Las cuotas migratorias son un límite cuantitativo al número de migrantes que llegan al país, establecido por las autoridades del país receptor en forma de valor absoluto o relativo (porcentaje) para el país en su conjunto, determinados territorios, tipos de actividad económica (industrias), países de origen, grupos profesionales.
Las cuotas se pueden utilizar como método para regular la inmigración laboral temporal, o la inmigración para la residencia temporal, o la inmigración con el propósito de reasentamiento en un lugar de residencia permanente.
Las cuotas para inmigrantes se llevan a cabo en muchos países de Europa Occidental ( Austria , Italia , Portugal , Suiza ) [1] . En los EE.UU. se utiliza un estricto sistema de cuotas [2] . A pesar de la tendencia europea de abandonar las cuotas de migración laboral en la última década, las cuotas de migración se discuten cada vez más como una herramienta eficaz para proteger el mercado laboral nacional (por ejemplo, en España) [3] .
La frase "cuotas de migración" en los medios rusos a menudo se refiere a un sistema de cuotas para atraer a ciudadanos extranjeros a trabajar. Estos incluyen cupos para la emisión de invitaciones para ingresar y para la emisión de permisos de trabajo a ciudadanos extranjeros . Además de ellos, en Rusia existen: una cuota para la emisión de permisos de residencia temporal y la participación máxima permitida del uso de trabajadores extranjeros por tipo de actividad económica.
Además, existe AIC "Cuotas de Migración" , un sistema de información estatal diseñado para automatizar el proceso de preparación, resumen y análisis de las solicitudes de los empleadores para la necesidad de atraer mano de obra extranjera [9] .
Las cuotas para atraer mano de obra extranjera se llevan a cabo en muchos países europeos. Los procesos de integración en Europa han reorientado los mecanismos restrictivos hacia países no pertenecientes a la UE .
España e Italia son, por un lado, proveedores de mano de obra para los mercados laborales de Europa Occidental, y por otro lado, ellos mismos se han convertido en consumidores activos de mano de obra extranjera procedente de terceros países.
EspañaEl sistema de cuotas en España, llamado “contingente”, es similar al modelo ruso, pero, al darse cuenta de la baja eficiencia de este mecanismo, las autoridades comenzaron a introducir herramientas más flexibles para gestionar la migración laboral (“Régimen general” y “Catálogo de profesiones con escasez de mano de obra”) [4 ] .
Como alternativa a las cuotas, el gobierno español ha firmado acuerdos con una serie de estados africanos ( Marruecos , Nigeria , Malí ), antiguas repúblicas soviéticas ( Moldavia , Ucrania ) y estados latinoamericanos ( República Dominicana , Colombia , Ecuador , Perú ) [1 ]
ItaliaLas cuotas en Italia se determinan sobre la base de las notificaciones de los empleadores sobre la necesidad de contratar trabajadores extranjeros, teniendo en cuenta las consultas con las asociaciones de empleadores. Una pequeña parte de estas cuotas se forma como resultado de acuerdos bilaterales sobre la atracción de mano de obra extranjera [4] .
Se establecen cuotas separadas para ciudadanos de nuevos países miembros de la UE y ciudadanos de terceros países. También hay cuotas para los trabajadores de temporada. Algunas categorías: atletas, traductores, enfermeras no están limitadas.
Gran BretañaEn el Reino Unido , los ciudadanos de los países de la Commonwealth tradicionalmente tenían acceso al mercado laboral , pero en los años 60. se introdujeron los vales, que se basaban en el principio categórico. Las personas que tenían ofertas de trabajo específicas, así como los ciudadanos de los países de la Commonwealth que tenían escasas calificaciones, eran elegibles para trabajar en el Reino Unido. En 1965, se introdujo una cuota de 8.500 personas para estas categorías [4] .
Aunque las cuotas existen en el sistema de gestión de la migración británica hasta el día de hoy, se introdujo un sistema de puntuación para aumentar la transparencia y simplificar el proceso de contratación de trabajadores inmigrantes. El sistema prevé cinco categorías de migrantes:
Los siguientes criterios se utilizan como criterios de evaluación: dominio del idioma, medios de subsistencia, edad, nivel de educación/ título académico , ingresos potenciales, oferta de trabajo (profesión escasa, falta de personal local, reubicación dentro de la empresa).
El sistema de puntos es una herramienta más flexible para regular la inmigración, incluida la laboral, que las cuotas.
El sistema de cuotas de inmigración de los Estados Unidos es el más complejo y rígido. La nación , que fue formada casi en su totalidad por inmigrantes del Viejo Mundo , hoy hace todo lo posible para frenar este proceso.
Las cuotas para la emisión de "tarjetas de residencia permanente" ( green cards - del inglés Green Card - "tarjeta verde") se distribuyen por categoría de inmigrantes dependiendo de la presencia de familiares que sean ciudadanos estadounidenses y la composición de las familias o las oportunidades de empleo en el país [2] .
cuotas para familiaresExisten 5 categorías de cuotas de familiares de ciudadanos estadounidenses y extranjeros con residencia permanente:
Las cuotas para ellos se establecen en valores absolutos. El cupo total para 2010 es de 226.000 visas.
Los familiares directos no se limitan a cuotas:
Estas categorías pueden recibir una visa K temporal.
cuotas para trabajadoresCon base en las perspectivas de empleo, se han identificado 5 categorías de trabajadores extranjeros (La cuota total para 2010 es de 140.000 visas. Las cuotas se establecen como un porcentaje):
Cada año, se sortean 55,000 tarjetas verdes en la lotería.
cuotas para refugiadosSe establece una cuota anual de 90.000 tarjetas verdes para los refugiados que se encuentran fuera de los Estados Unidos pero tienen un patrocinador que pagará sus costos económicos.
cuotas especialesSe establece un cupo especial de 10 mil para categorías especiales de migrantes:
Además, el gobierno de los Estados Unidos establece cuotas para trabajadores extranjeros temporales. Los empleados con al menos una educación universitaria o experiencia laboral equivalente pueden recibir una visa de trabajo de hasta 6 años (con una extensión de otros 3 años). El número total de dichas visas no supera las 65.000 por año [5] . Un requisito previo es la solicitud del empleador, que se envía al Departamento de Trabajo . Solo después de la aprobación de esta solicitud, el migrante puede solicitar al Servicio de Inmigración y Naturalización de los EE. UU. con una petición y documentos que confirmen la educación.
Las visas para trabajadores extranjeros contratados para trabajos a corto plazo o de temporada (cuota - 66 mil por año) tienen una validez de no más de un año (incluso con una extensión de hasta 3 meses). El empleador debe presentar una solicitud al Departamento de Trabajo para un Certificado de Trabajo Temporal no antes de 4 meses antes de contratar al empleado. Después de eso, solicita al Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos con una petición. Si es aprobado por un trabajador extranjero, se puede presentar una solicitud de visa [6] .
La historia de la inmigración al Imperio Ruso no indica ninguna restricción seria para los colonos extranjeros que deseen mudarse a las tierras rusas escasamente pobladas. Sin embargo, existían restricciones de reasentamiento para los campesinos rusos en la forma de la asignación máxima de tierra que tenían en su lugar de residencia original. Sólo aquellos con menos de 8,8 hectáreas por 1 hombre en la familia podían mudarse .
En la Rusia soviética, durante el período de la NEP , las restricciones a la inmigración ya son más específicas. Por decreto del Consejo de Trabajo y Defensa de la RSFSR del 10 de mayo de 1922, se reconoció que “es necesario reducir al máximo la inmigración y permitir que ingresen a la RSFSR solo aquellos grupos de trabajadores para los que existe una plena garantía de que encontrarán los ingresos necesarios”
Se permitió la entrada sin trabas a Rusia a grupos industriales y agrícolas organizados en América bajo la dirección del II Departamento de Inmigración Industrial dependiente del Consejo Supremo de la Economía Nacional de acuerdo con el Comisariado del Trabajo del Pueblo.
La prohibición de matrimonios entre ciudadanos de la URSS y extranjeros duró desde 1947 hasta 1953.
Los procesos de migración dentro del país estaban regulados por métodos administrativos, incluida la contratación organizada de trabajadores , límites y planes laborales, y un límite propiska .
En 1964, el Consejo de Ministros de la URSS introdujo restricciones a los asentamientos en las ciudades turísticas de Pyatigorsk, Kislovodsk, Zheleznovodsk, Essentuki, Mineralnye Vody y los asentamientos adyacentes.
La Ley “Sobre la Condición Jurídica de los Ciudadanos Extranjeros en la URSS” (1981) no preveía el establecimiento de restricciones cuantitativas a la entrada y actividad laboral de ciudadanos extranjeros. Los extranjeros que residían permanentemente en la URSS tenían los mismos derechos de trabajo que los ciudadanos soviéticos. Y no había necesidad de inmigración laboral temporal en esos años.
Por primera vez, las cuotas de migración son introducidas por la Ley Federal "Sobre el Estatus Legal de los Ciudadanos Extranjeros en la Federación Rusa". Desde entonces, se establecen anualmente:
Las cuotas para la emisión de permisos de trabajo a ciudadanos extranjeros se han establecido en Rusia desde 2007. La introducción de estas cuotas significó una restricción para los trabajadores extranjeros de países "sin visa", mientras que anteriormente se citó la atracción de inmigrantes que llegan con visa.
El tamaño de las cuotas para la implementación de la actividad laboral por parte de ciudadanos extranjeros se determina sobre la base de las propuestas de las regiones, que se forman resumiendo las solicitudes de los empleadores.
El sistema de información fue desarrollado en 2007 en el marco del Programa Federal Target "Rusia Electrónica" por dos organizaciones de investigación: el Instituto de Investigación "Voskhod" [8] y el Instituto de Investigación del Trabajo y Seguridad Social.
A través de este sistema de información, los empleadores pueden llenar solicitudes electrónicas para atraer trabajadores extranjeros de acuerdo con los requisitos de la legislación migratoria. Las solicitudes completas ingresan a la base de datos y son consideradas por los organismos regionales autorizados y, en el futuro, por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia .
Actualmente, el complejo de información es utilizado en 11 regiones por más de 23 mil empleadores, de los cuales más de 16 mil están ubicados en Moscú.
Desde 2013 hasta la actualidad, el desarrollo, desarrollo y mantenimiento de AIC “Cuotas de Migración” ha sido realizado por el Grupo de Empresas ADAPT. [diez]
AIK "Cuotas Migratorias" es un sistema de información estatal, por lo tanto:
El sistema funciona a través de Internet , no requiere instalación y es poco exigente con los recursos del sistema .
El Instituto de Investigaciones del Trabajo y Previsión Social ha desarrollado instructivo para los empleadores sobre el uso de las Cuotas Migratorias AIC [11] (enlace inaccesible) [12] (enlace inaccesible) .
Las listas de profesiones que escasean están ampliamente distribuidas en los países que reciben trabajadores migrantes como reguladores “positivos” de los flujos migratorios. A diferencia de las cuotas, no establecen límites, sino que crean preferencias .
Los sistemas de inmigración laboral basados en puntos se utilizan en el Reino Unido , Australia , Nueva Zelanda y Canadá . La función de regulación se realiza aquí:
En los últimos años, se pudo observar la transición de medidas "prohibitivas" a medidas "permisivas" también en Rusia.
El deterioro de la situación económica y el crecimiento del desempleo en los países de inmigración tradicional en 2008-2009. vuelve a dictar la necesidad de volver a las cuotas para los migrantes, aunque se utilicen sistemas de puntos y listados de profesiones.