Constitución de la Federación Rusa | |
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rama del derecho | Ley constitucional |
Vista | La ley básica |
Estado | |
Adopción |
Por voto popular 12 de diciembre de 1993 |
Firma | 8 de noviembre de 1993 (borrador) [1] |
Entrada en vigor | 25 de diciembre de 1993 |
Primera publicación | Rossiyskaya Gazeta , No. 237, 25 de diciembre de 1993 |
Edición actual | 6 de octubre de 2022 |
Versión electrónica | |
Texto en Wikisource |
La Constitución de la Federación Rusa es el acto legal normativo más alto de la Federación Rusa . Aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993 , entró en vigor el 25 de diciembre de 1993 [2] . La Constitución tiene la más alta fuerza legal, fijando las bases del sistema constitucional de Rusia , la estructura estatal , la formación de autoridades representativas , ejecutivas , judiciales y el sistema de autogobierno local , los derechos y libertades del hombre y ciudadano, como así como reformas constitucionales y revisión de la Constitución [3] [4] .
Según una encuesta sociológica realizada por VTsIOM en diciembre de 2017, el 61 % de los rusos encuestados consideró que la Constitución de la Federación de Rusia es un documento que satisface plenamente o más bien las necesidades del país y su gente [5] .
En relación con la adopción de enmiendas en la votación de toda Rusia el 1 de julio de 2020 , aprobada, según datos oficiales, por la mayoría de los rusos, se han realizado cambios significativos en la Ley Básica [6] [7] . Las modificaciones entraron en vigor el 4 de julio de 2020 [8] .
En relación con la anexión de las regiones ocupadas de Ucrania durante la invasión rusa , la Constitución fue enmendada y salió en una nueva edición el 6 de octubre de 2022 [9] .
En 1990-1991 se produjo el colapso de la URSS . Todas las repúblicas, incluida la RSFSR, adoptaron Declaraciones de su soberanía estatal . El Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR adoptó la Declaración sobre la Soberanía del Estado de la RSFSR el 12 de junio de 1990 . Estableció por primera vez la tarea de desarrollar una nueva Constitución de la RSFSR sobre la base de los principios proclamados en ella, incluido el principio de separación de las ramas del poder.
El 16 de junio de 1990 se formó la Comisión Constitucional del 1er Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR , que inició este trabajo en el Salón de Mármol del edificio 14 del Kremlin [10] . Boris Yeltsin , Presidente del Consejo Supremo de la RSFSR, Ruslan Khasbulatov , Primer Vicepresidente del Consejo Supremo de la RSFSR , y Oleg Rumyantsev , Diputado del Pueblo de la RSFSR, nombrado Secretario de la Comisión . Al principio, la comisión incluía 102 diputados, pero en noviembre de 1992 su número se redujo a 98 personas, en particular, debido al hecho de que tres miembros de la Comisión Constitucional fueron elegidos para el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa [11] .
Sin embargo, la compleja alineación de fuerzas políticas en los diputados del pueblo provocó un importante retraso en la aprobación de la nueva Constitución. Básicamente, el proceso siguió el camino de introducir numerosos cambios a la Constitución actual de la RSFSR , que, en relación con esto, adquirió un carácter contradictorio, algunas de sus normas contradecían a otras. Esta inconsistencia provocó una feroz confrontación y confrontación entre los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno.
Especialistas financiados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional [12] participaron en la redacción de la Constitución . Según Yuri Baturin: “De los expertos extranjeros (no trabajaron el texto, sino que evaluaron fragmentos individuales), definitivamente puedo nombrar a Manuel García Álvarez , profesor de derecho constitucional en la Universidad de León (España)” [13] .
El 21 de septiembre de 1993, el presidente de la Federación Rusa, Boris Yeltsin, emitió un decreto "Sobre una reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa", según el cual el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo de Rusia debían cesar sus actividades, y una nueva Constitución debía ser desarrollada antes del 12 de diciembre. Unas horas más tarde, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa emitió la Opinión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de fecha 21 de septiembre de 1993 No. Z-2 “Sobre el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa de las acciones y decisiones de el Presidente de la Federación Rusa B.N. reforma constitucional en la Federación Rusa”, en la que B. N. Yeltsin destituyó del cargo de Presidente de la Federación Rusa [14] [15] , pero la destitución no fue reconocida por el Presidente y su séquito.
El punto álgido de este conflicto fueron los hechos de octubre de 1993, que se resolvieron en un enfrentamiento armado entre las autoridades mediante la disolución del Congreso de los Diputados del Pueblo y del Consejo Supremo. No sólo había una crisis política, sino también constitucional. En estas condiciones, se suponía que la adopción de una nueva Constitución sería la base para establecer la estabilidad en la sociedad.
Se prepararon muchos borradores de la nueva Constitución. Los principales fueron dos:
Como resultado, el borrador de la Conferencia Constitucional absorbió muchas de las disposiciones del borrador de la Comisión Constitucional y fue adoptado como base para la revisión final de la Constitución con la participación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los diputados, sus varias facciones, especialistas, grupos de trabajo. Después de una importante revisión, este proyecto de Constitución fue sometido por el presidente a votación popular.
Según Viktor Sheinis , uno de los autores de la constitución rusa, investigador principal del Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia Rusa de Ciencias , el “borrador presidencial” de la constitución fue creado bajo los auspicios de tres personas, Sergey Alekseev , Anatoly Sobchak y Sergey Shakhrai , fueron los líderes del proceso [16] , pero en total , más de 800 participantes participaron en la Conferencia Constitucional , trabajaron varios abogados. Sergey Shakhrai identifica dos autores principales de la constitución: él mismo y Sergey Alekseev [17] [18] . La Constitución también fue ayudada a desarrollar por miembros del proyecto Estado de Derecho, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional [19] . Como resultado del trabajo conjunto, se elaboró un nuevo borrador unificado de la Constitución de Rusia, que posteriormente fue sometido por el Presidente de Rusia a votación popular (de hecho, a referéndum ) y se convirtió en la actual Constitución de la Federación Rusa. tras una votación que tuvo lugar el 12 de diciembre de 1993.
El 15 de octubre de 1993, el presidente Boris Yeltsin firmó un decreto sobre la votación nacional del proyecto de Constitución de Rusia y aprobó el "Reglamento sobre la votación nacional del proyecto de Constitución de la Federación Rusa el 12 de diciembre de 1993" [20] . Según el Reglamento, la Constitución se consideraba aprobada si la mayoría de los electores que habían participado en la votación votaban a favor de su adopción, siempre que en la votación hubiera participado más de la mitad del número de electores registrados. El término "voto popular" (en lugar de "referéndum") se utilizó para eludir la disposición de la Ley de Referéndum de la RSFSR del 16 de octubre de 1990, en vigor, según el artículo 9, según el cual un referéndum solo podía ser convocado por el Congreso. de Diputados del Pueblo o del Consejo Supremo de la Federación Rusa [21] , pero en el artículo 1 de esta ley ambos términos son equivalentes.
La votación tuvo lugar el 12 de diciembre de 1993. El 58,43% votó a favor de la aprobación de la constitución, el 41,57% en contra. La nueva constitución fue adoptada y entró en vigor el día de su publicación en Rossiyskaya Gazeta el 25 de diciembre de 1993.
La actual Constitución de Rusia consta del Preámbulo y dos secciones. El Preámbulo declara que el pueblo de Rusia acepta esta Constitución; se consolidan los valores democráticos y humanísticos; se determina el lugar de Rusia en el mundo moderno. La primera sección incluye 9 capítulos y consta de 141 artículos (de conformidad con la Ley de la Federación Rusa sobre la enmienda a la Constitución de la Federación Rusa del 14 de marzo de 2020 N 1-FKZ “Sobre la mejora de la regulación de ciertos temas de la organización y funcionamiento de la autoridad pública”, se agregaron 5 artículos más a los 137 artículos existentes, y también uno ha quedado invalidado), fijando las bases de los sistemas político , social, legal , económico y social en la Federación Rusa, derechos fundamentales y libertades del individuo , la estructura federal de la Federación Rusa, el estado de las autoridades públicas , así como el procedimiento para revisar la Constitución y enmendarla. La segunda sección define las disposiciones finales y transitorias y sirve de base para la continuidad y estabilidad de las normas constitucionales y legales.
La estructura de la Constitución de Rusia se puede mostrar directamente de la siguiente manera:
Los sujetos de la iniciativa legislativa constitucional, es decir, los sujetos que pueden formular propuestas de reforma constitucional y revisión de las disposiciones de la Constitución, son:
El procedimiento para reformar la Constitución y su revisión está regulado por el Capítulo 9 de la Constitución, que prevé cuatro tipos de reformas constitucionales, según la trascendencia de las materias reguladas por una u otra parte de la Constitución:
Las enmiendas al artículo 65 no establecen ninguna disposición fundamental, sino que solo especifican la composición de la Federación Rusa en este momento. Por lo tanto, las reformas al artículo 65 de la Constitución se realizan de manera simplificada.
El inciso 2 del artículo 137 de la Constitución dice:
En el caso de un cambio en el nombre de una república, krai, oblast, ciudad de importancia federal, oblast autónomo, okrug autónomo, el nuevo nombre de un sujeto de la Federación Rusa estará sujeto a inclusión en el Artículo 65 de la Constitución de La Federación Rusa.
acto normativo | Antes del cambio | Después |
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Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de enero de 1996 No. 20 | República de Ingushetia | La República de Ingushetia |
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de enero de 1996 No. 20 | República de Osetia del Norte | República de Osetia del Norte - Alania |
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 10 de febrero de 1996 No. 173 | República de Kalmukia – Khalmg Tangch | República de Kalmukia |
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de junio de 2001 No. 679 | República de Chuvash - República de Chavash | República de Chuvash - Chuvashia |
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de julio de 2003 No. 841 | Okrug autónomo de Khanty-Mansi | Distrito autónomo de Khanty-Mansi - Yugra |
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2019 No. 130 | Región de Kémerovo | Región de Kemerovo — Kuzbass |
De conformidad con el inciso 1 del artículo 137 de la Constitución:
Las enmiendas al Artículo 65 de la Constitución de la Federación Rusa, que determina la composición de la Federación Rusa, se realizan sobre la base de la ley constitucional federal sobre la admisión a la Federación Rusa y la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa en su composición, sobre el cambio del estatus constitucional y legal del sujeto de la Federación Rusa.
derecho constitucional federal |
Fecha de cambio |
Excluidos del artículo 65 | Incluido en el artículo 65 |
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de fecha 25 de marzo de 2004 No. 1 | 1 de diciembre de 2005 | Óblast de Perm , Okrug autónomo de Komi-Permyatsky | región de permanente |
de fecha 14 de octubre de 2005 No. 6 | 1 de enero de 2007 | Distrito autónomo de Taimyr (Dolgano-Nenets), distrito autónomo de Evenk [22] | — |
de fecha 12 de julio de 2006 No. 2 | 1 de julio de 2007 | Óblast de Kamchatka , Okrug autónomo de Koryak | Krai de Kamchatka |
de fecha 30 de diciembre de 2006 No. 6 | 1 de enero de 2008 | Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat [23] | — |
de fecha 21 de julio de 2007 No. 5 | 1 de marzo de 2008 | Óblast de Chita , Okrug autónomo de Aginsky Buryat | Krai de Zabaykalsky |
de fecha 21 de marzo de 2014 No. 6 | 21 de marzo de 2014 | — | República de Crimea , ciudad federal de Sebastopol |
de fecha 4 de octubre de 2022 No. 5 | 4 de octubre de 2022 | — | República Popular de Donetsk |
de fecha 4 de octubre de 2022 No. 6 | 4 de octubre de 2022 | — | República Popular de Lugansk |
de fecha 4 de octubre de 2022 No. 7 | 4 de octubre de 2022 | — | Región de Zaporozhye |
de fecha 4 de octubre de 2022 No. 8 | 4 de octubre de 2022 | — | Región de Jersón |
El artículo 136 de la Constitución establece:
Las enmiendas a los capítulos 3 a 8 de la Constitución de la Federación Rusa se adoptan de la manera prescrita para la adopción de una ley constitucional federal y entran en vigor después de que sean aprobadas por las autoridades legislativas de al menos dos tercios de las entidades constituyentes. de la Federación Rusa.
Estos temas también están regulados en la Ley Federal del 6 de febrero de 1998 "Sobre el procedimiento para la adopción y entrada en vigor de enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa".
Las enmiendas a los capítulos 3 a 8 deben ser aprobadas por dos tercios de los votos de los diputados de la Duma Estatal y tres cuartos de los votos de los miembros del Consejo de la Federación. Después de eso, la propuesta de introducir enmiendas constitucionales se envía a los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Dentro de un año, esta propuesta debe ser aprobada por los órganos legislativos (representativos) en al menos dos tercios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Después de establecer los resultados de la consideración, el Consejo de la Federación, dentro de los siete días, envía la ley de la Federación Rusa sobre una enmienda a la Constitución de la Federación Rusa al presidente, quien la firma y publica dentro de los catorce días.
El artículo 135 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que debe aprobarse una ley constitucional federal sobre la Asamblea Constituyente ; sin embargo, dicha ley aún no ha sido aprobada.
La revisión de la Constitución difiere de la introducción de reformas constitucionales en que, en el primer caso, el resultado es la aprobación de una nueva constitución, y en el segundo, se realizan reformas a la Constitución existente. Al mismo tiempo, solo se pueden hacer enmiendas a los capítulos 3-8 de la Constitución. Modificar lo dispuesto en los capítulos 1, 2 y 9, el procedimiento de revisión de la Constitución de conformidad con el art. 135 cap. 9 de la Constitución .
El procedimiento para revisar la Constitución de la Federación Rusa comienza con la presentación por parte del sujeto de la iniciativa legislativa constitucional de una propuesta para revisar la Constitución a la Duma Estatal. Si esta propuesta es aceptada por la Duma estatal (se requieren al menos tres quintos de los votos), entonces se envía al Consejo de la Federación dentro de los cinco días (que también debe aprobarla con tres quintos de los votos). Después de eso, debe convocarse la Asamblea Constituyente, un órgano constituyente especial , cuyo procedimiento para la formación y las actividades deben estar prescritos en una ley constitucional federal especial. La Asamblea Constituyente toma una de las siguientes decisiones:
A fines de enero de 2020, el presidente ruso, Vladimir Putin , presentó a la Duma estatal un proyecto de ley sobre una enmienda a la Constitución de la Federación Rusa [24] ; después de una serie de cambios heterogéneos, se adoptó en marzo de 2020 como 1-FKZ [25] . Las enmiendas a la Ley Básica están dedicadas a nuevos requisitos presentados al presidente, a los miembros del gobierno y a los funcionarios del gobierno en varios niveles, fijar las garantías sociales del estado para los ciudadanos, cambiar los términos de referencia del parlamento, prohibir la enajenación de territorios federales, establecer el estado de la lengua rusa, fijar la prioridad de la legislación nacional sobre la internacional en caso de su contradicción Constitución de Rusia. Además, las enmiendas permiten que el presidente en ejercicio vuelva a postularse para este cargo en 2024 (la llamada reducción a cero [26] que no se discutió anteriormente ).
Los cambios constitucionales se sometieron a la votación de toda Rusia , celebrada el 1 de julio de 2020, según los resultados oficiales de los cuales fueron aprobados por el 77,92% de los votantes. El 3 de julio, el presidente firmó un decreto sobre la publicación oficial del texto de la Constitución de la Federación Rusa, en su forma enmendada. La nueva versión de la Constitución entró en vigor el 4 de julio de 2020.
Constitución rusa:
A pesar de que los derechos del hombre y del ciudadano de acuerdo con la Constitución de Rusia son el valor más alto, la Constitución de Rusia permite su restricción. Basado en el arte. 55 de la Constitución de Rusia, tales restricciones deben cumplir los siguientes requisitos:
De lo contrario, la restricción de los derechos humanos y las libertades se considera inconstitucional.
Los requisitos anteriores están incluidos en las llamadas "cláusulas generales", según las cuales se permite la restricción de los derechos humanos y las libertades en la Federación Rusa. Sin embargo, artículos separados del segundo capítulo de la Constitución de Rusia contienen motivos especiales para restringir ciertos derechos. Por ejemplo, la propiedad de la tierra de acuerdo con la Parte 2 del art. 36 de la Constitución de Rusia se lleva a cabo libremente, si no causa daño al medio ambiente. Así, la obligación de proteger el medio ambiente es una base constitucional especial para restringir los derechos de propiedad.
Algunas de las causales para restringir los derechos de los ciudadanos, en particular, “la protección <...> de la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, asegurando la defensa de la patria y la seguridad del Estado”, son muy extensibles desde un punto de vista normativo. Prestando atención a los criterios para la justificación de la aplicación de restricciones, el Tribunal Constitucional de Rusia señaló: “Los intereses públicos enumerados en el Artículo 55 (parte 3) de la Constitución de la Federación Rusa pueden justificar restricciones legales a los derechos y libertades solo si tales restricciones son adecuadas al resultado socialmente necesario” [27] .
El Tribunal Constitucional de Rusia también aceptó una serie de principios puestos en práctica por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos como condiciones necesarias para restringir los derechos. Así, en una de las resoluciones del Tribunal Constitucional de Rusia, se estableció que “las leyes federales pueden introducir restricciones al derecho de propiedad, así como a la libertad empresarial y otras actividades económicas, si son necesarias para protegen otros valores constitucionalmente significativos, incluidos los derechos e intereses legítimos de otras personas, cumplen los requisitos de justicia, razonabilidad y proporcionalidad (proporcionalidad), son de carácter general y abstracto, no tienen efectos retroactivos y no afectan la esencia misma de este derecho constitucional” [28] .
La publicación oficial de la Constitución de la Federación Rusa está a cargo de la editorial de Moscú " Literatura jurídica ". Se realizaron seis ediciones oficiales de la ley fundamental: en 1993, 1997, 2005, 2009, 2011, así como en 2014 [29] y la publicación del texto de la Constitución en el periódico ruso [30] . Hay docenas de reimpresiones de la Constitución de la Federación Rusa, incluida la representación artística, por ejemplo, " Artconstitution ", la Constitución en dibujos animados, la Constitución manuscrita (caligráfica), la " Constitución ilustrada de Rusia " y la Constitución en un especial versión para ciegos [31] .
En diciembre de 2018, se emitió una moneda conmemorativa de aleación de cobre y níquel con un valor nominal de 25 rublos "25 aniversario de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa". En el reverso de la moneda hay una imagen en relieve de un libro abierto con un dibujo del escudo de armas de la Federación Rusa en la página izquierda y la inscripción "CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN RUSA" en la página derecha. La moneda conmemorativa se emitió con una tirada de 1.000.000 y es de curso legal en el territorio de la Federación Rusa [32] .
Hasta 2014, el sitio kremlin.ru albergaba la traducción oficial de la Constitución de Rusia al inglés [33] , además, existen muchas traducciones alternativas, por ejemplo, la traducción del sistema Garant , que difiere de la versión estatal .
La editorial de la Administración Presidencial "Literatura Jurídica" ha publicado en repetidas ocasiones una colección de textos de la Constitución, incluidas sus traducciones al inglés, francés, alemán y español ( ISBN 978-5-7260-1082-3 - edición de 2008 en 5 idiomas ).
“De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa, estas traducciones, las únicas en la Federación Rusa, se reconocen como auténticas al texto original de la Constitución actual”, dice el sitio web del editor [34] .
El 10 de diciembre de 2018, el Banco de Rusia emitió una moneda de metal común conmemorativa con un valor nominal de 25 rublos “25 Aniversario de la Aprobación de la Constitución de la Federación Rusa” [35] .
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