Ley electoral italiana (2015)

Reglamento para las elecciones de la Cámara de Diputados
Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati
rama del derecho	Ley constitucional
Vista	Ley
Estado	Italia
Número	52
Adopción	por el Parlamento italiano el 4 de mayo de 2015
votación de la cámara baja	A favor 334 , En contra 61 ,   Abstenciones 4
Firma	Presidente de Italia 6 de mayo de 2015
Entrada en vigor	23 de mayo de 2015 (parcial) 1 de julio de 2016 (total)
Primera publicación	Gazzetta Oficial, 8 de mayo de 2015 , No. 105
Perdida de poder	12 de noviembre de 2017
Versión electrónica

Ley "Reglamento sobre las Elecciones de la Cámara de Diputados" ( en italiano:  Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati ) - Ley italiana N° 52 de 6 de mayo de 2015, que recibió el nombre ampliamente difundido de "Italicum" ( en italiano:  Italicum ) en la prensa y dejó de ser válido el 12 de noviembre de 2017.

Desarrollo

La decisión de la Corte Constitucional sobre la "Ley de Calderoli"

El 4 de diciembre de 2013, la Corte Constitucional resolvió dejar sin efecto una serie de disposiciones de la ley Calderoli , a saber: la ausencia en la ley de limitar el nivel mínimo de apoyo electoral a un partido necesario para otorgarle un “bono mayoritario” (proporcionar a un partido o coalición que recibió una mayoría relativa de votos de votantes de escaños "bonificados" para asegurar su mayoría absoluta) y la imposibilidad de voto preferencial (votar por un candidato específico en la lista del partido para que los lugares en la lista se distribuyen de acuerdo con la voluntad de los votantes) [1]  - recibido por la Cámara de Diputados, el proyecto de ley para el nuevo sistema electoral fue inmediatamente apodado l'Italicum [2] .

"Pacto de Nazareno"

El 18 de enero de 2014 tuvieron lugar negociaciones entre Matteo Renzi y Berlusconi en la sede del Partido Demócrata en la calle Largo Nazareno de Roma , a raíz de las cuales se llegó a un acuerdo sobre las principales disposiciones de la nueva ley, que recibió el nombre "Pacto Nazareno" en la prensa [3] [4] .

Discusión en la Cámara de Diputados

El 12 de marzo de 2014, la Cámara de Diputados aprobó una nueva ley electoral por una mayoría de 356 contra 156 votos con 40 abstenciones (fracciones del Movimiento Cinco Estrellas , Liga del Norte , Izquierda, Ecología, Libertad , Hermanos de Italia votaron contra ) [5] [6] .

Debate del Senado

El 10 de julio de 2014, la Comisión de Reformas Constitucionales del Senado terminó de discutir el proyecto de ley y el 14 de julio de 2014 entró a la Cámara para su discusión [7] [8] . A fines de julio de 2014, se produjo un estancamiento en el Senado. Izquierda, Ecología, Libertad rechazó categóricamente el proyecto de ley y la propuesta de compromiso del "disidente" PD Vannino Chiti , quien proponía reducir el número de enmiendas a cambio de un acuerdo sobre varias disposiciones principales en la sesión actual y el aplazamiento del final de la audiencias al otoño. El líder del Movimiento Cinco Estrellas , Beppe Grillo , dijo que si se cancela la elección directa del Senado, su partido dejará el parlamento [9] [10] [11] .

El 12 de noviembre de 2014, Matteo Renzi, después de largas y difíciles negociaciones con Berlusconi, anunció la renovación de su acuerdo anterior tras revisar disposiciones clave: para recibir un “bono mayoritario”, un partido o coalición deberá recibir el apoyo de al menos el 40% de los votantes en las elecciones, se espera voto preferencial para todos los participantes en la lista, excepto para su líder. La aprobación del proyecto de ley por el Senado está prevista para antes de que finalice este año, las primeras elecciones parlamentarias basadas en la nueva ley deberían realizarse en 2018 [12] .

El 10 de diciembre de 2014, con el apoyo de las fracciones de la LES , el Movimiento Cinco Estrellas , la Liga del Norte y las “disidentes” del Partido Demócrata, la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Diputados votó por mayoría de 22 votos a 2 para reformar el proyecto de ley de gobierno, proponiendo a la Cámara de Diputados eliminar del mismo la disposición sobre el derecho del presidente a nombrar cinco senadores con mandato de 7 años [13] .

El 20 de enero de 2015, el Senado, por mayoría de 175 votos a favor, 110 en contra y dos abstenciones, aprobó el llamado "gran salto" (supercanguro) propuesto por el senador Stefano Esposito, simpatizante de Renzi enmienda que permitía rechazar unas 35.000 de las 47.000 enmiendas propuestas. Su texto prevé un “bono mayoritario” para las listas que reciban el 40% de los votos, “bloqueo” de los 100 primeros lugares en las listas de los partidos, barrera porcentual del 3%, alternancia en las listas de hombres y mujeres (doppia preferencia di genere), la prohibición de que los candidatos se presenten a más de una circunscripción , a excepción de los líderes de las listas, cuyo límite se establece en el nivel de 10 circunscripciones. Los "disidentes" del Partido Demócrata estaban encabezados por el senador Miguel Gotor , quien acusó a Matteo Renzi de colaborar con Berlusconi y logró antes de la votación el "gran salto" a través de su enmienda para "bloquear" a los líderes de las listas, apoyado por el Movimiento Cinco Estrellas y la LES (170 senadores votaron "a favor, 116 en contra, 5 abstenciones) [14] [15] [16] [17] .

El 27 de enero de 2015, el Senado aprobó la versión del proyecto de ley de Esposito, denominada "l'Italicum 2.0" por la prensa, por una mayoría de 184 votos contra 66 y dos abstenciones. Debido al cambio en el texto del proyecto de ley, fue devuelto a la Cámara de Diputados [18] . La facción minoritaria del Partido Demócrata y los representantes del partido Adelante, Italia abandonaron la sala y no participaron en la votación [19] [20] .

Ruptura del Pacto Nazareno

En enero de 2015, por desacuerdo con la posición de Matteo Renzi , que anunciaba a Sergio Mattarella como único candidato del Partido Demócrata en las elecciones para el nuevo presidente italiano , Sergio Mattarella , Silvio Berlusconi declaró roto el "Pacto Nazareno", y desde A partir de ese momento , Italia se opuso al proyecto de ley [21] .

De vuelta en la Cámara de Diputados

En la noche del 13 al 14 de febrero de 2015, después de muchas horas de debate, la Cámara de Diputados aprobó las enmiendas en ausencia de la mayoría de los representantes de las facciones de oposición "Adelante, Italia", el Movimiento Cinco Estrellas, la Liga de el Norte y la LES, que abandonaron el recinto de la Cámara en señal de protesta. El portavoz de la oposición interna del DP, Gianni Cuperlo, dijo que la decisión de aprobar cuarenta artículos que exigen cambios en la Constitución en una sala de reuniones medio vacía sería una derrota para todos [22] [23] [24] .

El 29 de abril de 2015, la Cámara de Diputados en primera votación expresó su confianza en el proyecto de ley: 352 votos a favor, 207 en contra, 38 representantes de la minoría del DP no participaron en la votación [25] [26] .

En la mañana del 30 de abril de 2015, la Cámara votó a favor de la confianza por segunda vez (350 votos a favor, 193 en contra), y en la tarde - por tercera vez (342 a favor, 15 en contra, opositores del proyecto de ley no votó). Los mismos 38 "disidentes" en las filas del Partido Demócrata se opusieron a la ley, incluidos Roberto Speranza , Rosi Bindi , así como los exlíderes del partido Enrico Letta y Pier Luigi Bersani . Sin embargo, Bindi descartó la posibilidad de una escisión en el partido en relación con este conflicto. Sin embargo, figuras de DP como Alfredo D'Atore y Pippo Civati ​​​​se mostraron dispuestos a tomar medidas extremas. El primero de ellos llamó "caudillo" a Matteo Renzi , el segundo exigió que el tema sea sometido a referéndum . Esta última propuesta también es apoyada por muchos representantes de los partidos de oposición: desde Danilo Toninnelli ( Movimiento Cinco Estrellas ) y Arturo Scotto ( LES ) hasta Mara Carfagna ( Adelante, Italia ) [27] .

El 4 de mayo de 2015, la ley fue finalmente aprobada por votación secreta de la Cámara de Diputados (334 votos a favor, 61 en contra, cuatro diputados se abstuvieron) [28] [29] [30] .

Entrada en vigor

El 6 de mayo de 2015, el presidente Mattarella promulgó la ley. Un destacado representante de los "disidentes" en las filas del Partido Demócrata, Pippo Civati, abandonó sus filas en señal de protesta, pero ninguno de sus senadores afines lo siguió [31] .

El 8 de mayo, la ley fue publicada en el diario oficial Gazzetta Ufficiale, básicamente entró en vigor el 23 de mayo de 2015, y en cuanto a la organización de las elecciones a la Cámara de Diputados, el 1 de julio de 2016 [32] .

Fundamentos

La ley electoral conserva el sistema electoral proporcional establecido por la ley Calderoli . Su contenido se puede resumir de la siguiente manera [33] [34] :

• El territorio de Italia está dividido en 20 distritos electorales (por el número de regiones ), y éstos, a su vez, están divididos en 100 colegios plurinominales, cada uno de los cuales organiza elecciones para varios escaños diputados - de tres a nueve, dependiendo de el número de votantes registrados.
• La barrera porcentual para partidos se fija en 3% para todo el país (en las primeras versiones del proyecto de ley se proponía un nivel de 8%).
• El partido que obtiene al menos el 40% de los votos recibe una bonificación mayoritaria  de 340 escaños de un total de 630 escaños en la Cámara de Diputados.mejores resultados. Se reservan 13 escaños para los diputados del distrito de ultramar y de la región autónoma del Valle de Aosta
• Los líderes de las listas en cada uno de los 100 colegios están determinados por el liderazgo de sus partidos, los lugares de los candidatos restantes en la lista están determinados por los resultados de las elecciones, durante las cuales los votantes no votan por la lista en su totalidad, pero para sus miembros específicos, manejando dos votos. Sólo los líderes de las listas pueden presentar sus candidaturas en varias juntas, pero no más de diez. La proporción de representantes del mismo sexo entre los líderes de las listas de los partidos en cada colegio no puede exceder el 60%.
• Los italianos que viven en el extranjero durante al menos tres meses, con fines de estudio, trabajo o tratamiento médico, tienen derecho a votar en la "circunscripción extranjera" ( circoscrizione Estero ). Esta disposición de la ley también se denomina " Enmienda Erasmus " ( emendamiento Erasmus ).

Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la Ley Italicum

El 25 de enero de 2017, el Tribunal Constitucional italiano se pronunció sobre las principales disposiciones de la ley, reconociendo el artículo sobre la segunda vuelta electoral como contrario a la Constitución. Se mantiene la nominación de un candidato en varios distritos electorales, pero se aclara: si un candidato gana en varios distritos electorales al mismo tiempo, entonces el distrito electoral que representará en el Parlamento debe determinarse por sorteo [35] .

Pérdida de potencia

El 26 de octubre de 2017, el Senado aprobó finalmente el texto de la nueva ley electoral , apodada por la prensa “Rosatellum” por el nombre de su iniciador Ettore Rosato (“214 senadores votaron a favor, 61 votaron en contra, dos se abstuvieron ) [36] . El 3 de noviembre de 2017, el presidente Mattarella firmó el Rosatellum [37] . El 11 de noviembre se publicó la nueva ley que entró en vigor el 12 de noviembre [38] , en sustitución de la Italicum, en virtud de la cual nunca se celebraron elecciones.

Notas

1. ↑ La Consulta: il Porcellum è incostituzionale  (italiano) . Corriere della Sera (5 de diciembre de 2013). Fecha de acceso: 20 de enero de 2014. Archivado desde el original el 16 de febrero de 2016.
2. ↑ Alessio Sgherza. Legge elettorale, ecco l'Italicum  (italiano) . la Repubblica (27 de enero de 2014). Fecha de acceso: 28 de enero de 2014. Archivado desde el original el 27 de enero de 2014.
3. ↑ Legge elettorale, c'è "profonda sintonia" dopo il lungo incontro Renzi-Berlusconi in casa Pd  (italiano) . la Repubblica (18 de enero de 2014). Fecha de acceso: 5 de julio de 2014. Archivado desde el original el 4 de julio de 2014.
4. ↑ Cristina Marziali. Cos'è il patto del Nazareno  (italiano)  (enlace inaccesible) . Carta43 (14 de abril de 2014). Consultado el 16 de julio de 2014. Archivado desde el original el 3 de julio de 2014.
5. ↑ Legge elettorale, dopo i veleni la Camera dice sì all'Italicum. Renzi: "Política contro disfattismo 1-0"  (italiano) . la Repubblica (12 de marzo de 2014). Consultado el 12 de marzo de 2014. Archivado desde el original el 15 de marzo de 2014.
6. ↑ Legge elettorale, vía libera della Camera Renzi: “1-0, possiamo cambiare l'Italia” Polemiche nel Pd, Letta e Civati ​​​​assenti  (italiano) . la Stampa (12 de marzo de 2014). Consultado el 12 de marzo de 2014. Archivado desde el original el 13 de marzo de 2014.
7. ↑ Riforma del Senado, ok finale dalla Commissione. Renzi: "Giornata straordinaria"  (italiano) . la Repubblica (10 de julio de 2014). Consultado el 14 de julio de 2014. Archivado desde el original el 14 de julio de 2014.
8. ↑ Riforme, ddl su nuovo Senato in aula, rischio slittamento del voto  (italiano) . la Repubblica (14 de julio de 2014). Consultado el 14 de julio de 2014. Archivado desde el original el 15 de julio de 2014.
9. ↑ Riforme, bagarre al Senado. Sel: "No a mediazione Chiti, emendamenti restano"  (italiano) . la Repubblica (29 de julio de 2014). Consultado el 29 de julio de 2014. Archivado desde el original el 30 de julio de 2014.
10. ↑ Riforme, fallisce l'ultima mediazione  (italiano) . la Stampa (29 de julio de 2014). Consultado el 29 de julio de 2014. Archivado desde el original el 29 de julio de 2014.
11. ↑ Alejandro Sala. Senado, non si trova l'intesa sui tempi. Sel fa muro, si ricomincia da capo  (italiano) . Corriere della Sera (29 de julio de 2014). Consultado el 29 de julio de 2014. Archivado desde el original el 29 de julio de 2014.
12. ↑ Carmín Saviano. Italicum, acorde a metà tra Renzi e Berlusconi. Il via libera en Senato entro l'anno  (italiano) . la Repubblica (12 de noviembre de 2014). Consultado el 13 de noviembre de 2014. Archivado desde el original el 12 de noviembre de 2014.
13. ↑ Alejandro Sala. Riforma del Senato: gobernador battuto 2 volte en Commissione alla Camera  (italiano) . Corriere della Sera (29 de julio de 2014). Consultado el 29 de julio de 2014. Archivado desde el original el 10 de diciembre de 2014.
14. ↑ L'Italicum avanza al Senato, passa il supercanguro che taglia 35mila emendamenti. Ira di Bersani: "Ci rispettino o è la fine"  (italiano) . la Repubblica (21 de enero de 2015). Fecha de acceso: 21 de enero de 2015. Archivado desde el original el 23 de enero de 2015.
15. ↑ Legge elettorale, ok del Senato a emendamento Esposito: scatta il 'supercanguro'  (italiano) . la Repubblica (21 de enero de 2015). Fecha de acceso: 21 de enero de 2015. Archivado desde el original el 22 de enero de 2015.
16. ↑ Il Senato aprueba el "supercanguro". Spazzati via 40 mila emendamenti  (italiano) . Corriere della Sera (21 de enero de 2015). Fecha de acceso: 21 de enero de 2015. Archivado desde el original el 21 de enero de 2015.
17. ↑ L'Italicum avanza al Senato, sì al "super canguro". L'asse Renzi-Berlusconi stravolge gli equilibri  (italiano) . la Stampa (21 de enero de 2015). Fecha de acceso: 21 de enero de 2015. Archivado desde el original el 22 de enero de 2015.
18. ↑ L'Italicum passa al Senato, Renzi: "Il coraggio paga, andiamo avanti"  (italiano) . la Repubblica (27 de enero de 2015). Fecha de acceso: 27 de enero de 2015. Archivado desde el original el 30 de enero de 2015.
19. ↑ Italicum, il Senato approva: 184 sì. La minoranza dem non ha votato  (italiano) . Corriere della Sera (27 de enero de 2015). Fecha de acceso: 27 de enero de 2015. Archivado desde el original el 27 de enero de 2015.
20. ↑ Italicum 2.0, la nuova versione della legge elettorale  (italiano) . Corriere della Sera (27 de enero de 2015). Fecha de acceso: 27 de enero de 2015. Archivado desde el original el 26 de enero de 2015.
21. ↑ Mattarella, nome senza alternativa, addio Patto del Nazareno  (italiano) . la Repubblica (29 de enero de 2015). Consultado el 13 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 17 de abril de 2015.
22. ↑ Riforme, lunga maratona notturna, poi approvati gli emendamenti. Renzi: "Bene così"  (italiano) . la Repubblica (14 de febrero de 2015). Consultado el 14 de febrero de 2015. Archivado desde el original el 17 de febrero de 2015.
23. ↑ Riforme, maratona notturna. Approvati gli emendamenti  (italiano) . Corriere della Sera (14 de febrero de 2015). Consultado el 14 de febrero de 2015. Archivado desde el original el 14 de febrero de 2015.
24. ↑ Riforme, gobernador avanti senza le opposizioni. Renzi: "Noi bene così, il rammarico è loro"  (italiano) . la Stampa (14 de febrero de 2015). Consultado el 14 de febrero de 2015. Archivado desde el original el 14 de febrero de 2015.
25. ↑ Giovanni Cedrone. Italicum, Camera da il via libera alla prima fiducia. Strappo della minoranza Pd: 38 non votano  (italiano) . la Repubblica (29 de abril de 2015). Consultado el 29 de abril de 2015. Archivado desde el original el 2 de mayo de 2015.
26. ↑ Alejandro Sala. Italicum, el gobierno incassa la prima fiducia: 352 sì e 207 no. Bersani: "Io non esco dal partito"  (italiano) . Corriere della Sera (10 de marzo de 2015). Consultado el 10 de marzo de 2015. Archivado desde el original el 30 de abril de 2015.
27. ↑ Italicum, arriva anche la terza fiduci  (italiano) . la Stampa (30 de abril de 2015). Consultado el 13 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 2 de mayo de 2015.
28. ↑ Italicum è legge, vía libera della Camera: 334 sì, 61 no. Opposizioni lasciano l'aula  (italiano) . La Repubblica (4 de mayo de 2015). Consultado el 4 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 4 de mayo de 2015.
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30. ↑ Riforma elettorale, l'Italicum e legge. Le opposizioni lasciano l'aula  (italiano) . Corriere della Sera (4 de mayo de 2015). Consultado el 4 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 5 de mayo de 2015.
31. ↑ Italicum, Mattarella firma la legge elettorale. Civati ​​esce del Pd  (italiano) . ANSA (4 de mayo de 2015). Consultado el 12 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 8 de mayo de 2015.
32. ↑ Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati  (italiano) . pierna n. 52 . Normattiva.it (6 de mayo de 2015). Consultado el 14 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 18 de mayo de 2015.
33. ↑ Italicum: ecco cosa cambia  (italiano) . Avvenire (4 de mayo de 2015). Consultado el 12 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 18 de mayo de 2015.
34. ↑ Italicum, cosa cambia con la nuova legge elettorale en 5 puntos  (italiano) . la Stampa (5 de mayo de 2015). Consultado el 12 de mayo de 2015. Archivado desde el original el 7 de mayo de 2015.
35. ↑ Italicum, la Consulta boccia il ballottaggio e salva il premio di maggioranza. "Legge già applicabile"  (italiano) . la Repubblica (25 de enero de 2017). Consultado el 25 de enero de 2017. Archivado desde el original el 26 de enero de 2017.
36. ↑ Mónica Rubino. Il Rosatellum bis è legge dello Stato: via libera definitivamente al Senato con 214 sì  (italiano) . la Repubblica (26 de octubre de 2017). Consultado el 26 de octubre de 2017. Archivado desde el original el 26 de octubre de 2017.
37. ↑ César Zapperi. Legge elettorale, Mattarella firma il "Rosatellum"  (italiano) . Corriere della Sera (3 de noviembre de 2017). Consultado el 3 de noviembre de 2017. Archivado desde el original el 4 de noviembre de 2017.
38. ↑ Modifice al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Delega al Governo per la determinazione dei collegi elettorali uninominali e plurinominali. (17G00175) (GU Serie Generale n.264 del 11-11-2017)  (Italiano) . LEGGE 3 de noviembre de 2017, n. 165 . Gazzetta oficial (11 de noviembre de 2017). Consultado el 20 de noviembre de 2017. Archivado desde el original el 11 de noviembre de 2017.

Enlaces

• Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati  (italiano) . pierna n. 52 . Gazzetta Ufficiale (6 de mayo de 2015). Consultado: 13 de mayo de 2015.
• Cursiva: ecco il testo della Legge elettorale in commissione  (italiano) . la Repubblica (23 de enero de 2014). Consultado: 23 de enero de 2014.