Ciudadanía múltiple en Rusia (legalmente Doble ciudadanía ) - un ciudadano de la Federación Rusa tiene una segunda ciudadanía extranjera (nacionalidad) de otro estado de conformidad con la ley del Artículo 62 de la Constitución de la Federación Rusa y el Artículo 6 de la Ley Federal " Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa". [una]
Generalmente en los estados monárquicos se usa el término ciudadanía , en los estados con forma republicana de gobierno se usa el término ciudadanía .
De acuerdo con la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa":
doble ciudadanía: la presencia de un ciudadano de la Federación Rusa ciudadanía (nacionalidad) de un estado extranjero;
La posición de Rusia en relación con la doble ciudadanía está determinada por el Artículo 62 de la Constitución de la Federación Rusa (sujeto a las enmiendas hechas por las Leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa de fecha 30 de diciembre de 2008 N 6- FKZ y de fecha 30 de diciembre de 2008 N 7-FKZ) [2] :
y el Artículo 6 de la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa" del 31 de mayo de 2002 [3] , según el cual:
De acuerdo con estas disposiciones, Rusia no prohíbe la doble ciudadanía, pero en cualquier asunto legal considera a una persona con doble ciudadanía solo un ciudadano de la Federación Rusa, a menos que se especifique lo contrario en la ley federal [4] .
Actualmente, Rusia tiene el único Acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía (Moscú, 7 de septiembre de 1995). El acuerdo fue ratificado por la Ley Federal No. 152-FZ del 15 de diciembre de 1996 "Sobre la ratificación del Acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía" y entró en vigor el 26 de abril de 1997 .
Está en vigor el Tratado de Amistad, Cooperación y Seguridad Mutua entre la Federación Rusa y la República de Armenia del 29 de diciembre de 1991. Alrededor del 90% de los ciudadanos de Abjasia tienen ciudadanía rusa [5] .
El acuerdo sobre la solución de problemas de doble ciudadanía con Turkmenistán dejó de operar el 18 de mayo de 2015 [6] .
Los ciudadanos de la Federación Rusa que tienen ciudadanía extranjera no tienen derecho a ocupar una serie de cargos públicos [7] y puestos de servicio civil en la Federación Rusa [8] , que se convirtieron en objeto de procedimientos en el Tribunal Constitucional de Rusia. El tribunal consideró inadmisible la denuncia sobre estas restricciones, aunque no por unanimidad [9] .
Los ciudadanos de la Federación Rusa que tengan la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero no pueden ser miembros votantes de las comisiones electorales [10] .
La orden actual (de fecha 03 de mayo de 2018, N 267) estableció un nuevo procedimiento de notificación y nuevos formularios correspondientes, cancelando las órdenes de 28 de julio de 2014, N 450, y 20 de julio de 2015, N 348, que se analizan a continuación.
El 4 de agosto de 2014, Ley Federal No. 142-FZ del 04/06/2014 “Sobre las modificaciones a los artículos 6 y 30 de la Ley Federal “Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa” y Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa” [11] ( también conocida como la "ley Lugovoi"), que modifica la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa". Según él, un ciudadano de la Federación Rusa (con excepción de los ciudadanos de la Federación Rusa que residan permanentemente fuera de la Federación Rusa) que también tenga otra ciudadanía o un permiso de residencia u otro documento válido que confirme el derecho a su residencia permanente en un país extranjero (en lo sucesivo también denominado documento para el derecho a la residencia permanente en un estado extranjero), está obligado a presentar una notificación por escrito de la presencia de otra ciudadanía o un documento para el derecho de residencia permanente en un estado extranjero al territorio órgano del órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer las funciones de control y supervisión en el campo de la migración, en el lugar de residencia de este ciudadano dentro de la Federación Rusa (en ausencia de tal - en el lugar de su estancia dentro de la Federación Rusa Federación, y si no tiene un lugar de residencia y lugar de estancia dentro de la Federación Rusa - en el lugar de su ubicación real en la Federación Rusa ) dentro de los sesenta días a partir de la fecha de adquisición por parte de este ciudadano de otra ciudadanía o de la recepción por él de un documento para el derecho de residencia permanente en un estado extranjero. Aquellos ciudadanos de la Federación Rusa que, el 4 de agosto de 2014, ya tenían otra ciudadanía o un documento para el derecho de residencia permanente en otro estado, debían presentar notificaciones dentro de los 60 días a partir de esta fecha, es decir, antes del 3 de octubre de 2014 .
Inicialmente, se establecieron otros términos solo para aquellos que recibieron la ciudadanía rusa como una opción al anexar Crimea a Rusia : para estos ciudadanos, los artículos 6 y 30 de la Ley Federal "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" [12] entrarán en vigor el 1 de enero de 2016 [13] , y estarán obligados a presentar notificaciones dentro de los 60 días siguientes, es decir, del 1 de enero al 1 de marzo de 2016 (si tienen algo que notificar). Más tarde, a partir del 31 de diciembre de 2014, cuando entró en vigor la Ley Federal No. 507-FZ del 31 de diciembre de 2014 "Sobre las enmiendas al artículo 6 de la Ley Federal "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa"" , se estableció que las personas que , además de la ciudadanía de la Federación Rusa, tienen ciudadanía solo el estado extranjero con el que Rusia ha firmado un acuerdo sobre viajes sin visa de ciudadanos o un acuerdo sobre la preservación de la doble ciudadanía debe enviar notificaciones antes del 1 de enero de 2016 [14] .
Para el 4 de agosto de 2014, el FMS de Rusia no había aprobado el formulario y procedimiento para la notificación de segunda ciudadanía. Solo el 6 de agosto, Rossiyskaya Gazeta publicó la Orden No. 450 del Servicio Federal de Migración de Rusia con fecha 28 de julio de 2014 “Sobre la aprobación de los formularios y procedimientos para presentar notificaciones de un ciudadano de la Federación Rusa que tiene otra ciudadanía o un permiso de residencia o otro documento válido que confirme el derecho a su residencia permanente en un país extranjero” que contenga formularios de notificación aprobados; entró en vigor el 17 de agosto [15] .
La notificación de una segunda ciudadanía o un documento que otorga el derecho a la residencia permanente en un estado extranjero solo es posible en el territorio de Rusia en persona al presentarse en el servicio de inmigración o en el Correo Ruso [16] .
Surgió una pregunta controvertida sobre qué ciudadanos de Rusia deberían considerarse residentes permanentes fuera de la Federación Rusa, cuándo comienza este estado y cuándo termina. La legislación rusa actual no contiene una definición explícita del concepto de "ciudadano con residencia permanente fuera de la Federación Rusa". 4 de agosto de 2014 Alexander Zakharov argumentó que el hecho de que un ciudadano de la Federación Rusa, incluso si ha estado en otro país durante mucho tiempo, tiene registro en el lugar de residencia en Rusia confirma la residencia permanente en Rusia y la obligación de notificar una segunda ciudadanía , y el registro consular como residente permanente fuera de la Federación Rusa o la adquisición de la ciudadanía rusa fuera de Rusia (obteniendo solo un pasaporte ruso extranjero , pero no interno ) - confirma la residencia permanente fuera de la Federación Rusa y la ausencia de tal obligación [17] .
El 7 y el 19 de agosto de 2014, el FMS de Rusia, en el curso de las aclaraciones, intentó establecer un nuevo plazo para la presentación de notificaciones. Se propuso calcular un período de 60 días desde el momento de la primera entrada en la Federación Rusa de un ciudadano de la Federación Rusa que estuvo ausente durante mucho tiempo, lo que contradecía las disposiciones de la edición actual de la ley [18] .
El 31 de diciembre de 2014 [14] , se introdujo el párrafo 2 de la parte 3 del artículo 6 de la ley "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" [19] , según el cual un ciudadano de la Federación Rusa que se encontraba en otro país y por este motivo no presentó una notificación de segunda ciudadanía está obligado a hacerlo dentro de los 30 días posteriores a la entrada en Rusia [19] ; esto resolvió en parte el problema de los residentes permanentes en el exterior.
Algunos expertos esperan una aplicación injusta de la ley por parte de las divisiones territoriales del Servicio Federal de Migración [20] .
El incumplimiento de la obligación de notificar otra ciudadanía (permiso de residencia en un estado extranjero) prevé responsabilidad administrativa (artículo 19.8.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa) y penal (artículo 330.2 del Código Penal de la Federación Rusa).