Colegios (Imperio Ruso)
La versión actual de la página aún no ha sido revisada por colaboradores experimentados y puede diferir significativamente de la versión revisada el 4 de enero de 2021; las comprobaciones requieren 2 ediciones .Los colegios son los órganos centrales de gobierno sectorial en el Imperio Ruso , formados en la era petrina para reemplazar el sistema de órdenes que había perdido su importancia [1] . Para acomodarlos, se erigió el colosal edificio de los Doce Collegia en la isla Vasilyevsky . En 1802, los colegios se incorporaron al sistema de ministerios recién creado y, con su desarrollo, se abolieron gradualmente.
Razones para la formación de colegios
En 1718-19, los antiguos organismos estatales fueron liquidados y reemplazados por otros nuevos más adecuados para la joven Rusia petrina.
La formación del Senado en 1711 sirvió como señal para la formación de órganos de administración de sucursales: colegios. Según el plan de Pedro I , se suponía que debían reemplazar el torpe sistema de órdenes e introducir dos nuevos principios en la gestión:
- Separación sistemática de departamentos (los pedidos a menudo se reemplazaban entre sí, realizando la misma función, lo que trajo caos a la gestión. Otras funciones no estaban cubiertas por ningún tipo de procedimiento de pedido).
- Procedimiento consultivo para la resolución de casos.
La forma del nuevo gobierno central fue adoptada en Suecia y en Alemania . La ley sueca sirvió de base para los reglamentos de los colegios [1] .
La evolución del sistema universitario
Ya en 1712 se intentó establecer un Colegio de Comercio con la participación de extranjeros. En Alemania y otros países europeos , se contrataron abogados y funcionarios experimentados para trabajar en las instituciones estatales rusas. Los tableros suecos fueron considerados los mejores de Europa, y se tomaron como modelo.
El sistema universitario, sin embargo, comenzó a tomar forma solo a fines de 1717 . Resultó difícil "romper" el sistema de órdenes de la noche a la mañana, por lo que se tuvo que abandonar la abolición única. Las órdenes fueron absorbidas por los colegios o subordinadas a ellos (por ejemplo, el Colegio de Justicia incluía siete órdenes).
Ya en 1718 se adoptó un registro de colegios:
- Facultad de Relaciones Exteriores (política exterior).
- Junta militar (ejército).
- Junta del Almirantazgo (marina).
- Colegio de Cámara , o Colegio de Deberes del Estado (gestión de los ingresos del gobierno: designación de personas a cargo de recaudar los ingresos del estado, establecer y suprimir impuestos, mantener la igualdad entre los impuestos según el nivel de ingresos)
- Colegio de Justicia (tribunal).
- Colegio de Comercio (comercio).
- Personal-oficina-junta (gestión del gasto público y dotación de personal para todos los departamentos).
- Berg Manufactory College ( industria y minería ) .
- Junta de revisión ( control estatal ) [1] .
En 1720, se creó el Magistrado Jefe (como colegiado). Este organismo coordinó el trabajo de todos los magistrados y actuó como tribunal de apelación para ellos .
Alrededor de 1720, se estableció el Colegio de Justicia de Asuntos de Livonia y Estonia, desde 1762 se llamó Colegio de Justicia de Asuntos de Livonia, Estonia y Finlandia , que se ocupaba de cuestiones administrativas y judiciales de las provincias suecas anexadas, así como cuestiones de las actividades de las iglesias protestantes en todo el imperio.
En 1721, se estableció el Votchina College , en sustitución de la Orden Local [1] .
En 1722, el Berg-Manufactory-Collegium se dividió en Berg-Collegium y Manufactory-Collegium , y se estableció el Little Russian College , en sustitución de la Little Russian Order [1] .
En 1726, se estableció la Facultad de Economía [1] .
En 1763 se estableció la Facultad de Medicina [1] .
Como resultado de la reforma del gobierno local llevada a cabo por Catalina II , a mediados de la década de 1780, el número de colegios se redujo drásticamente. La redistribución de poderes entre el gobierno central y los locales, sumada a la necesidad de ahorrar fondos públicos, llevó a que las funciones colegiadas de importancia local fueran transferidas a las instituciones provinciales , y las de ámbito nacional al Senado de Gobierno . De las juntas, solo continuaron operando los Colegios del Almirantazgo, Militar, de Asuntos Exteriores, Médico y de Justicia de Livonia, Estonia y Finlandia.
Algunos de los antiguos colegios fueron restaurados brevemente durante las transformaciones de Pablo I , sin embargo, durante este período, el principio colegial de gestión dio paso cada vez más al principio de unidad de mando en el marco del proyecto desarrollado por el emperador para establecer un ministerio. sistema. En particular, el Colegio de Comercio restaurado estuvo encabezado por el Ministro de Comercio. El gobierno colegiado continuó hasta 1802 , cuando el " Manifiesto para el Establecimiento de Ministerios " sentó las bases para un sistema ministerial más progresista.
Reglamento General
Las actividades de los colegios estaban determinadas por el Reglamento General , aprobado por Pedro I el 28 de febrero ( 10 de marzo ) de 1720 (perdió su importancia con la publicación del Código de Leyes del Imperio Ruso ) [2] .
El nombre completo de este acto normativo: “El Reglamento General o Carta, según el cual los colegios del Estado, así como todos los oficios y oficios que les pertenecen, los servidores, no sólo en las instituciones externas e internas, sino también en la administración de su rango, tienen el acto más sumiso " .
El Reglamento General introdujo un sistema de trabajo de oficina , llamado "colegio" por el nombre de un nuevo tipo de institución: colegios. El método colegiado de toma de decisiones por la presencia del colegio se ha vuelto dominante en estas instituciones . Peter I prestó especial atención a esta forma de toma de decisiones, señalando que “ todo arreglo mejor ocurre a través de los consejos ” (Capítulo 2 del Reglamento General “Sobre el beneficio de los colegios”).
Trabajo de tablero
El Senado participaba en el nombramiento de los presidentes y vicepresidentes de los colegios (al nombrar al presidente se tenía en cuenta la opinión del zar (emperador)). Además de ellos, los nuevos órganos incluían: cuatro asesores, cuatro evaluadores (asesores), un secretario, un actuario (un oficinista que registra actas o las recopila), un registrador , un traductor , escribanos [3] .
El presidente era la primera persona en el colegio, pero no podía decidir nada sin el consentimiento de los miembros del colegio. El Vicepresidente sustituyó al Presidente durante su ausencia; por lo general, lo ayudaba en el desempeño de sus funciones como presidente del directorio. En 1718-1722, los presidentes de los colegios formaban parte del Senado, pero entonces solo los presidentes de los tres colegios más importantes (Exteriores, Militares y Almirantazgo), así como (temporalmente) el presidente del Berg College, participaban en sus reuniones [3] .
Las reuniones de la Junta se llevaron a cabo todos los días, excepto los domingos y días festivos. Comenzaban a las 6 u 8 de la mañana, según la temporada, y duraban 5 horas.
Los materiales para los collegium se prepararon en la Cancillería del Collegium , de donde fueron trasladados a la Presencia General del Collegium , donde fueron discutidos y aprobados por mayoría de votos. Las cuestiones sobre las que el colegio no pudo tomar una decisión se remitieron al Senado, la única institución a la que estaban subordinados los colegios [3] .
En cada colegio había un fiscal , cuyo deber era supervisar la decisión correcta y bezvolokitny de los casos en el colegio y la ejecución de los decretos tanto por el colegio como por sus estructuras subordinadas.
El secretario se convierte en la figura central de la oficina . Era responsable de organizar el papeleo del colegio, preparar casos para audiencias, informar casos en una reunión del colegio, realizar trabajos de referencia sobre casos, redactar decisiones y monitorear su ejecución, manteniendo el sello del colegio.
Importancia de las universidades
La creación de un sistema de colegios completó el proceso de centralización y burocratización del aparato estatal. Una clara distribución de funciones departamentales, estándares uniformes de actividad (de acuerdo con el Reglamento General): todo esto distinguió significativamente el nuevo aparato del sistema de órdenes.
Además, la creación de los collegium asestó el golpe final al sistema de parroquialismo , abolido allá por 1682 , pero que se llevó a cabo extraoficialmente.
Desventajas del trabajo colegiado
El grandioso plan de Pedro I de delimitar las funciones departamentales y dar a cada funcionario un plan de acción claro no se implementó por completo. A menudo, los tableros se reemplazaban entre sí (como alguna vez lo hicieron las órdenes). Así, por ejemplo, Berg-, Manufaktura- y Commerce College podrían realizar la misma función.
Durante mucho tiempo, las funciones más importantes permanecieron fuera de la esfera de control de los colegios: la policía , la educación , la medicina y el correo . Gradualmente, sin embargo, el sistema de colegios fue complementado por nuevos cuerpos filiales, a menudo llamados oficinas . Así, la Orden Farmacéutica , que ya estaba en vigor en la nueva capital - Petersburgo , se transformó en Colegio Médico en 1721 , y en Consultorio Médico a partir de 1725 . Las oficinas pueden ser tanto de dirección única como colegiadas. Los oficios colegiados no tenían una regulación tan rígida y clara como los colegios, pero se acercaban a ellos en estructura y significado.
Enlaces
- Colegios // Diccionario enciclopédico de Brockhaus y Efron : en 86 volúmenes (82 volúmenes y 4 adicionales). - San Petersburgo. , 1890-1907.
- Texto del Reglamento General
- Artículo sobre el trabajo de oficina en las universidades.
Literatura
- Isaev I. A. Historia del estado y derecho de Rusia. - M. , 2006.
- Historia del Estado y Derecho de Rusia / Ed. Titova Yu. P. . - M. , 2006.
- Los órganos superiores del poder estatal y la administración de Rusia en los siglos IX-XX: un Manual / Ed. A. S. Turgaev . - San Petersburgo. : Editorial SZAGS , 2000. - 368 p. — ISBN 5-88857-070-2 .
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Notas
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 TABLEROS • Gran enciclopedia rusa - versión electrónica . bigenc.ru . Recuperado: 20 de octubre de 2022.
- ↑ REGLAMENTOS GENERALES 1720 • Gran Enciclopedia Rusa - versión electrónica . bigenc.ru . Recuperado: 20 de octubre de 2022.
- ↑ 1 2 3 SENADO • Gran enciclopedia rusa - versión electrónica . bigenc.ru . Recuperado: 20 de octubre de 2022.