Los tratados internacionales son una parte integral del sistema legal ruso y, por regla general, tienen prioridad sobre las leyes nacionales rusas.
El lugar de los tratados internacionales en el sistema legal ruso está establecido por la constitución . Según su artículo 15, "los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa son parte integral de su sistema legal". [una]
El mismo artículo establece la prioridad de un tratado internacional sobre el derecho interno ruso: "Si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas a las previstas por la ley, entonces se aplicarán las reglas del tratado internacional". Al mismo tiempo, si el Tribunal Constitucional considera que el tratado no se ajusta a la Constitución rusa, no será válido.
La Ley “Sobre los Tratados Internacionales” aprobada en 1995 aclara que los tratados internacionales tienen efecto directo, es decir, no se requieren leyes adicionales para su aplicación. [2] La misma ley establece el procedimiento para la conclusión, ratificación, publicación, ejecución y terminación de los tratados internacionales en Rusia.
La ley rusa divide los tratados internacionales en tres grupos:
Al mismo tiempo, no importa cómo se llame el contrato específico: un acuerdo, una convención, un protocolo, un intercambio de cartas, una nota u otra cosa. [3]
La celebración de tratados internacionales pertenece a la competencia exclusiva de las autoridades federales. [4] No obstante, podrán tener en cuenta las opiniones de las regiones en cuestión. [5]
Las facultades para negociar y celebrar tratados internacionales dependen de su nivel:
Al mismo tiempo, el presidente, el primer ministro o el ministro de Relaciones Exteriores pueden negociar y firmar directamente el acuerdo. El embajador también puede negociar y firmar un tratado internacional, pero solo con el país anfitrión. También existe una posibilidad adicional de emitir "poderes para negociar y firmar", en nombre del presidente o del gobierno, que son emitidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores. [6]
El jefe de un departamento federal solo tiene derecho a firmar documentos interdepartamentales.
El proceso de celebración de un tratado internacional comienza con el hecho de que los departamentos involucrados preparan sus propuestas, que luego envían a través del Ministerio de Relaciones Exteriores al presidente o al gobierno. Si el acuerdo requiere enmiendas a la legislación rusa, se requiere una opinión adicional del Ministerio de Justicia.
Una vez firmado, el tratado se envía al Parlamento para su ratificación . Contrariamente a la creencia popular, no todos los tratados internacionales están sujetos a ratificación. Por lo tanto, el tratado requiere ratificación:
El parlamento ratifica el acuerdo internacional mediante una ley separada, que requiere la aprobación obligatoria de ambas cámaras. [7]
Después de la ratificación, el presidente redacta un documento separado: el instrumento de ratificación , que se cambia por el instrumento de ratificación de la otra parte del acuerdo o se deposita ante el depositario .
Los acuerdos internacionales que no requieren ratificación simplemente son aprobados (adoptados) por el presidente, el gobierno o el ministro correspondiente.
Los tratados adoptados entran en vigor por acuerdo de las partes y se publican y registran oficialmente en el Ministerio de Relaciones Exteriores y la secretaría de la ONU u otra organización internacional. Al mismo tiempo, las partes del acuerdo pueden acordar comenzar a aplicarlo temporalmente incluso antes de la entrada en vigor oficial.
El presidente, el gobierno, el parlamento o un grupo de parlamentarios, las autoridades regionales o el Tribunal Supremo pueden preguntar al Tribunal Constitucional si un tratado internacional está en conformidad con la constitución. Es importante tener en cuenta que solo los contratos que aún no han entrado en vigor pueden enviarse para tal revisión. Si los jueces encuentran que el acuerdo es contrario a la ley básica, no puede ser ratificado ni entrar en vigor. [ocho]
Una ley ampliamente difundida en 2015 permitió al Tribunal Constitucional eximir a las autoridades rusas de hacer cumplir las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos . [9]
Según la explicación del Tribunal Constitucional, la convención sigue siendo parte del sistema legal ruso de acuerdo con la constitución, y surgen algunas contradicciones debido a la peculiar interpretación de la convención por parte del tribunal de Estrasburgo. [diez]
El presidente, el gobierno o el departamento correspondiente aseguran la implementación de los tratados internacionales en Rusia, y el deber de monitorear la implementación de los tratados se asigna al Ministerio de Relaciones Exteriores.
El mecanismo para dar por terminado o suspender el tratado es similar al procedimiento para su adopción: si la decisión de aprobar fue tomada por el presidente y el gobierno, él también da por terminado el tratado, si el documento pasó por el parlamento, la decisión de retirarse del tratado o suspenderlo también lo hacen los parlamentarios. La peculiaridad de la suspensión del acuerdo no es solo que se trata de una medida temporal, sino que las autoridades rusas deben abstenerse de tomar medidas que impidan la renovación del acuerdo. [once]