subordinado al emperador como cabeza del poder ejecutivo, ya que, aún reuniendo las funciones del poder ejecutivo, no era un ministerio imperial [15] . En el espíritu de la ley fundamental del imperio, el poder supremo no pertenecía al Kaiser alemán, sino a la totalidad de los estados miembros de la unión representados en el Bundesrat [19] .

En general, las constituciones federal e imperial pusieron al Bundesrat por encima del Reichstag [15] , aunque, dada la naturaleza no pública y burocrática del trabajo del Consejo de la Unión, fueron las actividades del Reichstag las que se destacaron en el ojos del público [1] [16] . Bismarck señaló que abandonó deliberadamente la idea de un parlamento bicameral para no complicar la legislación sindical [20] . A la luz de la constitución, el Bundesrat no era la cámara alta del parlamento, simplemente porque sus miembros no tenían un mandato libre (es decir, tenían que votar no a su discreción, sino de acuerdo con la posición de los gobiernos que los enviaban), y su pertenencia a ella no era personal, sino temporal por cuenta de los países que los enviaban [15] . Así, los miembros del Bundesrat, de hecho, no estaban autorizados por los estados aliados, sino por estos mismos estados, lo que permitió llamar al consejo de unión una cámara de estados [15] .

Aunque el Bundesrat fue concebido constitucionalmente como el órgano federal supremo, en realidad, sobre todo debido a la fuerte posición del canciller, su papel era más o menos secundario [17] . El principio de la firma del Canciller, así como su posición como el más alto funcionario ejecutivo del imperio, condenó al Bundesrat a una existencia bastante ilusoria [15] . Esto también fue enfatizado por el hecho de que Bismarck, quien fue presidente del Consejo de la Unión como canciller, prácticamente no participó en sus reuniones (así como los ministros de los estados individuales, representados en el Bundesrat casi exclusivamente por funcionarios de alto rango). ) [15] .

Galería

Notas

  1. ↑ 1 2 3 4 5 Vlasov, Nikolái. Gran Bismarck. "Hierro y Sangre"  (alemán) . litros. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 6 de enero de 2019.
  2. ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens  (alemán) . www.verfassungen.de. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  3. ↑ 1 2 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches  (alemán) . Stiftung Deutsches Historisches Museum. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  4. ↑ Inés Hartel. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat - S. 652-654  (alemán) . Springer-Verlag. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  5. ↑ 1 2 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa - págs. 93-96  (alemán) . Mohr Siebeck. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  6. ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten  (alemán) . www.verfassungen.de. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 2 de enero de 2019.
  7. ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870  (alemán) . www.deutsche-schutzgebiete.de. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 31 de agosto de 2018.
  8. ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung  (alemán) . www.verfassungen.de. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 6 de enero de 2019.
  9. ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte  (alemán) . Staats- und Universitätsbibliothek Dresden. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 2 de enero de 2019.
  10. ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1, Teil 1 - página 357  (alemán) . Klett-Cotta. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  11. ↑ Prudnikov M.N. Historia del estado y derecho de los países extranjeros. — M. : Yurayt, 2013. — S. 493
  12. ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) - S. 1  (alemán)  (enlace inaccesible) . DigiZeitschriften e.V. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 29 de agosto de 2021.
  13. ↑ Chubinsky VV Bismarck. Biografía política. - M.: Pensamiento, 1988. - S. 226.
  14. ↑ 12 Adolf Arndt . Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (alemán) . Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.  
  15. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871  (alemán) . Pedro Lang. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  16. ↑ 1 2 3 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte - S. 520-524  (alemán)  (enlace inaccesible) . BMGN - Revisión histórica de los países bajos, 94 (3). Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  17. ↑ 1 2 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK  (alemán) . Mohr Siebeck. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  18. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 99  (alemán) . Stuber. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  19. ↑ Julia Liedloff. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) - P. 59  (alemán) . Nomos Verlag. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
  20. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 100  (alemán) . Stuber. Consultado el 13 de enero de 2019. Archivado desde el original el 14 de enero de 2019.
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